自然資源部深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革

　　近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（以下簡稱《通知》），明確以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，推進(jìn)“多審合一、多證合一”，提高審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平。

　　《通知》要求加快推進(jìn)規(guī)劃編制審批。各地要貫徹落實(shí)深化“多規(guī)合一”改革和《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》要求，加快推進(jìn)地方各級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制審批。及時(shí)開展詳細(xì)規(guī)劃編制或修編，為開發(fā)建設(shè)、城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)，以及實(shí)施建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等提供法定依據(jù)。報(bào)批城鎮(zhèn)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收應(yīng)符合國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)等要求，并按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》明確土地規(guī)劃用途和建設(shè)項(xiàng)目用地類型。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)實(shí)施規(guī)劃選址綜合論證。位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外并涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的交通、能源、水利等建設(shè)項(xiàng)目，地方自然資源主管部門應(yīng)整合現(xiàn)行的規(guī)劃選址論證、耕地踏勘論證、永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃論證、生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證、節(jié)地評(píng)價(jià)等事項(xiàng)為規(guī)劃選址綜合論證，防止重復(fù)論證和審查，論證報(bào)告作為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書的申報(bào)材料。

　　《通知》鼓勵(lì)同步核發(fā)規(guī)劃許可。對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目，在不違反市場公平競爭原則的前提下，可在土地供應(yīng)前，由自然資源主管部門依據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃及土地使用標(biāo)準(zhǔn)核提規(guī)劃條件，審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，按程序納入供地方案，實(shí)施“帶方案供應(yīng)”。以出讓方式配置國有建設(shè)用地使用權(quán)的，國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，一并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；以劃撥方式配置國有建設(shè)用地使用權(quán)的，一并核發(fā)國有建設(shè)用地劃撥決定書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證與建設(shè)工程規(guī)劃許可證。鼓勵(lì)地方探索同步發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，依法依規(guī)實(shí)行“交地即交證”。

　　《通知》提出，各地要聚焦規(guī)劃條件落實(shí)情況分類審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，探索建立建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單和告知承諾制。市、縣自然資源主管部門或省級(jí)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案是否符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件，重點(diǎn)審查涉及安全、主要控制線、景觀風(fēng)貌等管理要求。各地可在不影響周邊利害關(guān)系人合法權(quán)益、不改變建筑主體結(jié)構(gòu)、不破壞景觀環(huán)境、保證公共安全和公共利益的前提下，對(duì)老舊小區(qū)微改造、城市公共空間服務(wù)功能提升等微更新項(xiàng)目，探索制定建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單并完善監(jiān)管機(jī)制。各地還可區(qū)分項(xiàng)目類型、風(fēng)險(xiǎn)程度，按照最大限度利企便民的原則探索建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制；申請(qǐng)人以書面形式作出承諾的，可由自然資源主管部門直接作出許可決定并做好后續(xù)監(jiān)管。

　　為優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，《通知》強(qiáng)調(diào)依據(jù)依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；未編制村莊規(guī)劃的，可依據(jù)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“通則式”的國土空間規(guī)劃管理規(guī)定，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用集體土地進(jìn)行建設(shè)的，可依據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。核發(fā)農(nóng)村村民住宅類鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可應(yīng)重點(diǎn)審查用地面積、四至范圍、建設(shè)占用現(xiàn)狀地類、建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)、相鄰關(guān)系等事項(xiàng)。在尊重鄉(xiāng)村地域風(fēng)貌特色的前提下，鼓勵(lì)各地提供簡易項(xiàng)目的通用設(shè)計(jì)方案，并簡化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的審批流程。

　　此外，《通知》提出推進(jìn)國土空間用途管制業(yè)務(wù)全周期數(shù)字化管理。各地要加快實(shí)景三維中國建設(shè)，豐富時(shí)空信息數(shù)據(jù)供給，依托現(xiàn)有信息平臺(tái)和監(jiān)管系統(tǒng)，按照行政許可實(shí)施規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)規(guī)劃用地審批許可事項(xiàng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化；要嚴(yán)格執(zhí)行自然資源部監(jiān)制（制定）的規(guī)劃用地審批許可文書規(guī)范樣式，有序推進(jìn)規(guī)劃許可電子證照應(yīng)用；要通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)App等為行政相對(duì)人提供在線辦理等服務(wù)。（黃薇）

　　轉(zhuǎn)自：自然資源部網(wǎng)站

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