在今年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》出臺。為什么要編制這一規(guī)劃呢？11月7日，在2014城市中國計劃年會上，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林說，這是因為現(xiàn)在中國有一些制度障礙阻礙著城鎮(zhèn)化自然發(fā)展。
而具體來說，城鄉(xiāng)分割的制度，特別是戶籍制度，以及在此基礎(chǔ)上的社會待遇、福利差異化的制度。徐林說，這些制度阻礙了要素的自由流動，阻礙中國城鎮(zhèn)化按照經(jīng)濟發(fā)展自然往前走。推進城鎮(zhèn)化就是制度改革的過程。
對于過去，新型城鎮(zhèn)化也日益受到高層重視。從決策層的態(tài)度來看，徐林說，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)兩方面，一，這是個自然的歷史過程，要跟整個國家經(jīng)濟發(fā)展過程聯(lián)系在一起。二，以人為核心，特別是將進城農(nóng)民工的市民化作為重點。
上述規(guī)劃中，發(fā)改委將重點工作分工落實到各個不同的部門。明確了今明兩年的工作重點，要求政府不遺余力的去推進。除此以外，還抓緊出臺一些政策。比如做好農(nóng)民工工作。徐林說。
做好新型城鎮(zhèn)化工作，發(fā)改委還在推進兩項工作。一是，新型城鎮(zhèn)化試點；二是，“三個一億人”的實施方案。
2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議召開。今年6月，國家發(fā)改委、住建部等11個部委聯(lián)合印發(fā)通知，要求各省選擇符合條件的不同層級市、縣、鎮(zhèn)作為試點。
據(jù)徐林說，在推進62個市、縣、鎮(zhèn)和2個省的新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點中，試點內(nèi)容包括四個方面，一是，農(nóng)民工市民化的城鎮(zhèn)分擔機制；二是，建立多元、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制；三是，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革；四是，探索更加高效的、行政成本更低的模式。
土地制度而言，改革非常復雜。原因在于要實現(xiàn)多重的目標。一方面，在農(nóng)民進城的過程中，有效保護農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)；另一方面，在這個過程中，耕地要得到有效的保護；同時還要通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)更高效、更有規(guī)模效益的經(jīng)營。
徐林說，改革不但有爭議，在具體操作的過程中，還碰到很多難題?！八院茈y說在中央的層面確定幾條具體的做法，然后地方就可以按照這個做法來做?！笨傊?，要通過試點來探索在這些問題上面臨的不同的思考和想法，找到一個確實可以普及、可以復制的做法。
來源：一財網(wǎng)
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