人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、延遲退休等熱點(diǎn)問題

　　“十四五”開局之年，人社部正積極推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三層次制度模式和延遲退休具體改革方案的落地。

　　近日，國(guó)新辦舉行就業(yè)和社會(huì)保障情況新聞發(fā)布會(huì)。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)張紀(jì)南介紹2020年人力資源社會(huì)保障情況，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、延遲退休等熱點(diǎn)問題一一回應(yīng)。

　　去年就業(yè)和社保工作取得積極進(jìn)展

　　張紀(jì)南指出，2020年，各級(jí)人社部門同有關(guān)部門，主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作取得積極進(jìn)展。

　　在就業(yè)方面，堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)作為重大政治責(zé)任，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬(wàn)人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年平均5.6%，低于預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。

　　在社會(huì)保障方面，社保覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)9.99億人、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)2.17億人、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)2.68億人，較上年度均有增加。6098萬(wàn)建檔立卡貧困人口參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率保持在99.99%。社?；疬\(yùn)行總體平穩(wěn)。三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入5.02萬(wàn)億元，總支出5.75萬(wàn)億元，累計(jì)結(jié)余6.13萬(wàn)億元。養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌全面實(shí)現(xiàn)?；鹬醒胝{(diào)劑力度持續(xù)加大，跨省調(diào)劑基金1768億元?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資工作全面啟動(dòng)，合同規(guī)模1.24萬(wàn)億元。

　　張紀(jì)南表示，下一步，人社部將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障各項(xiàng)工作。

　　今年就業(yè)總量壓力不減

　　對(duì)于今年的就業(yè)形勢(shì)，張紀(jì)南表示，人社部的判斷是，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，就業(yè)將延續(xù)總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。但是，不確定、不穩(wěn)定的因素仍然較多，就業(yè)形勢(shì)依然比較復(fù)雜，面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　一是就業(yè)總量壓力不減。今年需要安排就業(yè)的城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力仍然在1500萬(wàn)人左右，今年的高校畢業(yè)生909萬(wàn)人，達(dá)到新高。

　　二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，就業(yè)難和招工難并存。像制造業(yè)、服務(wù)業(yè)普工難招、技術(shù)工人短缺，技術(shù)技能人才的求人倍率超過2，也就是說，一個(gè)技術(shù)技能人才至少有2個(gè)崗位在等著他。

　　三是疫情的影響復(fù)雜多變，國(guó)際疫情還在蔓延，“外防輸入、內(nèi)防反彈”的壓力也比較大，給今年的就業(yè)增加了不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　張紀(jì)南指出，下一步，人社部將深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，在以下五個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力。一是著力穩(wěn)定就業(yè)崗位。二是著力抓好重點(diǎn)群體。三是著力拓寬就業(yè)渠道。四是著力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。五是著力強(qiáng)化兜底幫扶。

　　將推出養(yǎng)老保險(xiǎn)第三層次制度模式

　　張紀(jì)南介紹，去年社會(huì)保障呈現(xiàn)出覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大、基金運(yùn)行總體平穩(wěn)、各項(xiàng)社保待遇按時(shí)足額發(fā)放、持續(xù)優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)的特點(diǎn)。

　　對(duì)于我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的發(fā)展情況，人社部副部長(zhǎng)游鈞介紹，作為第一個(gè)層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，制度基本健全了，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)加上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)平臺(tái)，目前已覆蓋近十億人。作為第二層次的企業(yè)年金、職業(yè)年金制度初步建立，并且在逐步完善，目前已經(jīng)覆蓋5800多萬(wàn)人。作為第三層次的個(gè)人養(yǎng)老金制度還沒有出臺(tái)。確實(shí)，第三層次在整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中目前還是個(gè)短板。

　　人社部副部長(zhǎng)游鈞透露，近年來，人社部在多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的框架下系統(tǒng)謀劃、整體設(shè)計(jì)第三層次制度模式。經(jīng)過充分的研究論證，借鑒國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國(guó)內(nèi)一些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，目前已經(jīng)形成了初步思路?？偟目紤]是，建立以賬戶制為基礎(chǔ)、個(gè)人自愿參加、國(guó)家財(cái)政從稅收上給予支持，資金形成市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)的個(gè)人養(yǎng)老金制度，正在緊鑼密鼓地推出。

　　養(yǎng)老金發(fā)放無問題，正加快研究實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌

　　為了對(duì)沖中小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，2020年實(shí)施了大規(guī)模的社保費(fèi)減免等政策。這引起了社會(huì)對(duì)于今后養(yǎng)老金能否足額發(fā)放的擔(dān)憂。對(duì)此，張紀(jì)南表示，人社部能夠確保養(yǎng)老金的準(zhǔn)時(shí)足額發(fā)放。

　　對(duì)于養(yǎng)老金的發(fā)放，張紀(jì)南介紹了五方面情況：

　　第一，當(dāng)期能平衡。也就是養(yǎng)老基金當(dāng)期的收支相抵以后，還略有結(jié)余。2019年當(dāng)期的結(jié)余是3400多億元，去年情況特殊，今年恢復(fù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常征收以后，我們預(yù)判收支相抵以后也還會(huì)略有結(jié)余。

　　第二，歷史有積累。積累用了一部分以后，我們現(xiàn)在還有累計(jì)結(jié)余4.7萬(wàn)億元。

　　第三，財(cái)政有補(bǔ)助。中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老基金的補(bǔ)助力度持續(xù)加大，去年達(dá)到了5800多億元，并重點(diǎn)向西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜。

　　第四，增值有渠道。就是結(jié)存的養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，目前委托資金已經(jīng)達(dá)到了1.2萬(wàn)億元。在保證基金安全的前提下，實(shí)現(xiàn)了保值增值。

　　第五，長(zhǎng)遠(yuǎn)有儲(chǔ)備。全國(guó)的社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金的權(quán)益已經(jīng)達(dá)到了2.4萬(wàn)億元，2000年建立的時(shí)候是200億元，通過劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)，這個(gè)基金還在不斷充實(shí)和擴(kuò)大。

　　另外，張紀(jì)南還提到，在實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，人社部也在加快研究實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，這將進(jìn)一步提高養(yǎng)老基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　正研究延遲退休具體改革方案

　　延遲退休年齡問題是近年來社會(huì)各界一直都高度關(guān)注的話題。目前，我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)現(xiàn)在日趨明顯，十九屆五中全會(huì)明確實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。對(duì)此，游鈞表示，目前正研究延遲退休具體改革方案。

　　游鈞指出，改革開放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，退休年齡總體偏低的問題就顯得十分突出，主要表現(xiàn)在四方面：

　　一是與人均預(yù)期壽命不匹配。我國(guó)人均預(yù)期壽命在建國(guó)初是40歲左右，到2019年已經(jīng)提高到77.3歲。城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命更高，已經(jīng)超過了80歲。

　　二是不適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化和老齡化的發(fā)展趨勢(shì)。到2019年底，60歲及以上的人口比重已經(jīng)達(dá)到18.1%，預(yù)計(jì)“十四五”期間，我們的老年人口將超過3億人，從輕度老齡化進(jìn)入到中度老齡化階段，這樣的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和影響深遠(yuǎn)。

　　三是不適應(yīng)勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從2012年開始出現(xiàn)下降，年均減少300萬(wàn)以上，并且減少幅度在加大，預(yù)計(jì)“十四五”期間還將減少3500萬(wàn)人。

　　四是造成人力資源的浪費(fèi)。我國(guó)新增勞動(dòng)力中，接受過高等教育的比例已經(jīng)超過了一半，平均受教育的年限也在不斷延長(zhǎng)，已經(jīng)達(dá)到了13.7年，人們開始工作的年齡相應(yīng)推后。在退休年齡不變的情況下，平均的工作年限自然就會(huì)縮短，導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)、人力資本利用率的下降。特別是在高校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)和一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些高學(xué)歷人員集中的行業(yè)和單位，情況尤為突出。

　　游鈞表示，近幾十年來，多數(shù)國(guó)家都不同程度地提高了退休年齡，目前世界主要經(jīng)濟(jì)體的退休年齡普遍都在65歲以上。目前，人社部正會(huì)同相關(guān)部門在研究具體的改革方案，方案既要借鑒國(guó)際上通行的做法和經(jīng)驗(yàn)，更要充分考慮我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革這些情況，因?yàn)橹挥辛⒆銍?guó)情的方案，才會(huì)是最佳的方案。由于延遲退休年齡涉及到廣大職工的切身利益，人社部在方案的研究制定過程中，將會(huì)廣泛聽取各方面的意見，充分吸收社會(huì)各界的意見建議，凝聚社會(huì)共識(shí)，要取得最大公約數(shù)，確保方案科學(xué)可行、平穩(wěn)實(shí)施。

　　轉(zhuǎn)自：證券時(shí)報(bào)

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