工信部26項(xiàng)措施提升App全鏈條管理

　　工信部近日印發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知》（以下簡稱通知），在規(guī)范安裝卸載行為、優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)、加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)等方面出臺26條措施，進(jìn)一步提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力。其中，聚焦App安裝卸載等提出12條措施，圍繞App開發(fā)運(yùn)營者、分發(fā)平臺等提出14條措施。

　　專家認(rèn)為，26條措施從供給、需求雙向發(fā)力，既聚焦保護(hù)用戶合法權(quán)益，也注重營造健康服務(wù)生態(tài)，可以說切中痛點(diǎn)、回應(yīng)關(guān)切。

　　直擊行業(yè)堵點(diǎn)痛點(diǎn)

　　近年來，我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，各類應(yīng)用服務(wù)日益豐富。目前，在架App數(shù)量達(dá)258萬款，小程序、快應(yīng)用等創(chuàng)新形態(tài)不斷出現(xiàn)，人們在購物、點(diǎn)餐、通訊、出行等生活方方面面都能找到對應(yīng)的App，它們在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。

　　然而，在App數(shù)量不斷增長的同時(shí)，部分企業(yè)服務(wù)行為不規(guī)范、相關(guān)環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)不到位，侵犯了用戶權(quán)益，破壞了用戶體驗(yàn)，給信息消費(fèi)環(huán)境造成了不良影響。比如，卸載不了的App應(yīng)用、關(guān)閉不掉的彈窗廣告、取消不了的自動(dòng)續(xù)費(fèi)、分辨不清的真假App……這些應(yīng)用領(lǐng)域滋生出的問題，與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向相背離。

　　對于App領(lǐng)域的各類亂象，相關(guān)部門高度重視，法律法規(guī)也在不斷完善。其中，在網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律中均有涉及App治理的相關(guān)內(nèi)容，工信部還連續(xù)三年發(fā)布關(guān)于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)治理政策文件，持續(xù)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，并開展了多輪整治行動(dòng)，取得了明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2019年12月至2023年2月，工信部累計(jì)通報(bào)27批侵害用戶權(quán)益行為的App，逐一列出詳細(xì)問題，嚴(yán)格限期整改，并對未按要求完成整改的App進(jìn)行下架處理。

　　值得注意的是，在利益驅(qū)動(dòng)下，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷升級，部分企業(yè)總能使出新花招、打“擦邊球”，以逃避監(jiān)管。對此，亟須增強(qiáng)法規(guī)的適用性、針對性和可操作性，以維護(hù)良好的信息消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　專家表示，此次工信部制定的諸多更加貼合用戶訴求的“硬標(biāo)準(zhǔn)”，直擊現(xiàn)實(shí)“堵點(diǎn)”與“痛點(diǎn)”，不僅強(qiáng)力規(guī)范App安裝卸載行為，優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)，也意味著將App選擇權(quán)歸還給了用戶，幫助其實(shí)現(xiàn)“App安裝卸載自由”。

　　工信部信息通信管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次通知主要從供給、需求雙向發(fā)力。在供給側(cè)，推動(dòng)提升行業(yè)上下游服務(wù)能力；在需求側(cè)，著力解決影響用戶服務(wù)感知的問題。

　　構(gòu)建綜合治理體系

　　如何提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力？通知堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新問題，人民群眾愁盼解決的急問題，提出了體系化治理新思路，著力構(gòu)建“全流程、全鏈條”綜合治理體系，推動(dòng)行業(yè)治理走深走實(shí)。

　　移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)涉及App開發(fā)運(yùn)營、分發(fā)、運(yùn)行等多個(gè)鏈條，需要行業(yè)上下游各企業(yè)主體加強(qiáng)協(xié)同、共同努力營造健康的服務(wù)生態(tài)。通知根據(jù)服務(wù)形態(tài)、業(yè)務(wù)場景、功能特點(diǎn)，重點(diǎn)針對5類主體提出了具體規(guī)范要求：App開發(fā)運(yùn)營者直接面向用戶提供服務(wù)，要落實(shí)主體責(zé)任；分發(fā)平臺為用戶提供App搜索、下載安裝渠道，要強(qiáng)化分發(fā)管理；SDK內(nèi)嵌在App中，廣泛應(yīng)用于定位、支付、信息推送等功能場景，要規(guī)范應(yīng)用服務(wù)；智能終端為用戶提供App運(yùn)行的硬件載體，要筑牢安全防線；接入企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)，要夯實(shí)信息登記和處置責(zé)任。

　　其中，推動(dòng)App開發(fā)運(yùn)營者練好“內(nèi)功”，提高用戶權(quán)益保護(hù)的意識和能力，是強(qiáng)化源頭治理的根本。通知從3個(gè)方面推動(dòng)App開發(fā)運(yùn)營者落實(shí)主體責(zé)任：一是完善內(nèi)部管理機(jī)制。明確用戶服務(wù)和權(quán)益保護(hù)的牽頭管理部門和負(fù)責(zé)人，建立全生命周期個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制，健全考核問責(zé)制度，將相關(guān)法規(guī)政策要求落實(shí)到產(chǎn)品研發(fā)、推廣和運(yùn)營各環(huán)節(jié)，不斷提高合規(guī)水平。二是增強(qiáng)技術(shù)保障能力。采取訪問控制、技術(shù)加密、去標(biāo)識化等安全技術(shù)措施，加強(qiáng)前端和后端安全防護(hù)，做好監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)處置。三是加強(qiáng)SDK使用管理。按照“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對所使用SDK的管理。

　　分發(fā)平臺作為連接App開發(fā)運(yùn)營者和用戶之間的橋梁，要落實(shí)好“守門人”責(zé)任，為用戶提供合規(guī)的產(chǎn)品。通知著重從事前、事中、事后3個(gè)方面指導(dǎo)分發(fā)平臺“守好門、把好關(guān)”：事前要嚴(yán)格App上架審核。準(zhǔn)確登記并核驗(yàn)基本信息，對擬上架App進(jìn)行技術(shù)檢測，在架App要全量公示，提高透明度。事中要強(qiáng)化在架App巡查。防止采取“熱更新、熱切換”等方式擅自更改App主要功能、申請權(quán)限及個(gè)人信息收集使用場景和范圍等違規(guī)行為。事后要完善分發(fā)管理機(jī)制。建立App開發(fā)運(yùn)營者信用評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)提示等機(jī)制，推廣App電子簽名認(rèn)證，加強(qiáng)與面向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序的檢測及認(rèn)證公共服務(wù)平臺聯(lián)動(dòng)，做好信息共享、響應(yīng)處置工作。

　　提升用戶服務(wù)感知

　　為優(yōu)化服務(wù)供給，改善用戶體驗(yàn)，通知從規(guī)范安裝卸載、優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)、加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)、響應(yīng)用戶訴求等關(guān)鍵點(diǎn)方面提出要求，保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　針對規(guī)范安裝卸載方面，通知提出了三個(gè)具體要求，如確保知情同意安裝，不得通過“偷梁換柱”“強(qiáng)制捆綁”“靜默下載”等方式欺騙誤導(dǎo)用戶下載安裝；規(guī)范網(wǎng)頁推薦下載行為，在用戶瀏覽頁面內(nèi)容時(shí)，未經(jīng)用戶同意或主動(dòng)選擇，不得自動(dòng)或強(qiáng)制下載App；實(shí)現(xiàn)便捷卸載，除基本功能軟件外，App應(yīng)當(dāng)可便捷卸載等。

　　針對優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)，通知強(qiáng)調(diào)，窗口關(guān)閉用戶可選，開屏和彈窗信息窗口應(yīng)該提供清晰有效的關(guān)閉按鈕，保證用戶可以便捷關(guān)閉；啟動(dòng)運(yùn)行場景合理，在非服務(wù)所必需或無合理場景下，不得自啟動(dòng)和關(guān)聯(lián)啟動(dòng)其他App，或進(jìn)行喚醒、調(diào)用、更新等行為。

　　值得一提的是，通知進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。通知規(guī)定，App應(yīng)合理申請使用權(quán)限，在對應(yīng)業(yè)務(wù)功能啟動(dòng)時(shí)，動(dòng)態(tài)申請所需權(quán)限，不得要求用戶一攬子同意多個(gè)非本業(yè)務(wù)功能的必要權(quán)限，特別是在調(diào)用終端相冊、通訊錄、位置等權(quán)限時(shí)，應(yīng)同步告知用戶申請?jiān)摍?quán)限的目的，未經(jīng)用戶同意，不得更改用戶未授權(quán)權(quán)限狀態(tài)。堅(jiān)持合法正當(dāng)必要原則，用戶拒絕提供非當(dāng)前服務(wù)所必需的個(gè)人信息時(shí)，不得影響用戶使用該服務(wù)的基本功能。

　　此外，通知鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立客服熱線，簡化人工服務(wù)轉(zhuǎn)接程序，提高客服熱線響應(yīng)能力。同時(shí)，妥善處理用戶投訴，公布有效聯(lián)系方式，接受用戶投訴。按照規(guī)范要求答復(fù)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)投訴平臺上的投訴，確保15日內(nèi)處理完成，提高投訴處理滿意率。鼓勵(lì)在App中設(shè)置用戶滿意度測評鏈接，引導(dǎo)用戶參與測評。

　　為保障各項(xiàng)措施落實(shí)到位，通知提出了明確要求。比如，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。健全完善測評、通報(bào)、排名、公示機(jī)制，推動(dòng)工作扎實(shí)有序開展，及時(shí)總結(jié)、推廣優(yōu)秀案例和經(jīng)驗(yàn)做法；指導(dǎo)督促屬地企業(yè)落實(shí)本通知各項(xiàng)要求，對落實(shí)不到位或出現(xiàn)違規(guī)行為的，依法采取責(zé)令限期整改、向社會(huì)公告、組織下架等措施，嚴(yán)肅問責(zé)查處。強(qiáng)化技術(shù)運(yùn)用。組織產(chǎn)業(yè)力量，綜合運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新手段，升級打造面向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序的全國檢測及認(rèn)證公共服務(wù)平臺，持續(xù)完善平臺功能，做好技術(shù)檢測、監(jiān)測服務(wù)和監(jiān)管支撐工作；積極推廣應(yīng)用電子簽名認(rèn)證等可溯源技術(shù)手段，促進(jìn)提高服務(wù)管理能力。推動(dòng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)制定行業(yè)自律公約、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)評估認(rèn)證和人才培養(yǎng)。

　　專家表示，面對各類應(yīng)用軟件點(diǎn)多面廣、監(jiān)管難度大的現(xiàn)實(shí)情況，監(jiān)管不僅要在用戶安裝、使用、卸載方面發(fā)力，還要把開發(fā)、上架、推廣等環(huán)節(jié)都管起來，促進(jìn)行業(yè)協(xié)同規(guī)范發(fā)展、上下游聯(lián)防共治。只有構(gòu)建起政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、用戶參與的多方共治格局，才能共同營造良好的信息消費(fèi)環(huán)境。

　　聚焦

　　針對App領(lǐng)域的各類亂象，有關(guān)部門一直在持續(xù)升級監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2019年12月至2023年2月，工信部累計(jì)通報(bào)27批侵害用戶權(quán)益行為的App，逐一列出詳細(xì)問題，嚴(yán)格限期整改，并對未按要求完成整改的App進(jìn)行下架處理。

　　針對用戶反映強(qiáng)烈的App開屏彈窗信息“關(guān)不掉、亂跳轉(zhuǎn)”問題，工信部在2021年全年累計(jì)開展12批次技術(shù)抽檢，通報(bào)了1549款違規(guī)App，下架了514款拒不整改的App。

　　在涉詐風(fēng)險(xiǎn)提示方面，2022年11月以來，工信部反詐專班已在官方公眾號上發(fā)布了20多期涉詐高風(fēng)險(xiǎn)App名單，為廣大網(wǎng)友提示了包括以山寨App為代表的仿冒類詐騙以及彩票類詐騙、貸款類詐騙等多種App涉詐類型。

　　轉(zhuǎn)自：中國商報(bào)網(wǎng)

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