工信部解讀工業(yè)通信業(yè)八大熱點(diǎn)

編者按：7月24日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，工信部新聞發(fā)言人、總工程師張峰，新聞發(fā)言人、運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)鄭立新，運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)黃利斌介紹了2014年上半年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況，并就當(dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

熱點(diǎn)一 鐵塔公司成立

鐵塔公司的成立是對(duì)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的進(jìn)一步深化，有利于降低行業(yè)總體的建設(shè)成本。有三方面的機(jī)制可以避免行業(yè)壟斷。

記者：近日，中國(guó)通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司（“鐵塔公司”）掛牌成立，我們注意到工信部、國(guó)資委以及基礎(chǔ)電信企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人全部到場(chǎng)，但沒(méi)有看到民資的影子。請(qǐng)問(wèn)鐵塔公司成立的目的和意義是什么？目前混合所有制在鐵塔公司沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)，這是否會(huì)導(dǎo)致電信行業(yè)重回壟斷時(shí)代？

張峰：7月18日，中國(guó)通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司掛牌成立了。鐵塔公司是由三家基礎(chǔ)電信企業(yè)共同出資成立的，主要是用于專業(yè)化的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)鐵塔等電信基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)此，工信部是持支持態(tài)度。三家企業(yè)的這一探索，符合黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的精神；同時(shí)，也是電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的進(jìn)一步深化，可以有效地避免在同一個(gè)地點(diǎn)出現(xiàn)多個(gè)鐵塔。目前，由于移動(dòng)通信的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)有三家基礎(chǔ)電信企業(yè)在運(yùn)營(yíng)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)。在部分地區(qū)、部分地點(diǎn)出現(xiàn)了雙塔或者更多的鐵塔。2008年以來(lái)，工信部聯(lián)合國(guó)資委要求企業(yè)進(jìn)行電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，到目前為止包括了鐵塔、基站、桿路、管道等近10項(xiàng)設(shè)施都進(jìn)行共建共享。這有利于促進(jìn)資源的節(jié)約和環(huán)境友好，也有利于降低行業(yè)總體的建設(shè)成本，最終惠及廣大消費(fèi)者。

對(duì)于混合所有制的問(wèn)題，目前只有三家基礎(chǔ)電信企業(yè)是鐵塔公司股東，同時(shí)鐵塔公司公布的發(fā)展思路有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是該公司目前注冊(cè)的資本金是100億元，我們認(rèn)為對(duì)于從事鐵塔通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)來(lái)講這個(gè)資本金還不夠大，我們預(yù)計(jì)下一步這三家股東會(huì)將有關(guān)的存量資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估注入，屆時(shí)鐵塔公司會(huì)引入民間資本并擇機(jī)上市。當(dāng)前只有三家企業(yè)入股，我認(rèn)為這是短期的，也是暫時(shí)的，混合所有制才是鐵塔公司發(fā)展的方向。據(jù)了解，這三家企業(yè)在鐵塔公司的制度設(shè)計(jì)上，已經(jīng)為混合所有制的發(fā)展留有接口。二是該公司全員采用了勞務(wù)合同制，新公司的員工能上能下，薪酬是能升能降，總體人員也十分精簡(jiǎn)，這也說(shuō)明了它從一開(kāi)始就努力在按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。

另外，有三方面的機(jī)制是可以避免壟斷的。一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前市場(chǎng)上并不是只有鐵塔公司，社會(huì)上還有很多其他同類(lèi)公司也在運(yùn)營(yíng)，它們也是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。目前市場(chǎng)上其他的可提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的專業(yè)公司，也將跟鐵塔公司展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。這樣一來(lái)它們之間應(yīng)該是相互促進(jìn)。如果鐵塔公司自身定位不準(zhǔn)或者運(yùn)營(yíng)不善，也會(huì)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手逐步替代。這是市場(chǎng)上最好的防止壟斷的機(jī)制。

二是三家基礎(chǔ)電信企業(yè)既是公司股東，也是用戶。鐵塔公司已經(jīng)對(duì)外表示，租賃價(jià)格要求做到“三低一?！保吹陀趪?guó)際同類(lèi)公司、低于當(dāng)下市場(chǎng)公共價(jià)格、低于三家目前共建共享的價(jià)格，同時(shí)保證自身的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)成本。我們相信企業(yè)會(huì)在上下游合作中找到平衡點(diǎn)，最終形成合理的價(jià)格，既不形成新的壟斷，又能保障它自身的發(fā)展。

三是工信部作為行業(yè)主管部門(mén)，在今后的工作中也會(huì)采取有力的措施，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理，以保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

熱點(diǎn)二 FDD牌照及混合組網(wǎng)

我國(guó)將在堅(jiān)定不移的支持TD-LTE的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌發(fā)展LTEFDD和TD-LTE，下一步要根據(jù)整個(gè)試驗(yàn)的情況再?zèng)Q定發(fā)放FDD牌照的時(shí)間點(diǎn)。

記者：上個(gè)月工信部向中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通發(fā)放了FDD試驗(yàn)網(wǎng)牌照，批準(zhǔn)其在16個(gè)城市開(kāi)展4G的混合組網(wǎng)實(shí)驗(yàn)，請(qǐng)問(wèn)工信部此次發(fā)放FDD試驗(yàn)網(wǎng)牌照是出于怎樣的考慮？另外，試驗(yàn)期間如何保障用戶的權(quán)益？現(xiàn)在4G混合組網(wǎng)的進(jìn)展情況怎么樣？FDD商用牌照何時(shí)發(fā)放？據(jù)說(shuō)中國(guó)移動(dòng)現(xiàn)在也在積極申請(qǐng)混合組網(wǎng)，其是否有機(jī)會(huì)拿到FDD試驗(yàn)網(wǎng)牌照？

張峰：TD-LTE和LTEFDD是新一代移動(dòng)通信的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，兩者是相互融合，共同發(fā)展，已經(jīng)成為全球移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。目前全球有36個(gè)TD-LTE商用網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)有13個(gè)網(wǎng)絡(luò)采用混合組網(wǎng)模式。

根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟的建議，我國(guó)同全球各個(gè)國(guó)家一樣也分別規(guī)劃了TDD和FDD的頻率，可同時(shí)滿足我國(guó)的TDD和FDD制式的移動(dòng)通信系統(tǒng)的發(fā)展需要。未來(lái)為充分利用頻率資源，方便用戶在國(guó)內(nèi)外都能夠很好地使用移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，我國(guó)將在堅(jiān)定不移的支持TD-LTE的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌發(fā)展LTEFDD和TD-LTE。

前期，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通分別向工信部遞交了關(guān)于開(kāi)展TD-LTE和LTEFDD混合組網(wǎng)試驗(yàn)的申請(qǐng)相關(guān)的材料。為適應(yīng)LTE融合發(fā)展的趨勢(shì)，促進(jìn)資源合理利用，我部批準(zhǔn)他們兩家在部分城市開(kāi)展LTE混合組網(wǎng)試驗(yàn)。同時(shí)我們也認(rèn)為通過(guò)試驗(yàn)可以探索和驗(yàn)證融合組網(wǎng)的發(fā)展路徑，發(fā)現(xiàn)和解決好相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，為未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)和升級(jí)做好準(zhǔn)備。同時(shí)推動(dòng)相關(guān)企業(yè)各種制式網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)和升級(jí)，共存、互操作以及統(tǒng)籌利用好各種制式的網(wǎng)絡(luò)資源，為廣大用戶提供更優(yōu)質(zhì)的移動(dòng)通信服務(wù)。

目前，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通已分別在16個(gè)城市啟動(dòng)了LTE混合組網(wǎng)試驗(yàn)，系統(tǒng)驗(yàn)證LTEFDD和TD-LTE混合組網(wǎng)的發(fā)展模式。作為試驗(yàn)內(nèi)容的一部分，為驗(yàn)證多頻多模終端在LTE混合組網(wǎng)這個(gè)環(huán)境下使用的效果，兩家企業(yè)可以在劃定的試驗(yàn)范圍內(nèi)，在用戶自愿原則下，選取部分用戶參與試驗(yàn)。在試驗(yàn)期間，我部也要求兩家企業(yè)要切實(shí)保障用戶的合法權(quán)益，特別是要尊重用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)。下一步要根據(jù)整個(gè)試驗(yàn)的情況，再?zèng)Q定什么時(shí)候發(fā)放FDD牌照。

熱點(diǎn)三 信息消費(fèi)

上半年我國(guó)信息消費(fèi)整體規(guī)模達(dá)到了1.34萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20%。下一步，工信部將加快完善信息消費(fèi)的政策環(huán)境，繼續(xù)推動(dòng)信息消費(fèi)發(fā)展環(huán)境的改善。

記者：目前中國(guó)3G用戶累計(jì)近5億戶，中國(guó)的信息消費(fèi)每年呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，我想問(wèn)一下發(fā)言人，下一步在保障用戶的信息安全、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境方面，工信部將會(huì)有一些什么樣的舉措？

張峰：關(guān)于信息消費(fèi)，從去年國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的指導(dǎo)意見(jiàn)后，信息消費(fèi)得到了快速發(fā)展。應(yīng)該講信息消費(fèi)是最貼近民生，支出量也是在逐漸增加的消費(fèi)領(lǐng)域。上半年我國(guó)信息消費(fèi)保持了較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，整體規(guī)模達(dá)到了1.34萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20%。它的亮點(diǎn)是非常多的，主要有以下三個(gè)方面：

一是隨著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，對(duì)信息消費(fèi)的拉動(dòng)作用越來(lái)越明顯。今年以來(lái)，我們加快實(shí)施了“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，創(chuàng)建寬帶中國(guó)示范城市，穩(wěn)步推進(jìn)三網(wǎng)融合，也開(kāi)展了信息消費(fèi)試點(diǎn)和建設(shè)智慧城市這個(gè)試點(diǎn)。4G和寬帶發(fā)展對(duì)信息消費(fèi)的促進(jìn)作用和支撐作用越來(lái)越明顯。截至今年6月底，固定寬帶接入用戶達(dá)到1.98億戶，寬帶的速率也在穩(wěn)步提升。雖說(shuō)我們的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)論有線還是無(wú)線都已經(jīng)做了很多工作，但是與消費(fèi)者的需求和期望還有距離。我們加大力度進(jìn)一步推動(dòng)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施包括有線、無(wú)線快速發(fā)展，來(lái)滿足用戶的需要，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。到6月底，4G用戶接近1400萬(wàn)戶，發(fā)展也很快。移動(dòng)寬帶用戶數(shù)達(dá)到4.8億戶，占移動(dòng)電話總數(shù)的38.5%。

二是隨著信息技術(shù)的升級(jí)、產(chǎn)品的更新?lián)Q代，信息產(chǎn)品消費(fèi)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)，智能手機(jī)出貨量達(dá)到了將近2億部，在手機(jī)出貨總量中它的占比已經(jīng)達(dá)到了87%。

三是新型信息消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭非常迅猛，移動(dòng)數(shù)據(jù)收入和流量分別增長(zhǎng)了46.4%和52.1%，特別是基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用正在從音樂(lè)、游戲這些娛樂(lè)類(lèi)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向金融、交通、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域。過(guò)去數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的使用，3G、4G業(yè)務(wù)的發(fā)展更多是游戲，在初期是有這樣的情況。但是光游戲不行，要通過(guò)新一代信息技術(shù)、新業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)，支撐人們的生活、生產(chǎn)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這是我們最終的目的。

當(dāng)前我國(guó)信息消費(fèi)仍然存在諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境還有待于進(jìn)一步改善。個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)支付安全、身份以及網(wǎng)站信任服務(wù)滯后的問(wèn)題還仍然比較突出。

二是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新型信息消費(fèi)發(fā)展受傳統(tǒng)觀念、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等方面的制約，并面臨信息資源開(kāi)放共享水平低的挑戰(zhàn)。這都給信息消費(fèi)帶來(lái)了這樣那樣的問(wèn)題。

三是信息消費(fèi)的快速增長(zhǎng)越來(lái)越依靠互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)務(wù)，這就迫切需要加快完善信息消費(fèi)的政策環(huán)境。

工信部將繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的指導(dǎo)意見(jiàn)，重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是組織落實(shí)新興領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用來(lái)繼續(xù)支持國(guó)內(nèi)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，以加快構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

二是要打造安全可信的信息消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，開(kāi)展通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)檢查，做好LTE設(shè)備進(jìn)網(wǎng)、監(jiān)測(cè)和審批等工作。

三是加強(qiáng)對(duì)信息消費(fèi)試點(diǎn)城市的評(píng)估和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)值得示范、推廣的經(jīng)驗(yàn)，并適時(shí)啟動(dòng)第二批試點(diǎn)城市的遴選工作。四是完善行業(yè)規(guī)范與自律公約，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)申訴處理工作的指導(dǎo)力度，促進(jìn)信息消費(fèi)發(fā)展環(huán)境的改善。

熱點(diǎn)四 京津冀漫游費(fèi)

逐步降低或最終取消京津冀地區(qū)長(zhǎng)途電話費(fèi)和漫游資費(fèi)政策上沒(méi)有障礙。隨著電信市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，特別是移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的加入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，消費(fèi)者將得到更多實(shí)惠。

記者：近日，京津冀三地消費(fèi)者協(xié)會(huì)致函國(guó)家發(fā)改委、工信部、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，建議降低或取消京津冀地區(qū)的漫游和長(zhǎng)途資費(fèi)，工信部怎么看？專家都表示如果降低和取消，技術(shù)上不是難題，可能會(huì)涉及利益分配問(wèn)題。

張峰：你說(shuō)的這個(gè)事情工信部非常重視，也非常關(guān)注三地消協(xié)提出的這一訴求。他們的建議我們已經(jīng)開(kāi)始研究，我們鼓勵(lì)和支持企業(yè)為消費(fèi)者提供更優(yōu)質(zhì)、更廉價(jià)的電信服務(wù)。這既是消費(fèi)者的期望，也是工信部努力的方向，也是相關(guān)企業(yè)他們努力的方向。最近為了鼓勵(lì)電信市場(chǎng)進(jìn)一步競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手的作用，工信部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)對(duì)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)進(jìn)行全面放開(kāi)，對(duì)所有電信業(yè)務(wù)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，放給企業(yè)自己決定，企業(yè)會(huì)根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況、成本情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況來(lái)考慮定價(jià)。由市場(chǎng)對(duì)資費(fèi)價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)，也就是給予了電信企業(yè)全面、靈活的自主定價(jià)權(quán)，逐步降低或最終取消京津冀地區(qū)長(zhǎng)途電話費(fèi)和漫游資費(fèi)政策上沒(méi)有障礙。

近年來(lái)，電信企業(yè)也結(jié)合市場(chǎng)形勢(shì)和用戶需求，已經(jīng)推出了全國(guó)一口價(jià)、被叫免費(fèi)資費(fèi)方案等。特別是前一個(gè)時(shí)期在電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放了移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，目前已經(jīng)發(fā)放試點(diǎn)批文的有19家。有些企業(yè)已經(jīng)向用戶提供了移動(dòng)通信服務(wù)。由于這些移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)的加入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的推出，目前看也受到了消費(fèi)者的普遍歡迎。

近日，我們注意到針對(duì)京津冀三地用戶的特別需求，已經(jīng)有企業(yè)推出了針對(duì)京津冀“三地暢游包”，為三地消費(fèi)者提供了切實(shí)便利。根據(jù)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的原則，企業(yè)應(yīng)該是市場(chǎng)主體。隨著電信市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，特別是移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的加入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，這也將進(jìn)一步推動(dòng)電信企業(yè)加強(qiáng)自身管理、降低成本等，使長(zhǎng)途、漫游以及其他的資費(fèi)水平逐步合理下降，使消費(fèi)者得到更多實(shí)惠。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)電子報(bào)

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