國家海洋局出臺(tái)2015年海域綜合管理工作要點(diǎn)

近日，《2015年海域綜合管理工作要點(diǎn)》（以下簡稱《要點(diǎn)》）由國家海洋局辦公室印發(fā)。根據(jù)《要點(diǎn)》，今年海域綜合管理方面將重點(diǎn)開展28項(xiàng)制度研究和建設(shè)工作，制定海域綜合管理審批事項(xiàng)服務(wù)指南和審查工作規(guī)則。

《要點(diǎn)》指出，今年將著力推動(dòng)4方面發(fā)展，即著力推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)布局向綠色低碳型和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推動(dòng)海岸帶地區(qū)城鎮(zhèn)化改造建設(shè)向海洋文化型發(fā)展，著力推動(dòng)海洋養(yǎng)殖業(yè)向海洋牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，著力推動(dòng)海洋開發(fā)利用活動(dòng)向集約節(jié)約和海洋生態(tài)文明方向轉(zhuǎn)變。

在依法行政方面，國家海洋局海域綜合管理司將重點(diǎn)開展28項(xiàng)制度研究和建設(shè)工作，制定海域綜合管理有關(guān)審批事項(xiàng)服務(wù)指南和審查工作規(guī)則，建立由國家海洋局各分局，省廳（局），地市、縣級(jí)海域管理機(jī)構(gòu)組成的監(jiān)管機(jī)制，做好與海洋行政執(zhí)法部門的有效銜接。

國家海洋局將加強(qiáng)海域資源的科學(xué)配置，優(yōu)先保障國務(wù)院批準(zhǔn)的沿海區(qū)域國家級(jí)新區(qū)和自貿(mào)區(qū)以及國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、沿海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)用海需求。優(yōu)先考慮自然淤漲型海灘開發(fā)利用。同時(shí)還將嚴(yán)格堅(jiān)持節(jié)約集約用海原則，對(duì)存在圍而不填、填而不建的地方，暫緩受理新的圍填海項(xiàng)目申請(qǐng)，并配合有關(guān)部門對(duì)閑置圍填海開展專項(xiàng)督察。

在海域有償使用制度方面，將全面開展海域分等定級(jí)，建立海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，開展海域使用金征收管理制度執(zhí)行情況跟蹤評(píng)估。

在海域綜合管理研究與實(shí)踐方面，將配合國家發(fā)改委起草《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)沿海灘涂保護(hù)與綜合開發(fā)利用管理的通知》等。

2015年海域綜合管理工作要點(diǎn)

總體思路和主要目標(biāo)：緊緊圍繞黨的十八屆三中、四中全會(huì)，全國海洋工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，守紀(jì)律，講規(guī)矩，依法行政，科學(xué)配置海域資源，使海域資源在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和權(quán)益維護(hù)中發(fā)揮最大效益；著力推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)布局向綠色低碳型和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推動(dòng)海岸帶地區(qū)城鎮(zhèn)化改造建設(shè)向海洋文化型發(fā)展，著力推動(dòng)海洋養(yǎng)殖業(yè)向海洋牧業(yè)現(xiàn)代化（規(guī)?；?、高技術(shù)、高效益、環(huán)保綠色）發(fā)展，著力推動(dòng)海洋開發(fā)利用活動(dòng)向集約節(jié)約和海洋生態(tài)文明方向轉(zhuǎn)變；提高海洋資源開發(fā)控制能力，提升海洋資源配置保障能力，為我國國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和海洋強(qiáng)國、21世紀(jì)絲綢之路建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

開展海域綜合管理研究與實(shí)踐

全力配合國家發(fā)展改革委起草《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)沿海灘涂保護(hù)與綜合開發(fā)利用管理的通知》，力爭(zhēng)早日印發(fā)施行。開展國家海洋領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃中的海域綜合管理重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目研究，并提出政策建議。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌和海域綜合管理內(nèi)容、制度和機(jī)制研究，選擇兩省進(jìn)行陸海統(tǒng)籌和海域綜合管理試點(diǎn)，為陸海統(tǒng)籌管理提出頂層設(shè)計(jì)建議。開展基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋功能區(qū)劃研究，為下輪區(qū)劃修編夯實(shí)基礎(chǔ)。開展海岸帶綜合開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃研究和擬定工作。積極指導(dǎo)沿海市縣2015年底前完成新一輪海洋功能區(qū)劃編制工作。

依法科學(xué)配置海域資源

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體要求和海洋資源環(huán)境承載能力，科學(xué)確定全國年度圍填海計(jì)劃控制指標(biāo)，完善圍填海計(jì)劃臺(tái)賬管理，強(qiáng)化圍填海的監(jiān)督評(píng)估、考核與獎(jiǎng)懲。依法科學(xué)配置海域資源，合理布局產(chǎn)業(yè)用?？臻g，優(yōu)先保障國務(wù)院批準(zhǔn)的沿海區(qū)域發(fā)展國家級(jí)新區(qū)和上海、天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)以及國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用海需求，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。確保沿海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、漁港建設(shè)、漁業(yè)增養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)種質(zhì)資源區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)等的用海需求。優(yōu)先考慮自然淤漲型海灘開發(fā)利用。對(duì)圍填海進(jìn)行分類指導(dǎo)，實(shí)施岸線保有率計(jì)劃指標(biāo)管理，嚴(yán)格限制各類用海占用自然岸線和順岸式圍填海，提倡人工島式、多突堤式及區(qū)塊組團(tuán)式圍填海，保護(hù)自然岸線，延長人工岸線，保留公共通道水域，打造親水岸線。

節(jié)約集約使用海域資源

堅(jiān)持節(jié)約集約用海原則，科學(xué)制定圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)和各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用海面積標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范。依據(jù)各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用海面積標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)圍填海項(xiàng)目選址、平面設(shè)計(jì)、用海規(guī)模和岸線占用的審查力度，提高海域使用精細(xì)化管理水平。積極開展對(duì)廢棄鹽田、廢棄水產(chǎn)養(yǎng)殖池、垃圾堆場(chǎng)的改造利用與岸線整治，提高海域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。完善區(qū)域用海規(guī)劃擬建項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格審查區(qū)域用海規(guī)劃擬建項(xiàng)目實(shí)施方案，根據(jù)項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模確定區(qū)域用海規(guī)劃面積。對(duì)存在圍而不填，填而不建的地方，暫緩受理新的圍填海項(xiàng)目申請(qǐng)，并配合有關(guān)部門對(duì)閑置圍填海開展專項(xiàng)督察。著力盤活存量，引導(dǎo)并督促地方政府將新上符合國家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向已批區(qū)域用海規(guī)劃內(nèi)聚集。加快海域海岸帶整治修復(fù)制度建設(shè)，會(huì)同河北省有關(guān)部門做好北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治項(xiàng)目實(shí)施工作。

確保海域資源價(jià)值最大化

完善海域有償使用制度，全面開展海域分等定級(jí)，客觀反應(yīng)海域資源區(qū)位價(jià)值；根據(jù)海域等別、用海類型、填海方式、供求關(guān)系等因素，建立海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，修訂海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮海域使用金在資源配置中的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控作用；開展海域使用金征收管理制度執(zhí)行情況跟蹤評(píng)估，完善海域使用金征收管理機(jī)制，確保海域使用金按時(shí)足額征收入庫，提高海域資源開發(fā)利用對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。推進(jìn)海域使用權(quán)招拍掛工作，逐漸減少海域資源行政配置，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)海域資源的配置作用，促進(jìn)海域資源可持續(xù)利用和國有資產(chǎn)保值增值。規(guī)范海域使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，出臺(tái)海域使用權(quán)抵押貸款政策，加快推進(jìn)海域評(píng)估制度和隊(duì)伍建設(shè)。開展重點(diǎn)海域權(quán)屬核查，掌握完整準(zhǔn)確的權(quán)屬數(shù)據(jù)，解決權(quán)屬重疊、批用不一致、坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換產(chǎn)生數(shù)據(jù)誤差等問題。開展海域資源建立實(shí)物賬戶和價(jià)值賬戶研究。

推進(jìn)管理體系和能力現(xiàn)代化

根據(jù)依法治國、依法行政、法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為的原則和改進(jìn)行政審批工作、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，確定重點(diǎn)開展28項(xiàng)制度研究和建設(shè)工作，制定海域綜合管理有關(guān)審批事項(xiàng)服務(wù)指南和審查工作規(guī)則，建立由分局、省廳（局）、地市、縣級(jí)海域管理機(jī)構(gòu)組成的監(jiān)管機(jī)制，明確分工和責(zé)任，充分發(fā)揮各級(jí)海域管理部門在海域綜合管理全程監(jiān)管中的作用，使管理到位，服務(wù)到位，并做好與海洋行政執(zhí)法部門的有效銜接。加強(qiáng)填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收管理，把好填海項(xiàng)目海域使用管理最后關(guān)口。完成國家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)升級(jí)改造，提升對(duì)海洋開發(fā)利用活動(dòng)的監(jiān)管能力；全面推進(jìn)縣級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)，提升縣級(jí)海域綜合管理水平；利用多種監(jiān)測(cè)手段，實(shí)施全覆蓋、立體化、高精度監(jiān)視監(jiān)測(cè)，掌握海域資源及使用情況；將國家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)打造成為海域綜合管理的千里眼、順風(fēng)耳、大智庫。貫徹實(shí)施《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，做好國務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海的海域使用權(quán)登記工作，指導(dǎo)地方實(shí)施海域使用權(quán)登記造冊(cè)工作。

加強(qiáng)海域管理隊(duì)伍能力建設(shè)

加強(qiáng)海域綜合管理隊(duì)伍建設(shè)，深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流，舉辦海域綜合管理培訓(xùn)班，務(wù)必使海域管理干部全面掌握海域管理法律制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序及要求。依托海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)海域管理網(wǎng)絡(luò)視頻學(xué)習(xí)平臺(tái)，開展網(wǎng)絡(luò)授課和交流，逐漸形成海域管理人員利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)交流的風(fēng)尚，成為學(xué)習(xí)型干部。組織海域管理經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)和技能競(jìng)賽活動(dòng)，推廣經(jīng)驗(yàn)，相互促進(jìn)，以點(diǎn)帶面，共同提高。加強(qiáng)海域管理人員的廉政教育和監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行行政責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)審批項(xiàng)目用海的，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

營造海域管理工作良好社會(huì)氛圍

充分利用國家不同層面媒介，加強(qiáng)海域管理宣傳，正面回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造海域管理工作良好社會(huì)氛圍。宣傳圍填海在滿足國家重大項(xiàng)目、海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)、臨海產(chǎn)業(yè)園、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、親海生態(tài)區(qū)與休閑娛樂場(chǎng)所等用海需求，提供發(fā)展空間方面所發(fā)揮的巨大支撐保障作用和取得的重大成就。積極介紹圍填海的政策、法律及科學(xué)論證、嚴(yán)格審批，介紹圍填海典型案例，說明圍填海對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度、范圍、時(shí)間等（可公布社會(huì)關(guān)注的圍填海項(xiàng)目的數(shù)模物模預(yù)測(cè)結(jié)果），澄清社會(huì)上的模糊認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)輿論客觀正面評(píng)價(jià)圍填海活動(dòng)。（記者 路濤）

　　轉(zhuǎn)自：中國政府網(wǎng)

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