環(huán)保部：大氣十條考核“獎(jiǎng)優(yōu)與罰劣”并重

　　環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)翟青28日表示，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法試行》下稱(chēng)《考核辦法》采取“獎(jiǎng)優(yōu)”與“罰劣”并重的原則，未通過(guò)終期考核的，將對(duì)整個(gè)地區(qū)實(shí)施環(huán)評(píng)限批。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《考核辦法》，翟青對(duì)記者說(shuō)，作為《大氣十條》重要配套政策性文件，《考核辦法》明確了實(shí)行《大氣十條》的責(zé)任主體與考核對(duì)象，明確了考核內(nèi)容、考核方式、考核程序、獎(jiǎng)懲措施等，標(biāo)志著我國(guó)最嚴(yán)格大氣環(huán)境管理責(zé)任與考核制度的正式確立。

　　他告訴記者，《考核辦法》提出，將考核結(jié)果作為中央財(cái)政安排資金的重要依據(jù)，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的將加大支持力度，對(duì)考核結(jié)果不合格的，適當(dāng)扣減中央財(cái)政安排資金。 對(duì)未通過(guò)考核的，由環(huán)境保護(hù)部會(huì)同組織部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門(mén)約談省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人；環(huán)境保護(hù)部對(duì)該地區(qū)有關(guān)責(zé)任城市實(shí)施環(huán)評(píng)限批，取消環(huán)保榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。對(duì)未通過(guò)終期考核的，對(duì)整個(gè)地區(qū)實(shí)施環(huán)評(píng)限批，此外，加大問(wèn)責(zé)力度，必要時(shí)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)約談省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人。

　　翟青介紹，相比環(huán)保領(lǐng)域既有的考核制度，《考核辦法》在考核指標(biāo)設(shè)置上“新”。首次提出空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況考核指標(biāo)；大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況考核指標(biāo)覆蓋面廣，涉及大氣污染防治源頭、過(guò)程和末端的方方面面。

　　在考核方式選擇上“新”。在傳統(tǒng)綜合打分的基礎(chǔ)上，切實(shí)強(qiáng)化空氣質(zhì)量改善的剛性約束作用，終期考核實(shí)施質(zhì)量改善績(jī)效“一票否決”。

　　在考核手段運(yùn)用上“新”。由重突擊檢查、輕日常監(jiān)管，向強(qiáng)化日常監(jiān)管、突擊檢查與日常監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，將日常綜合督查結(jié)果作為考核的重要依據(jù)。

　　翟青介紹，考核也體現(xiàn)了分區(qū)指導(dǎo)的原則。對(duì)大氣污染嚴(yán)重的京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域下稱(chēng)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┛諝赓|(zhì)量改善目標(biāo)完成情況、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況雙考核；對(duì)其他地區(qū)實(shí)施空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況單一考核，對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估。

　　根據(jù)《考核辦法》，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府是實(shí)行《大氣十條》的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域大氣污染防治工作負(fù)總責(zé)；環(huán)保部會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等部門(mén)和單位開(kāi)展《大氣十條》實(shí)施情況的考核。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，該考核的內(nèi)容包括兩個(gè)方面，實(shí)施雙百分制。一是空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況。其中，復(fù)合型大氣污染嚴(yán)重的京津冀及周邊6省區(qū)、市、長(zhǎng)三角3省區(qū)、市、珠三角區(qū)域、重慶市考核PM2.5年均濃度下降程度；其他省區(qū)、市考核PM10年均濃度下降程度。

　　二是大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)展。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、煤炭管理與油品供應(yīng)、燃煤小鍋爐整治、工業(yè)大氣污染治理、城市揚(yáng)塵污染控制、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治、建筑節(jié)能與供熱計(jì)量、大氣污染防治資金投入、大氣環(huán)境管理等10個(gè)方面共計(jì)29項(xiàng)子指標(biāo)。

　　翟青介紹，考核將采取年度考核與終期考核相結(jié)合；綜合評(píng)分和一票否決相結(jié)合；定期核查與日常督查相結(jié)合；地方上報(bào)與現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合。

　　《考核辦法》提出，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，其考核結(jié)果確定為不合格，并按照《大氣十條》有關(guān)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　翟青對(duì)記者表示，《考核辦法》的實(shí)施將對(duì)我國(guó)大氣污染防治產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，將加速推進(jìn)地方環(huán)境管理模式的轉(zhuǎn)變，全面帶動(dòng)相關(guān)部門(mén)的工作，真正落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制?！犊己宿k法》提出省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)《大氣十條》的實(shí)施負(fù)總責(zé)，同時(shí)將考核指標(biāo)進(jìn)行部門(mén)分解，將責(zé)任進(jìn)行目標(biāo)化、定量化，打破了過(guò)去環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗的局面，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，真正將地方人民政府為當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)的管理制度落到實(shí)處。

　　翟青透露，按照《考核辦法》要求，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等有關(guān)部門(mén)制定了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)估考核辦法試行》指標(biāo)解釋?zhuān)瑢⒈M快印發(fā)實(shí)施。

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