國(guó)家外匯管理局“五個(gè)轉(zhuǎn)變”促貿(mào)易便利化

“由機(jī)場(chǎng)安檢的管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷慕煌〝z像頭式的管理?！?月30日，國(guó)家外匯管理局經(jīng)常司司長(zhǎng)杜鵬在踐行“五個(gè)轉(zhuǎn)變”著力促進(jìn)貿(mào)易便利化新聞發(fā)布會(huì)上如此形容外匯管理理念和方式的轉(zhuǎn)變。

杜鵬表示，如何實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利和風(fēng)險(xiǎn)防范的平衡，是當(dāng)前外匯管理的重點(diǎn)難點(diǎn)，外匯管理部門正在踐行管理理念和方式的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，以實(shí)現(xiàn)在促進(jìn)貿(mào)易便利化的同時(shí)，嚴(yán)密防范風(fēng)險(xiǎn)：一是從重視審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹乇O(jiān)測(cè)分析；二是從重視事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)事后管理；三是從重行為管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌?qiáng)調(diào)主體管理；四是從“有罪假設(shè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁o(wú)罪假設(shè)”；五是從“正面清單”轉(zhuǎn)變到“負(fù)面清單”。

據(jù)介紹，外匯管理局在實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，滿足市場(chǎng)主體日益增長(zhǎng)的便利化需求的同時(shí)，已與海關(guān)、稅務(wù)、商務(wù)等部門建立貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、個(gè)人結(jié)售匯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)篩選和人工甄別的方式，將人腦和電腦有機(jī)結(jié)合，并引入分類管理制度，根據(jù)企業(yè)遵紀(jì)守法的程度分為A、B、C三類，對(duì)B、C類企業(yè)在單證審核、業(yè)務(wù)辦理、結(jié)算方式等方面實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，建立起“便利守法者、關(guān)注可疑者、懲戒違規(guī)者”的正向激勵(lì)機(jī)制。

杜鵬表示，目前外匯局累計(jì)取消了65項(xiàng)外匯管理行政審批項(xiàng)目，占比超過(guò)全部審批項(xiàng)目的73%；已宣布廢止和失效規(guī)范性文件近700件。在經(jīng)常項(xiàng)目管理中，2009年以來(lái)共取消了82%的行政許可，整合廢止了80%的法規(guī)。其中，僅貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯改革就分別廢止了123件和52件法規(guī)，合計(jì)175件，在此基礎(chǔ)上，分別建立起以一個(gè)指引、一個(gè)細(xì)則和一個(gè)操作規(guī)程為主體的，簡(jiǎn)明、清晰的法規(guī)制度。兩項(xiàng)改革使絕大多數(shù)市場(chǎng)主體受益，有效促進(jìn)了貿(mào)易便利化；服務(wù)貿(mào)易外匯改革后，絕大部分服務(wù)貿(mào)易收、付匯業(yè)務(wù)銀行可不提交審核單證，銀行業(yè)務(wù)辦理時(shí)間由原來(lái)20分鐘以上縮短為5分鐘，企業(yè)僅單筆業(yè)務(wù)交通費(fèi)即可節(jié)約30~50元人民幣。為配合服務(wù)貿(mào)易外匯改革，稅務(wù)部門也從以往對(duì)外付匯實(shí)行需“提交稅務(wù)證明制”改為實(shí)行“稅務(wù)備案制”，企業(yè)付匯周期大幅縮短。

杜鵬表示，國(guó)家外匯管理局將采取三大舉措貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理改革：一是大力促進(jìn)貿(mào)易投資便利化；二是嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線，加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)監(jiān)管；三是提高認(rèn)識(shí)，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，按照“五個(gè)轉(zhuǎn)變”要求實(shí)現(xiàn)管理全面轉(zhuǎn)型。（作者：吳力）

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