住建部：施工安全監(jiān)督將有規(guī)可依

　　本報(bào)訊 日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），進(jìn)一步規(guī)范施工安全監(jiān)督行為和工作程序。

　　據(jù)悉，《規(guī)定》所稱施工安全監(jiān)督是指住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及人員履行安全生產(chǎn)職責(zé)，執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情況實(shí)施抽查并對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處理的行政執(zhí)法活動(dòng)。

　　《規(guī)定》對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作的職責(zé)范圍進(jìn)行了明確：國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作?？h級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作。縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以將施工安全監(jiān)督工作委托所屬的施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立施工安全監(jiān)督工作考核制度。

　　《規(guī)定》要求，施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員必須滿足一定條件?？h級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其所屬的施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)已辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)并取得施工許可證的工程項(xiàng)目實(shí)施施工安全監(jiān)督。

　　《規(guī)定》明確了施工安全監(jiān)督的主要內(nèi)容及監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督的程序、權(quán)限和責(zé)任。施工安全監(jiān)督人員如存在“發(fā)現(xiàn)施工安全違法違規(guī)行為不予查處”等玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊情形，造成嚴(yán)重后果的，將被給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　《規(guī)定》同時(shí)也明確了監(jiān)督機(jī)構(gòu)和施工安全監(jiān)督人員的5種免責(zé)情況：一是工程項(xiàng)目中止施工安全監(jiān)督期間或者施工安全監(jiān)督終止后，發(fā)生安全事故的。二是對(duì)發(fā)現(xiàn)的施工安全違法行為和安全隱患已經(jīng)依法查處，工程建設(shè)責(zé)任主體拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令發(fā)生安全事故的。三是現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚無規(guī)定或工程建設(shè)責(zé)任主體弄虛作假，致使無法做出正確執(zhí)法行為的。四是因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致安全事故的。五是按照工程項(xiàng)目監(jiān)督工作計(jì)劃已經(jīng)履行監(jiān)督職責(zé)的。《規(guī)程》進(jìn)一步規(guī)范了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作程序，要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所、有關(guān)網(wǎng)站公示施工安全監(jiān)督工作流程。鼓勵(lì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立施工安全監(jiān)管信息平臺(tái)，應(yīng)用信息化手段實(shí)施施工安全監(jiān)督。

　　《規(guī)程》規(guī)定，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況，編制《施工安全監(jiān)督工作計(jì)劃》，明確主要監(jiān)督內(nèi)容、抽查頻次、監(jiān)督措施等。對(duì)含有超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的工程項(xiàng)目、近一年發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的施工企業(yè)承接的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)增加抽查次數(shù)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委派2名及以上監(jiān)督人員按照監(jiān)督計(jì)劃對(duì)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行隨機(jī)抽查。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)責(zé)任主體安全生產(chǎn)不良行為及處罰結(jié)果、工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果記入施工安全信用檔案，并向社會(huì)公開。

來源：中國建設(shè)報(bào)

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