兩部門聯(lián)合開展國家級服務業(yè)商貿(mào)流通標準化專項試點工作解讀

　　近日，商務部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關于開展國家級服務業(yè)標準化試點（商貿(mào)流通專項）的通知》，決定在全國范圍內(nèi)開展商貿(mào)流通標準化專項試點。商務部市場建設司負責人就試點工作進行解讀。

　　一、試點的背景是什么？

　　答：標準化試點工作是現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設的基礎性工作，是標準實施推廣的重要手段。近年來，商務部圍繞商貿(mào)流通重點領域不斷完善標準體系，加快推進標準制修訂，截至目前，現(xiàn)行商務領域標準共855項，其中國家標準113項，行業(yè)標準742項。同時，為推動標準應用實施，先后開展了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、商貿(mào)物流等標準化試點示范，各地區(qū)也對標準化試點工作進行了積極探索，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。但是，標準總體上實施應用效果還不夠理想，規(guī)范和促進行業(yè)發(fā)展的作用還沒有充分發(fā)揮。

　　習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委第八次會議時強調(diào)，要完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，加強標準化建設?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，要加強商貿(mào)流通標準化建設。為深入貫徹習近平總書記講話精神，落實《綱要》部署，我們以商貿(mào)流通標準化專項試點為抓手，全力推進標準化建設，以標準化推動商務事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、為什么要開展標準化試點？

　　答：大家都知道，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中，國家搞戰(zhàn)略安排、發(fā)展規(guī)劃等頂層設計的同時，十分強調(diào)先行先試、投石問路，看準了再推開、成熟了再推向全國，保證了經(jīng)濟社會的穩(wěn)定性和持續(xù)性?！稑藴驶ā芬惨?guī)定縣級以上人民政府應當支持開展標準化試點示范和宣傳工作，推動全社會運用標準化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營和服務。因此，我們想通過開展試點推動各地區(qū)、企業(yè)在標準化建設方面先行先試，總結(jié)提煉可復制的典型經(jīng)驗向全國推廣，為構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局貢獻力量。

　　三、試點圍繞哪些方向開展，具體任務都有哪些？

　　答：試點主要圍繞商貿(mào)流通提質(zhì)增效和內(nèi)外貿(mào)一體化兩個方向開展。其中，商貿(mào)流通提質(zhì)增效方向重點圍繞流通設施改造升級、流通方式創(chuàng)新、流通主體培育等方面，以標準化推動流通新技術新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，推進綠色化、數(shù)字化、智能化改造和跨界融合。內(nèi)外貿(mào)一體化方向重點圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通、消費品流通、跨境電商、服務貿(mào)易等領域，推動國內(nèi)外標準互聯(lián)互通，以標準化建設帶動內(nèi)外貿(mào)領域認證、檢驗檢疫等銜接。

　　試點單位可根據(jù)實際，選擇1個或多個商貿(mào)流通領域或行業(yè)，圍繞上述兩個試點方向開展試點。具體任務：一是建立工作機制，提升治理水平。試點單位要建立健全與試點方向、試點任務適配的標準化工作機制。二是完善標準體系，優(yōu)化標準供給。試點單位要構建、完善與試點內(nèi)容相適應的標準體系，結(jié)合本地實際，緊密圍繞試點任務，在現(xiàn)有標準中選擇適用標準，并及時制定地方標準、企業(yè)標準填補標準空白。三是深化標準應用，增強實施效能。試點單位應積極探索適合本地區(qū)、本企業(yè)實際的標準實施手段，創(chuàng)新標準實施方法。四是評估試點結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗。試點單位應科學評估試點對本地區(qū)、本企業(yè)試點工作成效，切實總結(jié)試點產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益、質(zhì)量效益，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

　　四、將商貿(mào)流通提質(zhì)增效和內(nèi)外貿(mào)一體化作為試點方向是如何考慮的？

　　答：關于商貿(mào)流通提質(zhì)增效方向。對于商貿(mào)流通業(yè)來講，我認為標準化是規(guī)范行業(yè)發(fā)展、提升消費質(zhì)量的重要技術手段，對于推動供給側(cè)結(jié)構性性改革、強化國內(nèi)大循環(huán)具有重要意義。一方面，標準是國家的質(zhì)量基礎設施，標準的制定實際是對行業(yè)優(yōu)秀管理經(jīng)驗、先進技術、科學方法的總結(jié)、凝煉和提升。通過標準化建設能夠提高流通領域各行業(yè)服務質(zhì)量、經(jīng)營管理和技術水平，進而充分發(fā)揮標準對市場體系建設的支撐作用，構建方便、快捷、安全的流通網(wǎng)絡，推動流通新技術新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，引領行業(yè)創(chuàng)新，規(guī)范市場發(fā)展。另一方，商貿(mào)流通標準涵蓋了批發(fā)零售、商貿(mào)物流、居民生活服務等重點民生領域。流通領域服務水平和質(zhì)量，事關民生福祉改善，以先進標準引領流通服務水平和質(zhì)量提升，是改善民生的內(nèi)在需要。通過標準將抽象的服務要素、服務程序、服務效果具體化、指標化，將無形的服務要求定量化，有利于推動企業(yè)對照標準提高服務質(zhì)量水平，促進消費提質(zhì)擴容，從而更好的滿足人民群眾對美好生活的需要。

　　關于內(nèi)外貿(mào)一體化方向。內(nèi)外貿(mào)是聯(lián)通兩個市場兩種資源、聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的橋梁紐帶，在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。改革開放以來，我國內(nèi)外貿(mào)一體化取得了長足進步，但在法律法規(guī)、監(jiān)管體制特別是質(zhì)量標準方面還存在許多問題。一是部分產(chǎn)品質(zhì)量標準存在差異。比如，據(jù)一些醫(yī)療企業(yè)反映，其生產(chǎn)的電子血壓計、血糖儀均符合國外標準，但因不符合國內(nèi)標準而無法使用；據(jù)一些服裝企業(yè)反映，其產(chǎn)品的化學控制指標方面，國內(nèi)外存在差異，即使在歐盟、北美、日本之間也不盡一致。因此，我們要通過標準化建設帶動內(nèi)外貿(mào)領域標準互認互譯。二是內(nèi)外貿(mào)標準認證銜接不夠。部分產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)認證體系不同，產(chǎn)品銷售無法在國內(nèi)外市場互通，尤其是強制認證產(chǎn)品。比如，據(jù)一些食品進出口企業(yè)反映，其生產(chǎn)的食品雖取得了全球公認的最高標準認證，但在國內(nèi)銷售系統(tǒng)不認。同時，部分國內(nèi)外質(zhì)量認證和檢驗檢疫指標要求有差異，造成出口產(chǎn)品和進口產(chǎn)品需要不同國家重復檢驗認證。我們選擇內(nèi)外貿(mào)一體化作為試點方向，就是想從內(nèi)外貿(mào)標準互聯(lián)互通的角度打開“突破口”，推動內(nèi)外貿(mào)標準認證、檢驗檢疫等銜接。

　　五、試點參與主體是什么？有何資質(zhì)要求？

　　答：試點分為城市試點和企業(yè)試點，城市試點主體為設區(qū)的市人民政府，企業(yè)試點主體為參與內(nèi)外貿(mào)一體化或商貿(mào)流通提質(zhì)增效的相關企業(yè)。城市試點的要求：試點城市人民政府重視商貿(mào)流通標準化工作，具備一定工作基礎；能夠為試點提供政策、資金及其他支持；具有較強的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)基礎。企業(yè)試點的要求：具有較強的標準化意識，具備一定工作基礎，設立標準化工作機制配備專人負責標準化工作；發(fā)展規(guī)模和效益位于本地區(qū)同行業(yè)前列，具有良好的發(fā)展?jié)摿?，對其他企業(yè)具有明顯的示范帶動作用；誠信守法，三年內(nèi)未發(fā)生重大產(chǎn)品和服務質(zhì)量、安全健康、環(huán)境保護等事故，未受到市級以上（含市級）相關部門的通報、處分和媒體曝光。

　　六、試點的組織實施程序有哪些？

　　答：在試點的組織實施上，充分尊重基層首創(chuàng)精神，最大程度精簡試點申報流程，減少基層負擔，保障試點單位用更多的時間抓好工作落實。一是試點申報。符合申報條件的試點單位編制試點申請材料，分別報送省級商務、市場監(jiān)管部門。二是初審推薦。各省級商務、市場監(jiān)管部門對受理的試點申請進行初步審核，擇優(yōu)推薦并上報商務部、市場監(jiān)管總局。三是審核確定。商務部、市場監(jiān)管總局組織專家對申報材料進行評審，共同確定試點項目，正式下達試點任務。四是考核驗收。商務部將會同市場監(jiān)管總局下達考核評分辦法，并委托各省級商務、市場監(jiān)管部門組織本地區(qū)試點項目驗收。對通過驗收的試點企業(yè)，優(yōu)先推薦參評“中國質(zhì)量獎”，對在試點中表現(xiàn)突出的組織和個人優(yōu)先推薦參評“中國標準創(chuàng)新貢獻獎”。

　　七、如何確保試點工作成效，商務部還將如何推進商務領域標準化建設？

　　答：我們將科學編制試點建設工作要點和考核驗收評估細則，拉單列項明確試點建設實施路徑，現(xiàn)場幫助指導試點單位理清工作思路，開展相關工作培訓，確保試出新理論、新方法、新成效。同時，還將及時總結(jié)試點經(jīng)驗做法，通過現(xiàn)場交流會、編印典型案例集等方式，借助多種媒體渠道，宣傳推廣試點經(jīng)驗，促進相互交流與借鑒，擴大試點影響力。

　　下一步，商務部將繼續(xù)按照黨中央、國務院關于標準化工作的相關決策部署，圍繞建設高標準市場體系、提升現(xiàn)代商貿(mào)流通水平、服務構建新發(fā)展格局的目標任務，大力實施國家標準化戰(zhàn)略，持續(xù)深化標準化工作改革，加強商貿(mào)流通標準化建設，提升標準化治理能力和治理體系，助推商務工作高質(zhì)量發(fā)展。一是加強工作統(tǒng)籌謀劃?？茖W編制商務領域標準化建設指導性文件，進一步強化標準化頂層設計，修訂《商務領域標準化管理辦法（試行）》，為標準化工作提供法制保障。二是增強標準有效供給。緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展急需，加快重點領域標準制修訂，快速響應和滿足新技術、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需求，推動建立政府與市場共同發(fā)揮作用的標準供給方式。三是提升標準應用實效。加強標準宣貫實施力度，綜合運用宣貫培訓、信息反饋、評估評價等多種措施，不斷提高標準化工作效益。

　　轉(zhuǎn)自：商務部網(wǎng)站

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀