國(guó)家稅務(wù)總局：新舉措開(kāi)創(chuàng)稅收新局面

　　1月28日，國(guó)家稅務(wù)總局召開(kāi)2015年第一次新聞通報(bào)會(huì)，通報(bào)2014年稅收收入任務(wù)完成情況和推進(jìn)稅收現(xiàn)代化、“營(yíng)改增”、稅務(wù)行政審批制度改革、打擊稅收違法犯罪等工作進(jìn)展情況，并公布2015年推出的10項(xiàng)稅收管理改革創(chuàng)新舉措。人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、中國(guó)稅務(wù)報(bào)和中國(guó)稅務(wù)雜志等媒體記者參加通報(bào)會(huì)。

　　2014年稅務(wù)機(jī)關(guān)圓滿完成預(yù)算確定的稅收收入

　　國(guó)家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人、辦公廳主任王陸進(jìn)通報(bào)了2014年稅務(wù)機(jī)關(guān)完成稅收收入任務(wù)情況。2014年，稅務(wù)機(jī)關(guān)組織稅收收入103768億元（已扣減出口退稅），比上年同期增長(zhǎng)8.8%。其中，中央級(jí)稅收收入完成44973億元，增長(zhǎng)7.4%，超預(yù)算49億元；地方級(jí)稅收收入完成58795億元，增長(zhǎng)9.9%，也圓滿完成了預(yù)算確定的任務(wù)。

　　王陸進(jìn)介紹，從稅收收入結(jié)構(gòu)看，反映出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整態(tài)勢(shì)良好。

　　――稅收收入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)稅收收入同比分別增長(zhǎng)5.8%和9.9%，第二產(chǎn)業(yè)稅收占比46.3%，第三產(chǎn)業(yè)稅收占比53.5%。

　　――高新技術(shù)行業(yè)稅收增長(zhǎng)快于傳統(tǒng)行業(yè)。如第二產(chǎn)業(yè)中科技含量較高的電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)稅收分別增長(zhǎng)14.2%和15.9%，而傳統(tǒng)制造業(yè)中的石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)以及有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)稅收則分別增長(zhǎng)3.4%、下降2.8%和增長(zhǎng)3.6%。第三產(chǎn)業(yè)中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收增長(zhǎng)11.7%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)稅收增長(zhǎng)20.4%。

　　王陸進(jìn)表示，2015年稅收收入將延續(xù)2014年平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。稅務(wù)機(jī)關(guān)將繼續(xù)堅(jiān)持組織收入原則，嚴(yán)格依法征稅，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率，努力完成預(yù)算確定的稅收收入任務(wù)。

　　2014年“營(yíng)改增”持續(xù)釋放改革紅利減稅1918億元

　　國(guó)家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人、辦公廳副主任、中國(guó)稅務(wù)報(bào)社社長(zhǎng)郭曉林介紹了2014年“營(yíng)改增”試點(diǎn)推進(jìn)情況。截至2014年底，全國(guó)“營(yíng)改增”試點(diǎn)納稅人共計(jì)410萬(wàn)戶，其中一般納稅人76萬(wàn)戶，小規(guī)模納稅人334萬(wàn)戶。全年有超過(guò)95%的試點(diǎn)納稅人因稅制轉(zhuǎn)換帶來(lái)稅負(fù)不同程度下降，減稅898億元；原增值稅納稅人因進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣增加，減稅1020億元。合計(jì)減稅1918億元，改革效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

　　郭曉林介紹，2014年“營(yíng)改增”新試點(diǎn)行業(yè)順利推進(jìn)，2014年1月1日和6月1日，鐵路運(yùn)輸、郵政和電信業(yè)相繼納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，范圍擴(kuò)大到“3+7”個(gè)行業(yè)。這三個(gè)行業(yè)分別有1477戶、4698戶和20658戶納稅人納入試點(diǎn)。其中，鐵路運(yùn)輸、郵政業(yè)分別實(shí)現(xiàn)改征增值稅363億元、11億元，與繳納營(yíng)業(yè)稅相比，分別減稅8億元、4億元；電信業(yè)6月～12月實(shí)現(xiàn)改征增值稅294億元，與繳納營(yíng)業(yè)稅相比，增稅64億元，但為下游一般納稅人增加了稅款抵扣。

　　郭曉林說(shuō)，“營(yíng)改增”的推進(jìn)持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要表現(xiàn)在：對(duì)第三產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)中有升的勢(shì)頭發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為48.2%，同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。促進(jìn)企業(yè)通過(guò)主輔分離、專業(yè)化協(xié)作方式，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，最大限度享受“營(yíng)改增”紅利。如廣東已有1/3的納稅人實(shí)施服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的主輔分離，1/4的納稅人將部分業(yè)務(wù)外包給其他公司?！盃I(yíng)改增”相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收持續(xù)快速增長(zhǎng)。2014年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、廣播影視服務(wù)業(yè)稅收分別增長(zhǎng)11.7%、20.4%和13.4%，政策作用非常明顯。

　　郭曉林表示，下一步，稅務(wù)機(jī)關(guān)將繼續(xù)推進(jìn)“營(yíng)改增”擴(kuò)圍，2015年力爭(zhēng)將“營(yíng)改增”范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)、金融保險(xiǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)將增加800萬(wàn)戶試點(diǎn)納稅人，戶數(shù)是目前的兩倍。稅務(wù)機(jī)關(guān)將與財(cái)政等部門一起，科學(xué)設(shè)計(jì)改革方案，縝密細(xì)致做好相關(guān)工作，確保“營(yíng)改增”任務(wù)的圓滿完成。

　　稅收現(xiàn)代化六大體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展

　　2014年，國(guó)家稅務(wù)總局緊緊圍繞到2020年基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的目標(biāo)，積極推進(jìn)六大體系建設(shè)，取得了明顯進(jìn)展。國(guó)家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人、辦公廳主任王陸進(jìn)從六個(gè)方面介紹了工作進(jìn)展情況。

　　在稅法體系建設(shè)上，加快推進(jìn)稅收征管法修改進(jìn)程，大幅修改后的修訂稿目前正在公開(kāi)征求意見(jiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)章制定工作，出臺(tái)了7部稅務(wù)規(guī)章，數(shù)量為歷年之最。

　　在稅制體系建設(shè)上，于2014年1月1日和6月1日，將鐵路運(yùn)輸、郵政和電信業(yè)相繼納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。順利推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，調(diào)整成品油等稅目消費(fèi)稅，邁出了改革的重要步伐。

　　在服務(wù)體系建設(shè)上，大力實(shí)施“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，全面試行《全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》。圍繞支持上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展，分別推出“辦稅一網(wǎng)通”10項(xiàng)措施和“一統(tǒng)三互”措施。

　　在征管體系建設(shè)上，全面實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，擬定全國(guó)稅收征管規(guī)范，啟動(dòng)稅收征管改革。

　　在信息體系建設(shè)上，開(kāi)展金稅三期工程優(yōu)化版試點(diǎn)，打造全新的增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)。

　　在組織體系建設(shè)上，堅(jiān)持前后接續(xù)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，試行績(jī)效管理，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，打造政治堅(jiān)定、清正廉潔和能征善戰(zhàn)的稅務(wù)人員隊(duì)伍。

　　放管結(jié)合稅務(wù)行政審批制度改革全面推進(jìn)

　　郭曉林通報(bào)了2014年稅務(wù)機(jī)關(guān)深入推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革的進(jìn)展情況。2014年2月，國(guó)家稅務(wù)總局公布了全部稅務(wù)行政審批事項(xiàng)，實(shí)施稅務(wù)行政審批目錄化管理，鎖定了審批項(xiàng)目的“底數(shù)”，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)全面清理非行政許可審批事項(xiàng)。8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)取消了29項(xiàng)非行政許可，2015年將再取消20多項(xiàng)。在減少審批事項(xiàng)方面，總局提出取消審批事項(xiàng)的時(shí)間表和路徑圖，2014年共取消48項(xiàng)稅務(wù)行政審批，并清理了一批同取消、下放審批項(xiàng)目相抵觸的文件和制度。

　　據(jù)郭曉林介紹，放管結(jié)合是稅務(wù)機(jī)關(guān)深化行政審批制度改革的重要原則，在將該放的放到位的同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化取消審批事項(xiàng)后續(xù)管理，將該管的管好。對(duì)取消和下放的所有稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，稅務(wù)機(jī)關(guān)均制定了后續(xù)管理辦法和措施，并把后續(xù)管理融入發(fā)票管理、申報(bào)管理等日常稅收征管工作中，推進(jìn)后續(xù)監(jiān)管精細(xì)化和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)化。

　　郭曉林表示，一年來(lái)，行政審批制度改革取得了明顯成效，產(chǎn)生了積極效應(yīng)。一是經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。激發(fā)了市場(chǎng)活力，釋放了改革紅利。如取消“享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”審批項(xiàng)目，促使受惠面提高至90%以上。二是法治效應(yīng)。既還權(quán)給納稅人，又還責(zé)于納稅人，進(jìn)一步明晰了征納雙方權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了稅收遵從，增強(qiáng)了納稅人主體意識(shí)和法治觀念。三是服務(wù)效應(yīng)。推動(dòng)了納稅服務(wù)升級(jí)和規(guī)范，由管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變。四是管理效應(yīng)。取消行政審批，要求強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)施備案管理、優(yōu)化申報(bào)管理、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和強(qiáng)化信用管理，倒逼稅收管理深化和變革，稅收管理正不斷走向善治。

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