中國(guó)人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于做好流動(dòng)就業(yè)群體等個(gè)人銀行賬戶(hù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》答記者問(wèn)

　　一、《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

　　近期，一些地方的流動(dòng)就業(yè)群體反映，到商業(yè)銀行開(kāi)戶(hù)需出具各種證明文件，存在個(gè)人工資卡開(kāi)戶(hù)難等問(wèn)題。人民銀行對(duì)此高度重視，組織力量進(jìn)行深入核查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)上述問(wèn)題主要有兩方面原因，一方面，為打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和跨境賭博犯罪，銀行普遍加強(qiáng)了賬戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)管理。2020年10月公安部會(huì)同工信部、人民銀行等部門(mén)開(kāi)展“斷卡”行動(dòng)以來(lái)，全國(guó)共查處買(mǎi)賣(mài)銀行卡、手機(jī)卡違法犯罪嫌疑人45萬(wàn)名，查獲銀行卡61萬(wàn)余張。商業(yè)銀行倒查涉案賬戶(hù)發(fā)現(xiàn)其中異地個(gè)人開(kāi)戶(hù)的占比較高，從而收緊異地開(kāi)戶(hù)政策。另一方面，近年來(lái)商業(yè)銀行按照“了解你的客戶(hù)（KYC）”原則不斷加強(qiáng)客戶(hù)身份及其開(kāi)戶(hù)用途審核，相關(guān)措施具有合理性和必要性，但部分商業(yè)銀行未能采取與客戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)特征相匹配的差異化身份核實(shí)措施，向客戶(hù)“一刀切”提出不合理或超出必要限度的身份核實(shí)要求，加之宣傳解釋不足，造成客戶(hù)誤解和困擾。

　　為此，人民銀行研究制定了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“支付為民”，以提升個(gè)人銀行賬戶(hù)服務(wù)質(zhì)效為核心，統(tǒng)籌銀行賬戶(hù)優(yōu)化服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控，引導(dǎo)商業(yè)銀行回歸銀行賬戶(hù)服務(wù)本源，為客戶(hù)提供便捷、安全、優(yōu)質(zhì)的銀行賬戶(hù)服務(wù)。

　　二、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要內(nèi)容是什么？

　　人民銀行針對(duì)開(kāi)戶(hù)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出16條改進(jìn)服務(wù)意見(jiàn)，具體包括：

　　一是充分利用存量銀行賬戶(hù)，推進(jìn)開(kāi)戶(hù)難“源頭治理”。鼓勵(lì)商業(yè)銀行充分利用個(gè)人已開(kāi)立銀行賬戶(hù)跨行代發(fā)工資，不增加個(gè)人負(fù)擔(dān)、保護(hù)個(gè)人合法權(quán)益，不強(qiáng)制要求個(gè)人在本行新開(kāi)戶(hù)，并為個(gè)人提供便利的異地開(kāi)立、補(bǔ)換卡等服務(wù)，減少個(gè)人因異地學(xué)習(xí)、工作、生活等原因新開(kāi)戶(hù)。

　　二是優(yōu)化個(gè)人銀行賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)流程，推進(jìn)開(kāi)戶(hù)難“系統(tǒng)治理”。改進(jìn)商業(yè)銀行客戶(hù)身份識(shí)別方法，從識(shí)別規(guī)則、識(shí)別結(jié)果運(yùn)用、識(shí)別渠道等推進(jìn)優(yōu)化服務(wù)系統(tǒng)治理，要求商業(yè)銀行按照“風(fēng)險(xiǎn)為本”的原則優(yōu)化開(kāi)戶(hù)流程。拒絕開(kāi)戶(hù)的，要予以復(fù)核。提供簡(jiǎn)易開(kāi)戶(hù)服務(wù)，充分利用外部有效數(shù)據(jù)交叉核實(shí)客戶(hù)身份，減少對(duì)客戶(hù)提交證明文件要求。

　　三是建立個(gè)人銀行賬戶(hù)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)開(kāi)戶(hù)難“綜合治理”。從提升銀行賬戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力、改進(jìn)考核機(jī)制、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督等三方面，推進(jìn)優(yōu)化服務(wù)綜合治理，從根本上提升商業(yè)銀行優(yōu)化服務(wù)的能力，提出了包括建立跨行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立健全賬戶(hù)分類(lèi)分級(jí)管理體系，加強(qiáng)涉詐涉賭資金監(jiān)測(cè)攔截，糾正開(kāi)戶(hù)考核機(jī)制，在銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)公布“三級(jí)”服務(wù)監(jiān)督電話(huà)等措施。

　　四是督促責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)開(kāi)戶(hù)難治理“見(jiàn)實(shí)效”。要求商業(yè)銀行切實(shí)承擔(dān)銀行賬戶(hù)服務(wù)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)涉案賬戶(hù)數(shù)量和開(kāi)戶(hù)難投訴數(shù)量的“雙降”。人民銀行及時(shí)糾正商業(yè)銀行制度執(zhí)行偏差。

　　三、簡(jiǎn)易開(kāi)戶(hù)服務(wù)如何便利個(gè)人開(kāi)戶(hù)？

　　為了既做好銀行賬戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)防控，又有效滿(mǎn)足個(gè)人正常合理開(kāi)戶(hù)需求，人民銀行指導(dǎo)商業(yè)銀行推出個(gè)人簡(jiǎn)易開(kāi)戶(hù)服務(wù)，即在“風(fēng)險(xiǎn)為本”原則下，適當(dāng)放寬開(kāi)戶(hù)條件，精簡(jiǎn)輔助身份證明材料，根據(jù)客戶(hù)身份識(shí)別程度設(shè)定賬戶(hù)功能，并對(duì)簡(jiǎn)易開(kāi)立賬戶(hù)建立事前承諾、事中監(jiān)測(cè)和事后跟蹤服務(wù)管理的全生命周期管理機(jī)制。

　　2021年以來(lái)，各地已陸續(xù)探索開(kāi)展個(gè)人簡(jiǎn)易開(kāi)戶(hù)服務(wù)，實(shí)施效果良好，既便利了個(gè)人銀行開(kāi)戶(hù)，又有效堵截了不法分子利用銀行賬戶(hù)轉(zhuǎn)移非法資金的行為。

　　四、為什么要建立健全個(gè)人銀行賬戶(hù)分類(lèi)分級(jí)管理？

　　當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和跨境賭博犯罪案件中，手機(jī)銀行和網(wǎng)上銀行大額轉(zhuǎn)賬成為非法資金快速轉(zhuǎn)移的主要方式，從案件倒查情況來(lái)看，手機(jī)銀行和網(wǎng)上銀行的轉(zhuǎn)賬額度明顯超過(guò)了客戶(hù)的正常合理需求。

　　2021年以來(lái)，多家商業(yè)銀行相繼實(shí)施銀行賬戶(hù)分級(jí)分類(lèi)管理，通過(guò)不斷提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力的“精細(xì)管理”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大正?？蛻?hù)的便利化服務(wù)。商業(yè)銀行根據(jù)有關(guān)法律制度，結(jié)合客戶(hù)身份、職業(yè)、年齡、交易需求等特征來(lái)綜合判斷客戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)，并提供與客戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相匹配的賬戶(hù)功能，與客戶(hù)約定手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等非柜面業(yè)務(wù)的交易限額和驗(yàn)證方式等。對(duì)于客戶(hù)超過(guò)正常資金支付結(jié)算需求而要求開(kāi)通手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行大額轉(zhuǎn)賬的異常行為，納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。此外，商業(yè)銀行還將根據(jù)客戶(hù)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整賬戶(hù)功能，確保分類(lèi)分級(jí)管理不影響賬戶(hù)的正常使用。

　　與此同時(shí)，銀行賬戶(hù)分類(lèi)分級(jí)管理也為客戶(hù)保護(hù)自身資金安全提供了便利，個(gè)人可以根據(jù)需要設(shè)定手機(jī)銀行或網(wǎng)上銀行的交易額度和身份核驗(yàn)方式等，一旦出現(xiàn)個(gè)人銀行賬戶(hù)信息和密碼被他人盜用等情況，可以有效保護(hù)資金安全。

　　五、人民銀行后續(xù)工作安排有哪些？

　　優(yōu)化銀行賬戶(hù)服務(wù)是貫徹“支付為民”理念的重要手段。下一步，人民銀行將指導(dǎo)各商業(yè)銀行認(rèn)真貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)工作部署，按照開(kāi)戶(hù)便利度不減、風(fēng)險(xiǎn)防控力度不減，優(yōu)化賬戶(hù)服務(wù)要加強(qiáng)、賬戶(hù)管理要加強(qiáng)的“兩個(gè)不減、兩個(gè)加強(qiáng)”原則，持續(xù)推動(dòng)建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高水平銀行賬戶(hù)服務(wù)體系，讓客戶(hù)便利化辦理銀行賬戶(hù)業(yè)務(wù)成為常態(tài)，提升人民群眾銀行賬戶(hù)服務(wù)的獲得感、安全感和幸福感。

　　轉(zhuǎn)自：人民銀行網(wǎng)站

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