發(fā)改委：加快推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)立法 促進(jìn)民間投資

　　發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措，對(duì)于創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)民間投資特別是非公經(jīng)濟(jì)投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率具有重要意義。2014年6月4日，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司召開(kāi)座談會(huì)，就各地方各領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)開(kāi)展情況，特許經(jīng)營(yíng)立法需要解決的問(wèn)題以及具體制度設(shè)計(jì)等問(wèn)題，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家和市場(chǎng)主體的意見(jiàn)建議。

　　與會(huì)人員反映，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)在我國(guó)已有近30年的發(fā)展，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，但在實(shí)踐中仍然存在一些問(wèn)題，特別是“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”未能完全打破，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約束力不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)分配不合理等，一定程度上影響了民間投資的積極性，迫切需要通過(guò)立法加以解決。

　　與會(huì)人員提出，立法要把握四項(xiàng)原則，一是統(tǒng)籌推進(jìn)。特許經(jīng)營(yíng)很多問(wèn)題涉及與相關(guān)法律的協(xié)調(diào)，只能通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)立法解決。由于特許經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，需要統(tǒng)籌考慮，在推進(jìn)立法的同時(shí)，加快制定工作指引、合同文本等配套制度，加大法律法規(guī)宣貫力度，加強(qiáng)政府能力建設(shè)。二是形成合力。特許經(jīng)營(yíng)涉及多個(gè)部門(mén)，需要借鑒英國(guó)、澳大利亞等國(guó)設(shè)立PPP UNIT的做法，提高部門(mén)協(xié)調(diào)層次和協(xié)調(diào)效率。三是公平合理。既要加強(qiáng)政府履約規(guī)制，提高政府信用，又要對(duì)企業(yè)盡職調(diào)查提出要求，防止前期調(diào)研不深入，遇到問(wèn)題找政府。四是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)踐相結(jié)合。既要“土氣”，根據(jù)我國(guó)國(guó)情進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，又要“洋氣”，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)規(guī)定公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)分配等，避免走彎路。

　　與會(huì)人員認(rèn)為，立法要對(duì)以下六個(gè)方面作出具體規(guī)定，一是與現(xiàn)行制度的銜接。特許經(jīng)營(yíng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)者選擇、項(xiàng)目審批程序、財(cái)政支出、融資方式等方面具有特殊性，既要與《行政許可法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《預(yù)算法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律作好銜接，作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，又要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、高效便民的原則，作好與現(xiàn)行固定資產(chǎn)投融資程序的銜接。二是法律關(guān)系的定位。特許經(jīng)營(yíng)法兼具行政法和民法屬性，需要針對(duì)不同事項(xiàng)明確法律屬性，為設(shè)定各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法律救濟(jì)渠道奠定基礎(chǔ)。三是特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的選擇標(biāo)準(zhǔn)。要按照競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)濟(jì)性、適當(dāng)性原則，規(guī)定物有所值標(biāo)準(zhǔn)，為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的確定提供法律依據(jù)，打破“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。四是公開(kāi)透明和公眾參與。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，項(xiàng)目公開(kāi)、“曬合同”既可提高政府決策的科學(xué)性，又能提高對(duì)政府和企業(yè)履約行為的約束力。特許經(jīng)營(yíng)立法要對(duì)各階段的政府信息公開(kāi)和公眾參與作出明確規(guī)定。五是特許經(jīng)營(yíng)的期限、價(jià)格調(diào)整及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。特許經(jīng)營(yíng)期限普遍較長(zhǎng)，但要保持一定的靈活性。完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制，在確保特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公益性的前提下，企業(yè)獲得適當(dāng)回報(bào)。完善退出機(jī)制，允許特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。六是權(quán)利救濟(jì)。明確規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)者針對(duì)不同問(wèn)題有權(quán)提起民事或者行政訴訟。探索建立非訴訟爭(zhēng)議解決程序Alternative Dispute Resolution，ADR。

　　國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司同志表示將按照中央要求部署，結(jié)合本次座談會(huì)意見(jiàn)建議，以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方發(fā)展改革委意見(jiàn)，對(duì)立法草案作進(jìn)一步修改完善后，盡快征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。

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