國家發(fā)展改革委就《重要商品和服務(wù)價格指數(shù)行為管理辦法(試行)》答記者問

　　近日，國家發(fā)展改革委出臺了《重要商品和服務(wù)價格指數(shù)行為管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。對此，記者采訪了國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

　　一、為什么要制定出臺《辦法》？

　　近年來，一些市場機(jī)構(gòu)競相在國內(nèi)采集價格信息和編制發(fā)布價格指數(shù)，對促進(jìn)價格合理形成、提高價格信號透明度、提升我國價格指數(shù)影響力，進(jìn)而服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但與此同時，也存在一些價格指數(shù)行為主體系利益相關(guān)方、指數(shù)信息不公開不透明、命名隨意等問題，特別是部分價格指數(shù)編制發(fā)布科學(xué)性差、隨意性大，擾亂了市場預(yù)期，加劇了市場波動。

　　黨的十八大以來，價格市場化改革不斷向縱深推進(jìn)，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格已由市場形成。放開價格不等于放任不管，規(guī)范價格指數(shù)行為既是引導(dǎo)市場價格合理形成的客觀需要，也是促進(jìn)價格指數(shù)市場公平競爭、健康有序發(fā)展的內(nèi)在要求。為營造良好市場環(huán)境，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們在反復(fù)研究論證、廣泛聽取社會各方面意見建議基礎(chǔ)上，制定出臺了《重要商品和服務(wù)價格指數(shù)行為管理辦法（試行）》。

　　二、《辦法》適用于哪些范圍？對價格指數(shù)行為主體有無限制？

　　《辦法》適用范圍為在中華人民共和國境內(nèi)與價格指數(shù)相關(guān)的各種行為，但不適用于政府部門編制的價格指數(shù)和基于在中央對手方交易的金融產(chǎn)品價格編制的價格指數(shù)。

　　《辦法》對價格指數(shù)行為主體未設(shè)定準(zhǔn)入門檻，各類市場主體均可以編制發(fā)布價格指數(shù)，無需通過申請、審核、備案等獲取資格。僅從編制發(fā)布價格指數(shù)所需基本能力的角度出發(fā)，對價格指數(shù)行為主體提出了一些原則性要求，如具備獨(dú)立性，具有合法穩(wěn)定的價格信息來源，具有必備的專業(yè)人員、設(shè)施、技能、組織架構(gòu)等。這是保證價格指數(shù)市場正常、規(guī)范運(yùn)行的基本需求。

　　三、《辦法》對價格指數(shù)編制方案應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容作了規(guī)定，主要是出于什么考慮？

　　完整準(zhǔn)確、真實(shí)可靠是價格指數(shù)的生命力，科學(xué)的編制方案是確保價格指數(shù)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。為提高指數(shù)編制的科學(xué)性，確保價格指數(shù)更真實(shí)客觀反映商品和服務(wù)價格走勢，《辦法》規(guī)定，價格指數(shù)編制方案應(yīng)當(dāng)明確價格指數(shù)的編制背景和目的、所反映的市場基本情況、采集和計算方法、發(fā)布方式和頻率、相對價格指數(shù)的基期基點(diǎn)等內(nèi)容。其中，有兩點(diǎn)需要特別說明：

　　一是價格指數(shù)的命名規(guī)范。為確保價格指數(shù)的命名符合其所反映市場的狀況，《辦法》在廣泛聽取業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)和專家意見基礎(chǔ)上，對價格指數(shù)的命名作了明確規(guī)定。冠以“中國”“國家”等字樣的價格指數(shù)，應(yīng)當(dāng)充分證明信息采集點(diǎn)覆蓋的交易規(guī)模在全國市場中的占比，以及該覆蓋面能夠準(zhǔn)確有效地反映全國市場價格情況；冠以區(qū)域性名稱的，應(yīng)當(dāng)充分證明信息采集點(diǎn)覆蓋的交易規(guī)模在該區(qū)域市場中的占比，以及該覆蓋面能夠準(zhǔn)確有效地反映該區(qū)域市場價格情況。

　　二是保障價格指數(shù)可靠性和完整性的措施。原始價格數(shù)據(jù)真實(shí)性和樣本代表性是確保價格指數(shù)質(zhì)量的基本前提?！掇k法》對此作了明確要求，主要包括價格信息采集點(diǎn)的選擇標(biāo)準(zhǔn)、滿足價格指數(shù)編制需要的價格信息的選擇標(biāo)準(zhǔn)、少數(shù)價格信息采集點(diǎn)在價格信息來源中占較大比例情況時的處理措施等。

　　此外，《辦法》允許價格指數(shù)行為主體在市場交易活躍度低或無實(shí)際成交的情況下可以使用主觀判斷，但對其作出了嚴(yán)格的規(guī)范性要求，包括在價格指數(shù)編制方案中要明確界定使用主觀判斷的條件和優(yōu)先級，充分披露編制方案和實(shí)際編制過程中主觀判斷的使用情況等。

　　四、《辦法》對價格指數(shù)的信息披露有哪些規(guī)定？

　　充分的信息披露是保障價格指數(shù)獨(dú)立、公開、透明，從而確立市場影響力的基礎(chǔ)，也是國際上規(guī)范價格指數(shù)的核心要求。《辦法》對需要披露的內(nèi)容作了明確規(guī)定，重點(diǎn)是價格指數(shù)行為主體的基本情況、指數(shù)編制方案、指數(shù)最新值的簡要計算基礎(chǔ)和過程、自我評估結(jié)果，目的是讓市場充分了解價格指數(shù)行為主體的獨(dú)立性、編制方案的科學(xué)性、計算結(jié)果的準(zhǔn)確性和運(yùn)行的穩(wěn)定性，以營造良性競爭的市場環(huán)境，防止價格指數(shù)操縱，促進(jìn)價格指數(shù)市場健康發(fā)展。

　　五、價格主管部門將如何對價格指數(shù)開展評估和合規(guī)性審查？

　　《辦法》規(guī)定，價格主管部門可以根據(jù)工作需要，會同相關(guān)部門對有關(guān)價格指數(shù)開展評估和合規(guī)性審查。具體來說，價格主管部門可根據(jù)調(diào)控監(jiān)管要求、相關(guān)利益方投訴等，選擇某一個或一些價格指數(shù)開展評估和合規(guī)性審查，以確定價格指數(shù)行為是否符合《辦法》規(guī)定，并為可能采取的懲戒措施提供依據(jù)。

　　《辦法》出臺距離2021年8月1日施行還有一個多月時間，有關(guān)價格指數(shù)行為主體可對照《辦法》進(jìn)行自查整改，規(guī)范指數(shù)采集和發(fā)布行為。國家發(fā)展改革委將密切關(guān)注價格指數(shù)市場動態(tài)，積極調(diào)研了解相關(guān)價格指數(shù)情況；《辦法》正式施行后，將會同有關(guān)部門適時開展評估和合規(guī)性審查，促進(jìn)價格指數(shù)市場健康有序發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)自：發(fā)展改革委網(wǎng)站

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