國資委要求央企強化風險管控 確保持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會近日公布了國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會對中央企業(yè)2013年度監(jiān)督檢查情況，反映了2013年中央企業(yè)經(jīng)營中存在的多項問題與風險。調(diào)查表明，央企在經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長、改革扎實推進的同時，部分企業(yè)存在經(jīng)營風險、投資問題顯現(xiàn)、保值增值壓力較大、改革發(fā)展任務艱巨等情況。

　　據(jù)了解，近年來，國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會依法依規(guī)行使監(jiān)督職權，持續(xù)推進中央企業(yè)風險管理工作，確保國資保值增值。國企改革進行時，依法監(jiān)管在路上。

　　經(jīng)營風險需警惕

　　國資委代表國務院向履行出資人職責的中央企業(yè)派出國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會（以下簡稱外派監(jiān)事會），代表國家對企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值狀況實施監(jiān)督。

　　此次外派監(jiān)事會在監(jiān)督檢查的基礎上，共提交各類報告347份，累計反映企業(yè)存在的問題和風險事項2051項，主要表現(xiàn)在：

　　部分企業(yè)存在經(jīng)營風險。有的存貨和應收賬款占用資金規(guī)模較大，有的開展鋼材、煤炭等大宗融資性貿(mào)易業(yè)務造成較大損失，有的承建BT項目存在回款風險。

　　部分企業(yè)保值增值壓力較大。有的企業(yè)盈利主要依靠營業(yè)外收入或非經(jīng)常性收益，盈利基礎不穩(wěn)固；個別企業(yè)出現(xiàn)整體虧損，少數(shù)企業(yè)未能實現(xiàn)國有資本保值。

　　部分企業(yè)投資問題顯現(xiàn)。有的前期調(diào)研和論證不充分，投資收益低于預期或產(chǎn)生較大損失；有的未按規(guī)定公開招標，存在以邀標代替招標、未招標直接定標等情況；有的境外投資項目因多種原因停建、緩建或擱淺，存在資產(chǎn)減值風險。

　　部分企業(yè)改革發(fā)展任務艱巨。有的歷史包袱和社會負擔沉重，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題難度大；有的結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級進展緩慢，有的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路有待進一步明晰。

　　此外檢查還發(fā)現(xiàn)，個別企業(yè)存在違反薪酬管理規(guī)定超標發(fā)放薪酬、福利或?qū)嵤┎灰?guī)范的股權激勵，設置賬外賬、小金庫，以及所出資企業(yè)違規(guī)為自然人公司擔保、拆借資金以及內(nèi)外勾結低價轉(zhuǎn)讓國有股權等違紀違規(guī)問題。

　　上述問題，已分門別類轉(zhuǎn)送有關部門處理；需要企業(yè)自行整改的問題，向企業(yè)印發(fā)了監(jiān)督檢查情況通報、整改通知和《監(jiān)事會提醒函》等136份，外派監(jiān)事會將在當期監(jiān)督過程中持續(xù)跟蹤企業(yè)整改情況。

　　持續(xù)推進風險管理

　　據(jù)了解，國資委近年來持續(xù)推進中央企業(yè)風險管理。國資委要求中央企業(yè)要進一步貫徹落實十八屆三中全會精神，促進中央企業(yè)更好地適應國內(nèi)外形勢的變化，不斷提高風險管控能力，確保持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　國資委要求央企健全風險評估制度，防范戰(zhàn)略決策風險。各中央企業(yè)要緊密圍繞發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)營目標，強化風險評估機制，健全定期和不定期的“企業(yè)體檢”制度，不斷提高風險評估的準確性和時效性。

　　國資委還要求央企提升風險研判能力，把控企業(yè)經(jīng)營風險，結合“做強做優(yōu)、世界一流”核心目標的要求，切實加強對未來中長期所面臨風險的全局性、趨勢性研判，準確定位風險管理工作的方向和重點，并做好風險預案，提高處置應變能力，為企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營目標提供支撐和保障。

　　與此同時，國資委要求央企強化重大風險管控，提高信息應用水平，各中央企業(yè)要進一步完善重大風險的管理策略，明確風險偏好和風險承受度，據(jù)此制定重大風險解決方案，明確重大風險的責任主體和應對措施，合理配置資源，確保重大風險管理措施落到實處。

　　此外，還要完善風險管理機制，培育風險管理文化。中央企業(yè)要進一步完善全面風險管理工作機制，提高風險管理工作的制度化、規(guī)范化水平。

　　中央企業(yè)在全面風險評估的基礎上，每年均報送全面風險管理年度報告。

　　打造法治央企

　　應對經(jīng)營風險，國資委副主任、黨委副書記黃淑和近期表示，要更加有力地強化法律風險防范。中央企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大、改革任務重、市場挑戰(zhàn)多，面臨的法律風險更為復雜，必須更加重視健全法律風險防范機制，大力完善企業(yè)法律顧問制度。中央企業(yè)要從制度上逐步解決總法律顧問的職責定位問題，進一步發(fā)揮其在公司治理中的重要作用，同時繼續(xù)優(yōu)化法律顧問隊伍結構，盡快在公司治理、資本運作、國際化經(jīng)營等領域培養(yǎng)一批法律領軍人才。

　　當前，國有企業(yè)改革已進入深水區(qū)和攻堅期，深化改革是一場偉大的制度創(chuàng)新，而國有企業(yè)改革必須依法有序推進。中央企業(yè)法律顧問要在依法推進改革中努力發(fā)揮作用，牢牢守住法律底線，確保企業(yè)各項改革舉措依法依規(guī)。

　　黃淑和指出，中央企業(yè)要結合企業(yè)改革實際，著力加強制度創(chuàng)新，將考核評價、薪酬分配、勞動用工、員工持股等改革成果定型固化，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的企業(yè)制度體系；要準確把握法律需求，在股權多元化、國有資本運作、法人治理結構完善等方面加大工作力度，進一步推動企業(yè)法制工作與改革發(fā)展各項任務深度融合。中央企業(yè)要在打造法治央企上努力取得新成效。中央企業(yè)市場化、國際化程度不斷提高，面臨的法律事務更加繁重復雜。當前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對國有企業(yè)的特殊約束明顯增多，國內(nèi)市場規(guī)則更加注重對市場準入、公平競爭的統(tǒng)一規(guī)范，這也對中央企業(yè)打造法治央企、平等適用法律提出了新要求。

來源：中國工業(yè)報

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