經(jīng)濟日報：向綠水青山要金山銀山

　　赤城縣位于河北省西北部，北靠壩上，南與北京山水相依，是首都重要的水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。目前，赤城還是國家貧困縣，全縣尚有貧困村185個，貧困人口9733戶、18095人，貧困發(fā)生率8.15%。近年來，赤城縣委政府牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，通過實施生態(tài)工程建設(shè)、加大生態(tài)補償力度、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等方式，念好生態(tài)經(jīng)，走好扶貧路，探索出一條貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進的新路徑。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，守好扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的底線

　　赤城縣是礦業(yè)大縣，境內(nèi)有金、鐵、沸石等38種礦藏，其中鐵礦13.47億噸，居全省第二位；沸石4.57億噸，是亞洲儲量較大、品位較高的沸石礦。一段時期以來，礦業(yè)稅收占到全縣財政收入的75%以上。但為了綠水青山，赤城縣先后砍掉70多個可能造成污染的經(jīng)濟合作項目，關(guān)停、壓縮了59家污染性企業(yè)；嚴格控制高耗能項目準入，將主要污染物總量控制指標作為新建、改建和擴建項目環(huán)境審批的前置條件，對不符合總量減排要求的新建項目一律不予審批。農(nóng)業(yè)上全面禁牧，牛羊養(yǎng)殖數(shù)量銳減70%以上；全縣3.2萬畝水稻全部改種旱田，年節(jié)水2000多萬方。赤城縣投入大量人力、物力和財力，實施京津風沙源治理、退耕還林、塞北林場等生態(tài)工程，完成造林200多萬畝，治理水土流失面積2150平方公里，每年減少泥沙排泄160多萬噸，有效阻擋了來自內(nèi)蒙古高原的冬春季大風和由此帶來的大量風沙。

　　通過實施一系列的生態(tài)和水源保護工程，財政收入和經(jīng)濟發(fā)展受到影響，甚至出現(xiàn)“斷崖式”下降，但生態(tài)水平卻得到大幅提升。全縣森林覆蓋率提高到57.57%，林草覆蓋率達83.11%，榮膺全國首批100個綠色小康縣稱號。紅、白、黑三條河流入京水源均達到國家二類水質(zhì)標準。全縣二級以上優(yōu)良天數(shù)達到300天以上，PM2.5平均濃度30微克/立方米，空氣質(zhì)量始終處于北京周邊優(yōu)質(zhì)水平。

　　發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，向“綠水青山”要“金山銀山”

　　良好的生態(tài)環(huán)境是赤城的特色和優(yōu)勢，是赤城的生存之本、發(fā)展之源，也是赤城打贏打好扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)的一張“王牌”。為切實將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展強勢，赤城縣堅持發(fā)展和生態(tài)兩條底線，圍繞既要綠的環(huán)境，又要富的口袋，大力發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，向“綠水青山”要“金山銀山”。

　　制定生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。編制《赤城縣2018—2020年扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建“5+2”扶貧產(chǎn)業(yè)體系，即5個特色種養(yǎng)富民產(chǎn)業(yè)：精品苗木、中藥材、特色養(yǎng)殖、雜糧雜豆、食用菌，2個傳統(tǒng)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：錯季蔬菜、鄉(xiāng)村旅游。投入扶貧資金1659.57萬元，安排扶貧產(chǎn)業(yè)項目261個，惠及貧困戶8831戶、19493人。構(gòu)建“2環(huán)3帶18個示范區(qū)50家市級龍頭企業(yè)”（2環(huán)：環(huán)北京自然生態(tài)旅游區(qū)、環(huán)冬奧冰雪溫泉旅游區(qū)；3帶：白河露天蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、紅河設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、黑河特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶；18個示范區(qū)：全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成18個示范區(qū)；50家龍頭企業(yè)：打造50家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和旅游重點企業(yè)）的扶貧產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)“戶有增收項目、村有致富產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有示范園區(qū)、縣有特色產(chǎn)業(yè)”，讓貧困群眾在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)中增加經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和社會可持續(xù)發(fā)展。

　　發(fā)展生態(tài)扶貧特色產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。把生態(tài)資源、旅游資源發(fā)揮到最大效應(yīng)，推進海陀小鎮(zhèn)、燕陽集團體育度假小鎮(zhèn)、黑龍山文化生態(tài)旅游等項目建設(shè)，帶動貧困群眾增收致富。以海陀小鎮(zhèn)為例，該項目總投資70億元，整村搬遷3個貧困村和2個非貧困村，項目征地4596畝，惠及貧困戶359戶、1043人，戶均增收40萬元，村集體年底分紅。安置貧困人口就業(yè)70人，人均月收入2000元。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。建設(shè)“產(chǎn)業(yè)+基地”示范區(qū)，通過基地引領(lǐng)，推動蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，蔬菜種植面積發(fā)展到17.7萬畝，帶動1100多戶貧困戶在土地流轉(zhuǎn)、勞動就業(yè)、入股分紅中增加收益。通過果品產(chǎn)業(yè)補貼政策引導(dǎo)，推廣發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果面積2780畝，帶動貧困人口60人，人均年增收3216元。目前，特色種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)可覆蓋貧困戶26893人，人均年增收1927元。三是發(fā)展生態(tài)能源業(yè)。在40兆瓦集中式光伏扶貧電站和11.7兆瓦村級光伏扶貧電站基礎(chǔ)上，新建30兆瓦集中式光伏扶貧電站和44.1兆瓦村級光伏扶貧電站，帶動7320戶貧困人口年均增收3000元。同時，實施總投資3000萬元的國華風電扶貧開發(fā)項目，帶動貧困群眾增收。

　　建立產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制。推廣現(xiàn)有利益聯(lián)結(jié)機制。以張家口弘基農(nóng)業(yè)在馬營鄉(xiāng)墩上村和雕鶚鎮(zhèn)上虎村馬鈴薯扶貧示范基地為典型，大力推廣“政府+龍頭企業(yè)+金融機構(gòu)+科研機構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”六位一體多元股份合作扶貧模式。創(chuàng)新股份合作機制新模式，鼓勵農(nóng)民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè),支持貧困村成立股份合作制經(jīng)濟組織。探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、大棚設(shè)施、圈舍、農(nóng)業(yè)機械以及勞務(wù)、技術(shù)等折價入股新模式。構(gòu)建激勵互容機制。鼓勵新型經(jīng)營主體和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象,共同開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，加強政策傾斜，擴大貧困戶在股份制合作經(jīng)營中的參與度。建立收益保障機制，加強對新型經(jīng)營主體的監(jiān)督管理,完善注冊登記、管理制度,確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。支持社會化服務(wù)組織開展統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)配統(tǒng)施等“土地托管”服務(wù),減少貧困農(nóng)戶的作業(yè)成本。馬營鄉(xiāng)實施“村委會+企業(yè)”模式，覆蓋帶動貧困戶214戶、412人。樣田鄉(xiāng)實施“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，探索了股份、訂單、勞務(wù)等多種利益聯(lián)結(jié)模式，當?shù)?00多名農(nóng)民在家門口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

　　用好生態(tài)補償政策，讓貧困群眾在生態(tài)保護中得到更多實惠

　　黨中央對綠色發(fā)展的高度關(guān)注和一系列政策的出臺，讓赤城迎來了發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，這也是赤城打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的底氣和信心所在。赤城縣找準放大生態(tài)優(yōu)勢切入口，用足用好生態(tài)補償政策的同時，把生態(tài)建設(shè)作為一項奧運工程和政治任務(wù)抓實抓好，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力和經(jīng)濟發(fā)展后勁，讓貧困群眾在生態(tài)保護中得到更多實惠。

　　加大生態(tài)保護補償力度。一是實施公益項目補償。依托國家、省級重點公益林項目和停止天然林商品性采伐項目，優(yōu)先向貧困村、貧困戶傾斜，增加生態(tài)補償收益。項目總投資1497.15萬元，共計186.4畝，惠及貧困村211個。二是抓好京張協(xié)作對口幫扶補償。北京市在赤城縣生態(tài)清潔小流域綜合治理工程投資4950萬元；“十三五”期間，每年安排支持赤城縣發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水補助項目資金2240萬元；投資1.55億元支持建設(shè)18萬畝京冀生態(tài)水源保護林。三是增加生態(tài)護林崗位。在500萬國家生態(tài)護林資金基礎(chǔ)上，縣財政每年投入2000萬元，選聘6943名建檔立卡貧困戶為生態(tài)護林員，年人均增收3600元。累計為全縣建檔立卡貧困戶提供生態(tài)護林員公益性崗位5322個。

　　加強生態(tài)工程建設(shè)。一是實施造林綠化工程。2018年，完成生態(tài)造林50萬畝，總投資6.996億元，惠及126個貧困村，貧困人口參與造林勞務(wù)470人次，人均增收1941元。二是實施水利惠民工程。實施地下水超采綜合治理和高效節(jié)水灌溉工程，總投資947.38萬元，惠及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個村，3274人；實施農(nóng)村安全飲水項目，總投資1622萬元，惠及80個行政村、106個自然村。三是推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將貧困村和非貧困村統(tǒng)籌起來，按照一個標準同步規(guī)劃、有序推進，2018年投資1.13億元，全面推進232個貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一系列高標準的生態(tài)工程建設(shè)，有力改善了貧困村生態(tài)環(huán)境，提高了貧困群眾收入。

　　原標題：向綠水青山要金山銀山

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》


 

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