兩部委：加快啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)業(yè)投資子基金

　　日前，科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金管理暫行辦法》，《辦法》自發(fā)布之日起３０日后施行?？萍疾靠蒲袟l件與財(cái)務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉旨在促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，加快實(shí)施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。近期，科技部、財(cái)政部將繼續(xù)完善設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金相關(guān)準(zhǔn)備工作，加快啟動(dòng)實(shí)施。

　　廣泛調(diào)研 正式推出

　　記者了解到，２０１１年７月，財(cái)政部、科技部決定設(shè)立國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，并聯(lián)合出臺(tái)了《國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金管理暫行辦法》?！掇k法》規(guī)定，國家科技成果轉(zhuǎn)化基金由中央財(cái)政設(shè)立，按照引導(dǎo)性、間接性、非營利性和市場化原則，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和績效獎(jiǎng)勵(lì)３種支持方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本、民間資本和地方政府共同加大科技成果轉(zhuǎn)化投入，創(chuàng)新支持機(jī)制和模式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　“３年來，科技部、財(cái)政部相關(guān)部門經(jīng)過廣泛深入調(diào)研，正式推出《國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金管理暫行辦法》，率先啟動(dòng)了設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金的支持方式?！笨萍疾織l財(cái)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的支持方式之一，正式推出并率先啟動(dòng)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金，旨在引導(dǎo)和帶動(dòng)民間資本、地方政府資金以及其他投資者等全社會(huì)資本通過股權(quán)投資方式，為轉(zhuǎn)化國家科技成果的企業(yè)提供資金支持，改善科技型中小企業(yè)融資條件，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

　　據(jù)悉，今年７月，科技部條財(cái)司專門舉辦了一場法律專題培訓(xùn)會(huì)，就國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金創(chuàng)業(yè)投資子基金設(shè)立過程中涉及的主要法律問題、組織開展盡職調(diào)查、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金的常見誤區(qū)、創(chuàng)業(yè)投資子基金的監(jiān)管體系和監(jiān)管方式、外資和國資參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了深度剖析，為正式啟動(dòng)國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金進(jìn)行了一次針對(duì)性和操作性極強(qiáng)的培訓(xùn)。

　　規(guī)范設(shè)立 加強(qiáng)管理

　　《國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金管理暫行辦法》根據(jù)《國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金管理暫行辦法》制定，分為總則、子基金的設(shè)立、投資管理、托管銀行、收入收繳、管理與監(jiān)督和附則幾部分，規(guī)定了設(shè)立子基金的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)子基金的投資運(yùn)作、收入收繳、激勵(lì)約束、資金管理和監(jiān)督等提出明確要求。

　　根據(jù)總則，國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、不以營利為目的的原則設(shè)立子基金。設(shè)立方式包括與民間資本、地方政府資金以及其他投資者共同發(fā)起設(shè)立，或?qū)σ延袆?chuàng)業(yè)投資基金增資設(shè)立?？萍疾堪凑丈鲜觥掇k法》規(guī)定批準(zhǔn)出資設(shè)立子基金。

　　關(guān)于子基金的設(shè)立，《國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金管理暫行辦法》要求應(yīng)在中國大陸境內(nèi)注冊(cè)，募集資金總額不低于１億元，且以貨幣形式出資，經(jīng)營范圍為創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，組織形式為公司制或有限合伙制；引導(dǎo)基金對(duì)子基金的參股比例為子基金總額的２０％－３０％，且始終不作為第一大股東或最大出資人；在中國大陸境內(nèi)注冊(cè)的投資企業(yè)或創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)可以作為申請(qǐng)者，向科技部、財(cái)政部申請(qǐng)?jiān)O(shè)立子基金；科技部、財(cái)政部委托引導(dǎo)基金的受托管理機(jī)構(gòu)受理子基金的設(shè)立申請(qǐng)；申請(qǐng)者為投資企業(yè)的，其注冊(cè)資本或凈資產(chǎn)應(yīng)不低于５０００萬元；申請(qǐng)者為創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)的，其注冊(cè)資本應(yīng)不低于５００萬元。

　　此外，在投資管理方面，科技部、財(cái)政部委托受托管理機(jī)構(gòu)向子基金派出代表，依據(jù)法律法規(guī)和子基金章程或合伙協(xié)議等行使出資人職責(zé)，參與重大決策，監(jiān)督子基金的投資和運(yùn)作，不參與日常管理；托管銀行由科技部、財(cái)政部通過招標(biāo)等方式確定若干家銀行作為子基金的托管銀行，并向社會(huì)公布。

　　市場配置 財(cái)政引導(dǎo)

　　科技部條財(cái)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金管理暫行辦法》凸顯四方面特點(diǎn)：運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，將由財(cái)政科技投入、金融資本、民間投資組建市場化運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)投資基金交由專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行投資運(yùn)作，改變了以往政府組織選項(xiàng)目、評(píng)項(xiàng)目、管項(xiàng)目的立項(xiàng)資助模式，發(fā)揮了市場配置科技資源的決定性作用；國家科技成果轉(zhuǎn)化基金作為母基金，一方面可加強(qiáng)與地方政府設(shè)立的引導(dǎo)性基金（資金）合作，建立中央和地方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，另一方面可加強(qiáng)對(duì)各類民間投資的引導(dǎo)帶動(dòng)，發(fā)揮中央財(cái)政的引導(dǎo)和放大作用；通過建立科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫，規(guī)定子基金對(duì)入庫科技成果的投資比例等措施，可推進(jìn)由財(cái)政性資金形成的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；通過培育和發(fā)展一批以科技創(chuàng)新為主要投資方向的創(chuàng)業(yè)投資基金，可增強(qiáng)對(duì)科技企業(yè)的直接投資能力，有效提高直接融資在企業(yè)融資中的比重，為科技創(chuàng)新營造良好的投融資環(huán)境。

　　“科技資金應(yīng)更多地委托市場化運(yùn)作的專業(yè)主體機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和運(yùn)作，以資本化的理念和機(jī)制，加快科研的進(jìn)程和科技成果的轉(zhuǎn)化?！?深圳市創(chuàng)業(yè)投資同業(yè)公會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長王守仁認(rèn)為，應(yīng)加快建立和完善創(chuàng)業(yè)投資體系和多層次資本市場體系，創(chuàng)造更加寬松的外部環(huán)境和實(shí)施強(qiáng)有力的扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)資本加快形成并不斷壯大，包括天使投資、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府的創(chuàng)投引導(dǎo)基金。（本報(bào)記者 張鵬報(bào)道）

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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