農(nóng)業(yè)部解讀《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

日前，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為此，記者就有關(guān)問(wèn)題采訪了農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

　　問(wèn)：據(jù)我了解，此前我國(guó)已先后開(kāi)展過(guò)兩輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，與前兩次相比，這輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景有什么不同？

　　答：與前幾輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，這一輪的調(diào)整背景可以用兩句話來(lái)概括。第一句話是高起點(diǎn)上的主動(dòng)作為。近年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，2014年糧食產(chǎn)量達(dá)到12142億斤，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的“十一連增”；農(nóng)民人均純收入達(dá)9892元，增幅為9.2%，連續(xù)4年高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，已接近萬(wàn)元關(guān)口；其他主要農(nóng)產(chǎn)品也供給充裕、市場(chǎng)穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)定向好的勢(shì)頭?？梢哉f(shuō)，這次調(diào)整是在高起點(diǎn)上主動(dòng)調(diào)優(yōu)調(diào)精。第二句話是問(wèn)題導(dǎo)向的順勢(shì)而為。在糧食連續(xù)多年增產(chǎn)的同時(shí)，也要看到我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面的結(jié)構(gòu)性矛盾依然嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在：資源環(huán)境硬約束與生產(chǎn)發(fā)展矛盾日益凸顯，多年來(lái)資源條件已經(jīng)繃得很緊，東北黑土地質(zhì)量下降、部分地區(qū)耕地重金屬超標(biāo)、地下水超采、“北糧南運(yùn)”與水資源時(shí)空分布不匹配等問(wèn)題突出。農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)快速升級(jí)不相適應(yīng)矛盾日益凸顯，優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專(zhuān)用化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展依然滯后，高品質(zhì)的牛羊肉、奶類(lèi)、果菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)需求尚有一定差距。種養(yǎng)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢問(wèn)題日益凸顯，糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)配套銜接不夠，地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存。一二三產(chǎn)融合不足，農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)產(chǎn)品加工水平和轉(zhuǎn)化增值率依然偏低，農(nóng)業(yè)的生態(tài)、社會(huì)、文化等功能挖掘不足，等等。這些情況表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)既是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)實(shí)選擇，也是問(wèn)題導(dǎo)向的順勢(shì)而為。

　　問(wèn)：與前兩輪結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，這輪調(diào)整優(yōu)化有哪些亮點(diǎn)？

　　答：我認(rèn)為，這次《意見(jiàn)》有以下四大亮點(diǎn)：

　　一是更加突出發(fā)展理念創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)要拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度深度。《意見(jiàn)》提出樹(shù)立大生態(tài)、大食物、大市場(chǎng)、大農(nóng)業(yè)、大科技的新理念，引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，以新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向廣度、深度進(jìn)軍，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展更大的空間。今后，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間將不僅限于在耕地上作文章，還將“上山下?！薄⒚嫦蛘麄€(gè)國(guó)土。

　　二是更加突出種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展草牧業(yè)。針對(duì)近年來(lái)我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)牛羊肉等動(dòng)物性產(chǎn)品消費(fèi)劇增的現(xiàn)象，《意見(jiàn)》統(tǒng)籌考慮了糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)生產(chǎn)，提出了“大力發(fā)展草牧業(yè)，形成糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)”、“根據(jù)資源承載力和農(nóng)業(yè)廢棄物消納半徑，合理布局規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)”、“按照‘以養(yǎng)定種’的要求，發(fā)展飼用玉米、青貯玉米”等一系列部署和安排。這樣的安排，兼顧了保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和保護(hù)資源環(huán)境，更具指導(dǎo)性和針對(duì)性。

　　三是更加突出一二三產(chǎn)融合，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拓展農(nóng)業(yè)多功能。圍繞提高農(nóng)業(yè)效益，《意見(jiàn)》不僅在“內(nèi)部?jī)?yōu)化”上花氣力，還在“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”上下功夫，提出要“做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”，在“做優(yōu)二產(chǎn)”上要“延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合互動(dòng)”；在“做活三產(chǎn)”上要拓展農(nóng)業(yè)多功能，“大力挖掘農(nóng)村文化資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)意設(shè)計(jì)”。通過(guò)這些安排，使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲得更多的收益。

　　四是更加突出可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要建立與資源承載力相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從前兩輪結(jié)構(gòu)調(diào)整看，第一輪主要是為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件；第二輪不僅考慮了自然條件，還兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)需求。這一輪結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既要基于自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、市場(chǎng)需求，更重要的是突出生態(tài)環(huán)境、突出可持續(xù)。為此，《意見(jiàn)》明確把提高可持續(xù)發(fā)展能力作為此次結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)之一，提出要以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度；加大地下水超采、重金屬污染等環(huán)境突出問(wèn)題治理，等等。

　　問(wèn)：據(jù)我了解，前兩輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，糧食生產(chǎn)都出現(xiàn)了不同程度的下滑。請(qǐng)問(wèn)這次調(diào)整是如何看待糧食生產(chǎn)這個(gè)問(wèn)題，對(duì)此進(jìn)行了哪些部署？

　　答：上世紀(jì)80年代中期的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得糧食生產(chǎn)連續(xù)5年徘徊不前；上世紀(jì)90年代末的結(jié)構(gòu)調(diào)整，由于對(duì)糧食生產(chǎn)有所放松，耕地面積和糧食播種面積持續(xù)減少，糧食產(chǎn)量連續(xù)下滑?？偨Y(jié)和汲取前面兩輪的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，《意見(jiàn)》在第一部分開(kāi)宗明義地強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)絕不意味放松糧食生產(chǎn)”，必須跳出糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非此即彼的思維定勢(shì)，把穩(wěn)定糧食產(chǎn)量作為前提，把提升糧食產(chǎn)能作為根本，構(gòu)筑穩(wěn)固牢靠的國(guó)家糧食安全保障體系，確保中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手上，走出一條二者協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的新路來(lái)，并提出了“確保谷物基本自給，口糧自給能力達(dá)到100%”、“穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和糧食產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的底線和目標(biāo)。同時(shí)，《意見(jiàn)》將發(fā)展糧食生產(chǎn)作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)之一，提出要以“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”為著力點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化確保國(guó)家糧食安全的實(shí)現(xiàn)路徑，并進(jìn)行了詳細(xì)的部署安排。總之，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)決不是要放松糧食生產(chǎn)，而是要通過(guò)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)將飯碗端得越來(lái)越牢固。

　　問(wèn)：我們注意到，在剛剛發(fā)布的2015年中央一號(hào)中提出要“加快發(fā)展草牧業(yè)”“促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展”?！兑庖?jiàn)》對(duì)此也進(jìn)行了更為詳細(xì)的部署。請(qǐng)問(wèn)作出這些部署主要出于什么樣的考慮？下一步有什么具體措施？

　　答：發(fā)展牧草業(yè)，促進(jìn)糧草兼顧、種養(yǎng)結(jié)合是優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，對(duì)當(dāng)前緩解糧食供需矛盾、滿(mǎn)足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求具有重要意義。據(jù)《中國(guó)糧食發(fā)展報(bào)告》，2003—2012年，我國(guó)食用糧人均消費(fèi)量由246公斤下降到204公斤，總量由6347億斤減少到5532億斤；飼用糧總量由2561億斤增加到3977億斤，增加1416億斤，占糧食總消費(fèi)比由26%提高到34%。今后，保障飼料糧有效供給仍然是解決糧食供求矛盾的難點(diǎn)。同時(shí)，隨著我國(guó)人均GDP進(jìn)入6000—10000美元區(qū)間，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，對(duì)肉蛋奶等產(chǎn)品的生產(chǎn)提出了更高的要求。通過(guò)發(fā)展草食畜牧業(yè)，能更好地滿(mǎn)足我國(guó)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。此外，發(fā)展草牧業(yè)，可以充分拓展南方草山草坡、冬閑田，以及農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)資源，拓展食物來(lái)源。基于以上考慮，《意見(jiàn)》提出以“糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，并進(jìn)行了詳細(xì)部署。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》部署，下一步將重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：一是積極推進(jìn)飼用糧生產(chǎn)。按照“以養(yǎng)定種”的要求，積極發(fā)展飼用玉米、青貯玉米等，發(fā)展苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植，進(jìn)一步挖掘秸稈飼料化潛力，開(kāi)展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)。二是拓展優(yōu)質(zhì)牧草發(fā)展空間。合理利用“四荒地”、退耕地、南方草山草坡和冬閑田，種植優(yōu)質(zhì)牧草，實(shí)施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，優(yōu)化畜產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。三是加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，根據(jù)資源承載力和農(nóng)業(yè)廢棄物消納半徑，合理布局規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，積極發(fā)展資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、廢棄物利用資源化等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

　　問(wèn)：為確保《意見(jiàn)》提出了目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，有哪些保障措施。

　　答：為確保目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，《意見(jiàn)》從強(qiáng)化政策扶持、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面提出一系列的保障措施。其中，既有現(xiàn)有政策的完善整合，比如，“推動(dòng)完善糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度”、“用好奶牛、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)資金”、“實(shí)施新一輪退耕還林還草工程”等；還有新政策的探索和創(chuàng)設(shè)，比如“探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)”、“開(kāi)展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)用殘膜回收區(qū)域性示范”、“探索開(kāi)展糧豆輪作、糧肥輪作、退耕種草補(bǔ)貼試點(diǎn)”等。此外，還考慮充分調(diào)動(dòng)各地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)積極性，提出各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要“科學(xué)制定規(guī)劃和具體實(shí)施方案”、“爭(zhēng)取地方政府支持和重視”。我們相信，通過(guò)各方面共同努力，《意見(jiàn)》所提出的目標(biāo)任務(wù)一定能順利實(shí)現(xiàn)。

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