財(cái)政部：2014年財(cái)政監(jiān)督工作成效顯著

　　2014年，在財(cái)政部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部監(jiān)督檢查局緊緊服務(wù)財(cái)稅體制改革和完善財(cái)政管理，不斷調(diào)整優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保障重大財(cái)稅政策落實(shí)、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推進(jìn)財(cái)政部?jī)?nèi)控體系建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，各項(xiàng)工作取得顯著成效。

　　一、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作取得顯著成效

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部會(huì)同審計(jì)署開展了貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理,通過堅(jiān)決糾正和查處各種財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)行為，推進(jìn)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，從源頭上斬?cái)嗖涣甲黠L(fēng)的“資金鏈”，確保中央八項(xiàng)規(guī)定精神落到實(shí)處。財(cái)政部黨組高度重視，監(jiān)督檢查局具體負(fù)責(zé)牽頭此項(xiàng)工作。

　?。ㄒ唬┲朴唽ｍ?xiàng)治理方案。會(huì)同審計(jì)署行政有關(guān)司研究起草《財(cái)政部 審計(jì)署關(guān)于印發(fā)<深入開展貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定 嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作方案>的通知》，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后在7月底正式下發(fā)。重點(diǎn)突出“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)管理中的問題和設(shè)立“小金庫(kù)”問題的治理，內(nèi)容涵蓋預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。專項(xiàng)治理工作在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體同時(shí)開展，并按自查自糾、重點(diǎn)檢查、整改完善三階段實(shí)施。

　?。ǘ┘訌?qiáng)專項(xiàng)治理工作組織。加強(qiáng)與審計(jì)署溝通協(xié)調(diào)，確定雙方工作協(xié)同機(jī)制。從局內(nèi)有關(guān)處、專員辦和地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)抽調(diào)干部組建專項(xiàng)治理工作專門班子，建立與112個(gè)中央部門、31個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的工作聯(lián)系，整理下發(fā)《嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和小金庫(kù)專項(xiàng)治理法規(guī)匯編》，精心做好專項(xiàng)治理的日常辦文、政策咨詢、溝通協(xié)調(diào)、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、信息簡(jiǎn)報(bào)等日常工作。

　?。ㄈ┓e極推進(jìn)重點(diǎn)檢查。在組織各地區(qū)、各部門開展自查自糾的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織重點(diǎn)檢查：根據(jù)自查和平時(shí)掌握的情況，組織局內(nèi)相關(guān)處室和35個(gè)專員辦組成36個(gè)檢查組對(duì)工信部、農(nóng)業(yè)部、水利部、衛(wèi)計(jì)委、中科院等14家一級(jí)預(yù)算單位和涉及海關(guān)、氣象、地震等行業(yè)的263家二級(jí)及以下預(yù)算單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。其中，監(jiān)督檢查局從局內(nèi)各處室抽調(diào)8名干部組成檢查組對(duì)有關(guān)部委開展了檢查。檢查結(jié)果引起相關(guān)部委的高度重視，做到邊檢查邊整改。

　?。ㄋ模?qiáng)化專項(xiàng)治理的宣傳與督導(dǎo)。在門戶網(wǎng)站開設(shè)“嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)治理”專欄，上載通知、簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)道等信息供下載和瀏覽。聯(lián)系對(duì)口的門戶網(wǎng)站、報(bào)紙、雜志等媒體，通過專題等形式加大宣傳，擴(kuò)大專項(xiàng)治理的社會(huì)影響。組成督導(dǎo)組分赴民政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家煙草專賣局和遼寧省等部門、地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)，動(dòng)態(tài)掌握進(jìn)展情況，積極推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。

　?。ㄎ澹┳龊脤徖砗吞幚?。牽頭組織嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理檢查的集中審理工作，組織相關(guān)處室的業(yè)務(wù)骨干組成集中審理組，對(duì)專員辦來京檢查的13個(gè)中央部門和就地檢查的3個(gè)行業(yè)系統(tǒng)以及其他中央預(yù)算單位的檢查結(jié)果進(jìn)行集中審理，確保檢查認(rèn)定口徑一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、依法合規(guī)、處理適當(dāng)。目前，《財(cái)政部 審計(jì)署關(guān)于深入開展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的報(bào)告》已上報(bào)中辦和國(guó)辦。

　　二、保障中央重大財(cái)稅政策貫徹實(shí)施

　　2014年，按照財(cái)政部黨組的要求，監(jiān)督檢查局圍繞中央重大財(cái)稅政策的貫徹實(shí)施，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地開展監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)完善管理制度，保障財(cái)稅政策落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　（一）堅(jiān)持服務(wù)大局，保障重大財(cái)稅政策貫徹落實(shí)。一是組織專員辦對(duì)12個(gè)?。▍^(qū)）、62個(gè)縣（區(qū)）開展縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制和解決地方重大突出問題財(cái)力補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，提高中央財(cái)政補(bǔ)助資金使用效益。二是對(duì)2013年度中央財(cái)政補(bǔ)助的7個(gè)省份重大項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查。三是組織開展西藏自治區(qū)所得稅收入專項(xiàng)檢查，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中央對(duì)西藏實(shí)行“收入全留”的財(cái)政體制。四是組織專員辦對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備棉收儲(chǔ)政策執(zhí)行情況等進(jìn)行了專項(xiàng)核查，糾正企業(yè)違規(guī)行為，提出完善棉花收儲(chǔ)政策的建議。五是按照中央六部委的要求，組織專員辦實(shí)地檢查有關(guān)省津貼補(bǔ)貼實(shí)施情況，進(jìn)一步規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放秩序。六是會(huì)同社保司開展了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策執(zhí)行及基金管理專項(xiàng)檢查，提出了建立可持續(xù)的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度體系等政策建議。

　?。ǘ┓?wù)改善民生，保障財(cái)政資金安全規(guī)范有效。將民生資金作為監(jiān)管重點(diǎn)，組織專員辦開展針對(duì)性監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，促進(jìn)完善專項(xiàng)資金管理。一是對(duì)2013年度廉租房租賃補(bǔ)貼和城市棚戶區(qū)改造中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的收支、結(jié)余情況開展就地審核。二是對(duì)7省市、32個(gè)縣開展了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制情況專項(xiàng)調(diào)查工作，提出了深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革等相關(guān)建議。調(diào)查報(bào)告上報(bào)后得到部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。三是對(duì)北京、江蘇等省市中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理使用情況進(jìn)行檢查。四是對(duì)黑龍江、上海等省市中央財(cái)政2011年至2013年下達(dá)的文化專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行檢查。五是完成中央統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金清算情況專項(xiàng)核查工作，有效維護(hù)了中央財(cái)政的利益。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅整頓市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)選擇關(guān)系國(guó)家宏觀調(diào)控、關(guān)系群眾切身利益、關(guān)系全面深化改革的通信、醫(yī)藥行業(yè)和大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展檢查。檢查以總部總所為突破口，充分發(fā)揮聯(lián)合聯(lián)動(dòng)的檢查優(yōu)勢(shì)。檢查內(nèi)容包括事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量，各單位的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)信息化、財(cái)政資金使用和執(zhí)行國(guó)家財(cái)稅法規(guī)、宏觀調(diào)控政策以及財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，并將落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、厲行勤儉節(jié)約、央企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)等作為檢查重點(diǎn)。連續(xù)向社會(huì)發(fā)布財(cái)政部會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查公告二十九號(hào)、三十號(hào)，對(duì)檢查處理處罰及整改落實(shí)情況進(jìn)行逐戶公告。《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》等平面媒體進(jìn)行全文轉(zhuǎn)載，中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等國(guó)內(nèi)主要門戶網(wǎng)站進(jìn)行專題報(bào)導(dǎo)，在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注，為嚴(yán)肅整頓市場(chǎng)秩序營(yíng)造了良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

　?。ㄋ模┙M織開展金融會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，嚴(yán)肅整頓市場(chǎng)秩序。圍繞中央系列重大決策部署，聚焦經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的銀行業(yè)系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，組織對(duì)有關(guān)國(guó)有大型銀行和地方商業(yè)銀行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量開展聯(lián)動(dòng)檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，金融企業(yè)在執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《金融企業(yè)財(cái)務(wù)制度》等法律法規(guī)中仍存在較為突出的問題，如收入成本不實(shí)、薪酬福利混亂、資產(chǎn)管理薄弱等。首次對(duì)國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)查出的主要問題進(jìn)行集中匯總通報(bào)，大大促進(jìn)被查單位加快整改進(jìn)度，完善管理制度，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理。組織起草第三十一號(hào)檢查公告，發(fā)布金融企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的社會(huì)公告。

　?。ㄎ澹┓€(wěn)步推進(jìn)跨境審計(jì)監(jiān)管合作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管國(guó)際合作。一是開展內(nèi)地與香港監(jiān)管合作專項(xiàng)檢查。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)同美國(guó)公眾公司會(huì)計(jì)監(jiān)管委員會(huì)（PCAOB）的審計(jì)監(jiān)管合作。三是積極推動(dòng)與歐盟監(jiān)管合作，在2011年中國(guó)與歐盟實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)管等效的基礎(chǔ)上，通過中歐財(cái)金對(duì)話、中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話、中法高級(jí)別經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話等途徑積極推進(jìn)與歐盟成員國(guó)的磋商。同時(shí)，正式啟動(dòng)審計(jì)監(jiān)管等效適當(dāng)性評(píng)估程序。

　　三、積極推進(jìn)內(nèi)部控制體系建設(shè)

　　推進(jìn)財(cái)政部?jī)?nèi)部控制建設(shè)，是部黨組落實(shí)依法治國(guó)和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。部黨組高度重視內(nèi)部控制建設(shè)，多次召開會(huì)議對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)行專題研究和部署。部黨組正式明確內(nèi)控辦設(shè)在監(jiān)督檢查局以來，監(jiān)督檢查局認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)部黨組關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)控工作的精神實(shí)質(zhì)，專題研究貫徹落實(shí)樓部長(zhǎng)指示的具體措施，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到部黨組的要求上來，2014年財(cái)政部?jī)?nèi)部控制建設(shè)取得了良好開局。

　?。ㄒ唬┙⒔∪珒?nèi)控管理組織架構(gòu)。下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于成立財(cái)政部?jī)?nèi)部控制委員會(huì)的通知》，明確由樓繼偉部長(zhǎng)兼任內(nèi)控委主任，張少春副部長(zhǎng)、劉昆副部長(zhǎng)兼任副主任。內(nèi)控委下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱內(nèi)控辦）。內(nèi)控辦設(shè)在監(jiān)督檢查局，負(fù)責(zé)內(nèi)控委日常工作，內(nèi)控辦主任由監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)擔(dān)任；建立健全內(nèi)控辦和部?jī)?nèi)各單位內(nèi)控組織架構(gòu)，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)財(cái)政部?jī)?nèi)部控制委員會(huì)辦公室組成人員及各單位內(nèi)部控制管理人員名單的通知》，財(cái)政部部?jī)?nèi)單位、專員辦和信息網(wǎng)絡(luò)中心分別設(shè)置了內(nèi)控管理崗和內(nèi)控管理聯(lián)絡(luò)員。

　?。ǘ╊C布下發(fā)《財(cái)政部?jī)?nèi)部控制基本制度（試行）》及八個(gè)專項(xiàng)內(nèi)部控制辦法。財(cái)政部?jī)?nèi)部控制基本制度（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《基本制度》）經(jīng)過反復(fù)研究修訂，經(jīng)2014年第十三次部黨組會(huì)審議通過并正式印發(fā)。該制度分總則、方法、主要內(nèi)容、職責(zé)分工、檢查和報(bào)告以及附則六個(gè)章節(jié)、87條，對(duì)財(cái)政部建立和實(shí)施內(nèi)部控制工作進(jìn)行了全面部署與規(guī)定，是財(cái)政部實(shí)施內(nèi)部控制的基本制度和根本保障?！痘局贫取返念C布實(shí)施，標(biāo)志著財(cái)政部?jī)?nèi)部控制工作正式啟動(dòng)。為推動(dòng)專項(xiàng)內(nèi)部控制辦法起草工作，監(jiān)督檢查局（內(nèi)控辦）多次召開專題會(huì)議，與牽頭單位及部?jī)?nèi)有關(guān)司局進(jìn)行研究、溝通、協(xié)調(diào)，并指定了8名處長(zhǎng)作為聯(lián)絡(luò)員分別對(duì)口八個(gè)辦法的牽頭單位。根據(jù)每個(gè)辦法及辦法中業(yè)務(wù)板塊的特點(diǎn)，與有關(guān)牽頭單位共同研究起草思路、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、防控措施等，對(duì)主要業(yè)務(wù)流程細(xì)化到每個(gè)具體環(huán)節(jié)，做到過程留痕、責(zé)任可追溯。辦法按照業(yè)務(wù)操作手冊(cè)的形式編寫，流程說明與流程圖相結(jié)合，保證了實(shí)用性和可操作性。2014年11月27日，財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng)、內(nèi)控委主任樓繼偉主持召開了內(nèi)控委第一次全體會(huì)議，審議并原則通過了八個(gè)專項(xiàng)內(nèi)部控制辦法。之后，監(jiān)督檢查局牽頭組織進(jìn)行了反復(fù)研究修訂，12月28日由樓繼偉部長(zhǎng)簽發(fā)，并在今年1月10日印發(fā)各單位。

　　（三）積極落實(shí)和推動(dòng)內(nèi)控工作。去年11月4日，監(jiān)督檢查局就內(nèi)控工作向部黨組作了專題匯報(bào)，總結(jié)了工作進(jìn)展情況，分析了存在的問題以及原因，提出了下一步工作建議。部黨組給予充分肯定，并對(duì)下一步工作提出了明確要求。為切實(shí)推進(jìn)內(nèi)控工作，監(jiān)督檢查局及時(shí)編發(fā)《財(cái)政內(nèi)控工作簡(jiǎn)報(bào)》，搭建起了溝通與反饋的橋梁。研究起草了《財(cái)政部?jī)?nèi)部控制體系建設(shè)基本情況》，連同《基本制度》作為12月29日召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議參閱材料，在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)外得到了積極響應(yīng)。目前，監(jiān)督檢查局正在抓緊研究制訂二級(jí)流程的模板，指導(dǎo)督促部?jī)?nèi)各單位制訂本單位內(nèi)部控制操作規(guī)程。

　　（四）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查。一是開展審計(jì)問題防范與整改抽查工作，就部?jī)?nèi)有關(guān)單位2013年審計(jì)問題整改情況進(jìn)行督查，匯總，提交各單位審計(jì)問題整改落實(shí)情況。以加強(qiáng)和完善內(nèi)部控制為重點(diǎn)，剖析問題根源，研究提出應(yīng)對(duì)舉措和建議，取得了良好效果。二是完成了經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社專項(xiàng)審計(jì)。三是以促進(jìn)內(nèi)控建設(shè)為核心開展專員辦內(nèi)部監(jiān)督檢查，對(duì)廣東、山東、廣西專員辦進(jìn)行檢查，提出了完善制度、優(yōu)化流程、健全內(nèi)部控制的意見建議，促進(jìn)專員辦進(jìn)一步提高責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制，防范管理風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真做好任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)。配合開展巡視工作。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政監(jiān)督工作的指導(dǎo)

　　加大對(duì)地方財(cái)政監(jiān)督工作的綜合指導(dǎo)力度，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的整體效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。一是深入基層調(diào)研指導(dǎo)，積極推動(dòng)地方財(cái)政監(jiān)督工作。先后赴貴州、遼寧等地開展調(diào)研，總結(jié)和推廣地方好的經(jīng)驗(yàn)做法，研究新情況，解決新問題。二是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。結(jié)合各地實(shí)際，突出分類指導(dǎo)，強(qiáng)化針對(duì)性和實(shí)效性，通過文件指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)以及電話郵件咨詢等方式及時(shí)解答政策問題，促進(jìn)監(jiān)督工作深入開展。同時(shí)，通過《情況反映》、《財(cái)政監(jiān)督檢查簡(jiǎn)報(bào)》等形式，及時(shí)反映地方財(cái)政監(jiān)督工作情況，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門之間加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。三是上下聯(lián)動(dòng)、積極開展會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。充分調(diào)動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政部門屬地化監(jiān)管的積極性，指導(dǎo)地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)緊緊圍繞國(guó)家宏觀調(diào)控重點(diǎn)、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)和財(cái)政資金重點(diǎn)投入領(lǐng)域，選擇醫(yī)藥行業(yè)、公共交通等開展全國(guó)聯(lián)動(dòng)檢查，檢查內(nèi)容包括單位財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制、薪酬分配，并重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)行國(guó)家財(cái)稅政策、財(cái)政資金使用管理等情況。按照“五年檢查一遍”的要求，地方財(cái)政部門繼續(xù)開展中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)督檢查，對(duì)事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量、財(cái)務(wù)核算、內(nèi)部管理等進(jìn)行全方位監(jiān)督。各地財(cái)政部門結(jié)合貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，將被檢查單位厲行節(jié)約、控制“三公”經(jīng)費(fèi)作為檢查重點(diǎn)。四是注重對(duì)外宣傳，利用報(bào)紙雜志報(bào)導(dǎo)地方財(cái)政部門和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，擴(kuò)大影響促進(jìn)工作。五是加強(qiáng)政策培訓(xùn)，提高地方財(cái)政監(jiān)督干部的綜合業(yè)務(wù)能力。

　　轉(zhuǎn)自：財(cái)政部網(wǎng)站

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