財(cái)政部、科技部發(fā)文明確“后補(bǔ)助”科技資金管理使用模式

　　8月11日，財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家科技計(jì)劃及專(zhuān)項(xiàng)資金后補(bǔ)助管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確“后補(bǔ)助”資金管理模式。在這種新機(jī)制下，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況自主申報(bào)，但需承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。而《規(guī)定》在“面向”結(jié)果補(bǔ)貼資金，促使財(cái)政資金“花在刀刃上”的同時(shí)，將激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新和將創(chuàng)新轉(zhuǎn)換為成果的積極性。近日，財(cái)政部、科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題接受了《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)。

　　近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入大幅增加，推動(dòng)科研能力顯著提升。但仍存在資金使用“撒胡椒面”、科技成果轉(zhuǎn)化率較低等問(wèn)題。“后補(bǔ)助”作為財(cái)政支持科技的新方式，“先實(shí)施，后撥款”，意味著由企業(yè)先行投入、組織研發(fā)，形成由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和資金分配，有望解決上述問(wèn)題。

　　《規(guī)定》針對(duì)不同類(lèi)型的科技活動(dòng)提出了3種后補(bǔ)助資助方式，包括事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助和共享服務(wù)后補(bǔ)助。比如，國(guó)家科技計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)中，以科技成果產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的，實(shí)施事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助。能夠?qū)㈥P(guān)鍵性技術(shù)成果盡快應(yīng)用于實(shí)踐的，則給予獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助。

　　“經(jīng)費(fèi)投入與科研產(chǎn)出相掛鉤，形成了重結(jié)果、以結(jié)果為導(dǎo)向的科研管理模式，有利于提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用效益和科技資源的配置效果?！眱刹块T(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　后補(bǔ)助資金管理創(chuàng)新一大特點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向。

　　首先，就經(jīng)費(fèi)資助方式而言，并非企業(yè)申報(bào)的所有項(xiàng)目都采用后補(bǔ)助支持方式?！笆袌?chǎng)導(dǎo)向類(lèi)的科研項(xiàng)目才可以。這將更多由企業(yè)提出需求、先行投入和組織研發(fā)，政府通過(guò)后補(bǔ)助方式給予支持?！眱刹块T(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于基礎(chǔ)、前沿類(lèi)和公益性科研項(xiàng)目，以及事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大科研項(xiàng)目，則仍采用現(xiàn)有前補(bǔ)助支持方式。

　　其次，企業(yè)需要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯。對(duì)于實(shí)施事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助項(xiàng)目的企業(yè)來(lái)說(shuō)，需先行投入資金進(jìn)行研發(fā)，且自行承擔(dān)項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)，故這一資助方式主要面向有科研需求、并具備一定資金實(shí)力的企業(yè)，并非所有企業(yè)均具備實(shí)施條件。

　　“對(duì)于后補(bǔ)助管理，將納入國(guó)家科技計(jì)劃管理體系，不單獨(dú)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)?！眱刹块T(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。換句話(huà)說(shuō)，對(duì)于符合后補(bǔ)助實(shí)施條件的項(xiàng)目，將結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，納入相關(guān)科技計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)中予以支持。

　　記者此前了解到，還有像寧夏這樣的地區(qū)，74%的大型工業(yè)企業(yè)尚未建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，62%的大中型工業(yè)企業(yè)基本未開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。這在全國(guó)范圍內(nèi)也具有一定代表性，說(shuō)明技術(shù)創(chuàng)新還沒(méi)有真正成為大多數(shù)企業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)在需求。

　　增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新積極性，不僅需要金融、稅收助力，還需“放權(quán)”給企業(yè)，降低“無(wú)形的手”對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向的影響。此次《規(guī)定》最大特點(diǎn)就是進(jìn)一步明確“后補(bǔ)助”資金管理模式，通過(guò)給予企業(yè)自主權(quán)、簡(jiǎn)化程序、以結(jié)果“論英雄”的方式，最大限度維護(hù)企業(yè)創(chuàng)新的自由空間和積極性，利于市場(chǎng)進(jìn)行創(chuàng)新。（崔文苑）

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