工信部啟動2014年中藥材生產(chǎn)扶持項目申報

　　工業(yè)和信息化部日前印發(fā)了《2014年度中藥材生產(chǎn)扶持項目申報指南》（以下簡稱《指南》），正式啟動2014年度的中藥材生產(chǎn)扶持項目申報工作。

　　2014年度中藥材生產(chǎn)扶持項目按照“完善布局、突出重點”的原則，繼續(xù)完善《醫(yī)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》確定的全國中藥材生產(chǎn)布局，進一步集中使用扶持資金，著力解決當(dāng)前中藥材生產(chǎn)中的全局性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問題。同時，改革項目組織和資金管理方式，“定向擇優(yōu)”與“公開擇優(yōu)”相結(jié)合確定中藥材生產(chǎn)扶持項目，“一次性補助”與“滾動支持”相結(jié)合安排扶持資金，并以“后補助”的方式根據(jù)項目績效評價結(jié)果撥付資金。

　　三大扶持重點

　　據(jù)介紹，2014年度的扶持重點主要為三大類：中藥材生產(chǎn)公共服務(wù)平臺，基地建設(shè)重大項目，基地建設(shè)項目。

　　中藥材生產(chǎn)公共服務(wù)平臺類項目將采取“定向擇優(yōu)”方式自上而下?lián)駜?yōu)選定。

　　扶持此類項目，旨在進一步完善全國性中藥材生產(chǎn)公共服務(wù)平臺。主要支持技術(shù)力量雄厚的單位，解決道地優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)、加工、質(zhì)檢、倉儲和供應(yīng)各個環(huán)節(jié)的技術(shù)難題，指導(dǎo)規(guī)范化生產(chǎn)，加強產(chǎn)供銷信息服務(wù)，提高藥材質(zhì)量安全水平，提升供應(yīng)保障能力，建立健全中藥材生產(chǎn)公共服務(wù)體系，奠定支撐中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)固基礎(chǔ)。

　　技術(shù)服務(wù)平臺：主要扶持生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備的升級改造，向基層延伸服務(wù)網(wǎng)點，建設(shè)集規(guī)范化生產(chǎn)現(xiàn)場指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和遠程培訓(xùn)于一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建集全國性平臺、20個區(qū)域平臺、100個工作站于一體的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。

　　信息服務(wù)平臺：主要扶持生產(chǎn)信息服務(wù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備的升級改造，支持基層產(chǎn)銷信息采集、服務(wù)站點建設(shè)，完善產(chǎn)銷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、整理、發(fā)布系統(tǒng)，開展中藥材產(chǎn)銷信息統(tǒng)計分析，構(gòu)建集全國性信息收集處理中心、1000個信息站點于一體的中藥材產(chǎn)銷信息服務(wù)體系。

　　供應(yīng)保障服務(wù)平臺：主要扶持中藥材主產(chǎn)區(qū)和重要集散地的供應(yīng)保障服務(wù)平臺建設(shè)，提高藥材初加工、質(zhì)量檢測和產(chǎn)品溯源水平，促進中藥材生產(chǎn)基地與中藥工業(yè)企業(yè)直接對接，提升中藥材質(zhì)量和應(yīng)急保障水平，構(gòu)建覆蓋100種以上常用大宗品種、服務(wù)200家以上中藥工業(yè)企業(yè)的中藥材供應(yīng)保障體系。

　　基地建設(shè)重大項目類將采取“公開擇優(yōu)”的方式自下而上申報。

　　此類項目旨在圍繞國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)和民族地區(qū)發(fā)展等重大部署，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，集中全國產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢力量，扶持建設(shè)中藥材基地重大項目，引導(dǎo)中藥材生產(chǎn)進一步向適宜地區(qū)集中；引導(dǎo)發(fā)達地區(qū)資本、技術(shù)、市場等優(yōu)勢與中藥材產(chǎn)區(qū)自然稟賦、勞動力等優(yōu)勢有機結(jié)合，向中藥農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，培育現(xiàn)代中藥農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠的新型中藥工農(nóng)業(yè)關(guān)系。鼓勵中藥工業(yè)企業(yè)將藥材加工等工業(yè)前處理環(huán)節(jié)向中藥材產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，延伸中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。以基地建設(shè)重大項目為抓手，解決中藥農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于中藥工業(yè)的問題，促進中藥材產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　圍繞大宗、短缺中藥材品種，通過加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動，引導(dǎo)和鼓勵中藥工業(yè)與中藥農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)強強聯(lián)合，打破行政區(qū)劃界限，共建跨省區(qū)跨企業(yè)規(guī)范化規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化中藥材生產(chǎn)基地，實現(xiàn)中藥材大宗品種以及瀕危稀缺品種的規(guī)?；掷m(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)供應(yīng)，有效解決制約中藥行業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。

　　根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和老少邊窮地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體部署，依托道地優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)區(qū)的獨特資源優(yōu)勢，發(fā)揮中藥材生產(chǎn)扶持資金導(dǎo)向作用，通過資源整合，引導(dǎo)中藥工業(yè)向產(chǎn)區(qū)延伸，發(fā)展特色精深加工，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進中藥材主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　基地建設(shè)項目類采取“公開擇優(yōu)”的方式自下而上申報。

　　為落實《醫(yī)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，在前三年已扶持品種的基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持市場短缺且尚未扶持的中藥材重點品種的規(guī)范化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項目。

　　基地類項目申報要求

　　《指南》指出，基地類項目申報主體必須是具有獨立法人資格的醫(yī)藥企業(yè)、中藥材專業(yè)種植養(yǎng)殖企業(yè)，特別鼓勵中藥（含中藥飲片）百強企業(yè)建設(shè)原料基地；項目負責(zé)人原則上為單位法人代表，或具有獨立承擔(dān)項目實施能力并得到企業(yè)正式授權(quán)的管理者；具備項目實施所需的人員、技術(shù)、設(shè)施和設(shè)備；項目單位自有資金充足，項目建設(shè)資金籌措方案合理；財務(wù)核算與管理體系健全，運營規(guī)范。

　　基地建設(shè)重大項目必須嚴(yán)格按照工業(yè)和信息化部2011~2014年發(fā)布的申報指南所列品種和適宜區(qū)域，大宗、短缺中藥材品種選址原則上應(yīng)覆蓋多個主產(chǎn)區(qū)或適宜區(qū)域；基地建設(shè)項目依據(jù)《醫(yī)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，2014年重點扶持荊芥等27個中藥材品種的基地建設(shè)（具體品種及適宜區(qū)域見文后）。

　　原則上每個中藥材生產(chǎn)基地項目應(yīng)確保建設(shè)面積達到該品種全省（區(qū)、市）總種植面積的10％以上，或可提高該藥材供應(yīng)量10%以上，且生產(chǎn)的藥材質(zhì)量達到或高于國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。重大項目建成后，其藥材產(chǎn)量應(yīng)滿足該品種中藥工業(yè)需求量的10%以上，產(chǎn)業(yè)鏈布局合理，具有規(guī)?；?、集約化、可持續(xù)、產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟拉動力強等特點。

　　中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)分為原址擴建、擇址新建兩種類型。建設(shè)內(nèi)容包括生產(chǎn)設(shè)施改造，生產(chǎn)工具及生產(chǎn)資料配備，藥材的種植或養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工與包裝等。應(yīng)明確建設(shè)基地的生產(chǎn)規(guī)模。建設(shè)地點必須明確到具體場地。項目建設(shè)期一般為2年，原則上不超過3年。重大項目建設(shè)期最多不超過5年。

　　應(yīng)有明確可行的生產(chǎn)組織模式，如“公司+基地”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+生產(chǎn)合作社+農(nóng)戶”等。重大項目原則上應(yīng)為“多家聯(lián)合、一家為主”共建，所有參與單位必須簽訂正式協(xié)議。

　　基地建設(shè)重大項目申報單位應(yīng)有科研單位作為技術(shù)支撐，或自身具備較雄厚的技術(shù)力量，保障所產(chǎn)中藥材質(zhì)量具有良好的穩(wěn)定性和可溯源性，能有效解決行業(yè)全局性、關(guān)鍵性問題，并可示范推廣；基地建設(shè)項目申報單位原則上應(yīng)有科研單位作為技術(shù)支撐（或協(xié)作），并制定特點鮮明、可操作性強的規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。

　　據(jù)了解，基地建設(shè)重大項目在下年度申報指南發(fā)布前均可申報，且不受數(shù)量限制。工業(yè)和信息化部對通過形式審查的項目將納入中藥材基地建設(shè)重大項目庫，結(jié)合入庫項目的品種、選址等具體情況和扶持資金總體規(guī)模，綜合平衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必要時引導(dǎo)項目整合，促進協(xié)同共建。

　　對條件成熟的項目組織專家進行單獨論證?；亟ㄔO(shè)項目由省級工業(yè)和信息化主管部門按照相關(guān)要求進行初審，2014年7月30日之前上報工業(yè)和信息化部，項目數(shù)量不超過2個。（本報記者王澤議）

來源：中國醫(yī)藥報

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