政策支持，為經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制保駕護(hù)航

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)在北京召開，會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，15個(gè)領(lǐng)域、336項(xiàng)重大舉措，全面深化改革大范圍、大力度鋪開。文化作為其中涉及的重要領(lǐng)域，也在加快深化文化體制改革的步伐。日前，中央宣傳部會(huì)同中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、自然資源部、商務(wù)部、文化和旅游部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、廣電總局等有關(guān)部門擬定的《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》印發(fā)，為經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)以及后續(xù)發(fā)展提供了政策支持。

　　在文化領(lǐng)域推進(jìn)深化改革的重要依據(jù)

　　《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》的執(zhí)行期限為2019年1月1日至2023年12月31日。在這兩個(gè)文件中，對(duì)公司制股份制改革、國有文化資產(chǎn)管理、資產(chǎn)和土地處置、收入分配、社會(huì)保障、人員安置、財(cái)政稅收、黨的建設(shè)、投資和融資等事項(xiàng)都進(jìn)行了規(guī)定。

　　比如，關(guān)于財(cái)政稅收，《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》指出，財(cái)稅部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)適用于轉(zhuǎn)制企業(yè)的現(xiàn)行財(cái)稅優(yōu)惠政策；對(duì)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評(píng)估增值、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、契稅等，符合現(xiàn)行規(guī)定的享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策?！哆M(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》指出，中央財(cái)政和地方財(cái)政應(yīng)通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等現(xiàn)有資金渠道，創(chuàng)新資金投入方式，完善政策扶持體系，支持文化企業(yè)發(fā)展；落實(shí)和完善有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營的稅收優(yōu)惠政策等。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長魏鵬舉表示，文化體制改革是漸進(jìn)、連續(xù)的過程，兩個(gè)文件延續(xù)了文化體制改革相關(guān)的扶持政策。這兩個(gè)規(guī)定的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了文化領(lǐng)域改革的總體方向，即深化改革在文化領(lǐng)域也會(huì)一直推行下去。“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，兩個(gè)文件都做了非常明確具體的規(guī)定。”魏鵬舉說，比如2019年施行的《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》中，明確公司制股份制改革要完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子在改制后要成為新的企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)，并強(qiáng)調(diào)了文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中社會(huì)效益優(yōu)先、雙向統(tǒng)一的大原則。

　　社會(huì)效益優(yōu)先，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一

　　對(duì)比2014年印發(fā)的兩個(gè)規(guī)定，2019年施行的規(guī)定有了諸多變化。比如，2019年施行的《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》新增了公司制股份制改革的一大點(diǎn)4條規(guī)定，對(duì)構(gòu)建有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

　　在收入分配方面，2014年印發(fā)的規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)企改制后企業(yè)收入分配制度作出更詳細(xì)、更具體的規(guī)定，比如指出國有控股企業(yè)和國有獨(dú)資企業(yè)的負(fù)責(zé)人收入分配按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，建立并完善國有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理機(jī)制。在新印發(fā)的規(guī)定中則要求，完善國有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理機(jī)制，國有獨(dú)資及國有控股公司的負(fù)責(zé)人收入分配應(yīng)與社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)考核結(jié)果掛鉤。

　　“這幾年文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企發(fā)展中有兩個(gè)問題相對(duì)突出，一是文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后績效如何評(píng)價(jià)，二是企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入如何衡量。在2014年印發(fā)的規(guī)定中，企業(yè)效益主要和經(jīng)濟(jì)效益密切掛鉤；2019年印發(fā)的規(guī)定則強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益和保值增值的問題，更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)人收入評(píng)價(jià)也要和社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益綜合考核掛鉤。”魏鵬舉說。

　　與收入分配規(guī)定更詳細(xì)、更具體不同，在社會(huì)保障方面，新印發(fā)的規(guī)定更簡(jiǎn)練和濃縮。2014年印發(fā)的文件用6條800多字進(jìn)行了規(guī)定，而新的文件只有3條200多字。魏鵬舉認(rèn)為，這一方面因?yàn)槲覈鴦趧?dòng)者的社會(huì)保障法規(guī)逐步完善，有法有規(guī)，不需要再多規(guī)定，另一方面也因?yàn)楦鱾€(gè)地方不同時(shí)期的社會(huì)保障有變化，太瑣細(xì)不利于與時(shí)俱進(jìn)。

　　此外，在黨的建設(shè)方面，新規(guī)定提出了更多、更具體的要求，比如，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場(chǎng)；積極吸收各方面人才特別是優(yōu)秀青年入黨，著力擴(kuò)大在采編、創(chuàng)作等崗位的黨員比例。這些都是2014年印發(fā)的規(guī)定中沒有的。

　　進(jìn)一步明確社會(huì)責(zé)任及國有資產(chǎn)保值增值相關(guān)規(guī)定

　　有了政策，進(jìn)一步落到實(shí)處，才能深化文化體制改革，促進(jìn)文化企業(yè)發(fā)展。在轉(zhuǎn)企過程中，經(jīng)營性文化事業(yè)單位該如何開展？魏鵬舉建議，在執(zhí)行過程中，要把經(jīng)濟(jì)效益、國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行更明確的規(guī)定。“經(jīng)濟(jì)效益涉及中國文化的競(jìng)爭(zhēng)力、文化企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、員工的福利等。文化國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力體現(xiàn)了國家文化軟實(shí)力，進(jìn)行更明確的規(guī)定才能切實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)在轉(zhuǎn)企改制過程中有更好的表現(xiàn)。”魏鵬舉說。

　　魏鵬舉認(rèn)為，在文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)時(shí)，毋庸置疑要明確文化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。“文化企業(yè)首先還是要保證其社會(huì)效益，這是其核心價(jià)值?？冃гu(píng)價(jià)考核時(shí)要綜合考慮兩個(gè)因素，要盡可能實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益，但不能拿經(jīng)濟(jì)效益過分要求文化企業(yè)，得給文化企業(yè)一個(gè)相對(duì)合理的評(píng)價(jià)環(huán)境。“他說，有些文化事業(yè)單位從社會(huì)效益來看，應(yīng)被視為非營利組織，比如有些劇院，主要目的是傳承劇目，其受眾群明顯日漸縮小，其發(fā)展更應(yīng)該注重社會(huì)效益，而不是一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益將其推向市場(chǎng)，否則，受損的將是國家文化軟實(shí)力。

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　　轉(zhuǎn)自：中國文化報(bào)

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