破除地方保護(hù)和行政性壟斷 市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)M進(jìn)一步規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查

　　近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局公開了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），向社會(huì)公開征求意見?！稐l例》對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等方面審查內(nèi)容作了完善，旨在進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，推動(dòng)加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

　　黨的二十大要求完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，破除地方保護(hù)和行政性壟斷。2022年6月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)反壟斷法〉的決定》，明確國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。2016年公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建立以來，全國(guó)各地區(qū)、各部門積極推進(jìn)相關(guān)工作，取得明顯成效，有力推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。但制度實(shí)施過程中，審查內(nèi)容不完善、審查程序不健全、剛性約束不足等問題逐步顯現(xiàn)，一定程度上制約了制度效果，因此有必要制定出臺(tái)《條例》，在行政法規(guī)層面作出制度性規(guī)定，進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，切實(shí)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，促進(jìn)加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《條例》新增對(duì)審查內(nèi)容的總體要求，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等方面審查內(nèi)容做了進(jìn)一步完善。同時(shí)，《條例》進(jìn)一步完善了例外規(guī)定的適用情形，并優(yōu)化了適用條件，規(guī)定了比例原則，增強(qiáng)針對(duì)性和指導(dǎo)性?？紤]到公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作總量較大、審查工作專業(yè)性較強(qiáng)、各級(jí)地方政府在具體落實(shí)上存在積極性、嚴(yán)謹(jǐn)性上的差異，所以《條例》擬從國(guó)務(wù)院到縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立本級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過建立重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審制度、引入第三方評(píng)估機(jī)制、制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作年度報(bào)告等措施，著重解決審查內(nèi)容不完善、審查程序不健全、剛性約束不足等問題。

　　在監(jiān)督保障方面，《條例》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)自我糾正機(jī)制、提示函制度、舉報(bào)制度、抽查制度、督查檢查制度、約談制度、政策措施定期清理機(jī)制、工作考核制度等，切實(shí)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束。同時(shí)，還規(guī)定了與反壟斷執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究、紀(jì)檢監(jiān)察等工作的銜接機(jī)制。（記者王寧）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)食品報(bào)

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