健康,是幸福的起點,也是成長的前提;是立身之本,也是立國之基;是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵,也是人類社會發(fā)展福祉的永續(xù)追求。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、系統(tǒng)謀劃,從黨和國家事業(yè)全局出發(fā),作出推進健康中國建設的重大決策部署,突出重點、立柱架梁,從民生關(guān)切著手,實施一系列利當前、惠長遠的重大舉措,推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革由易到難漸次突破,為人民群眾的共同追求、為民族復興的光榮夢想不斷夯實健康之基。
“沒有全民健康,就沒有全面小康”——把準時代脈搏,回應人民期待,開啟健康中國建設新局面
人民健康是社會文明進步的基礎。擁有健康的人民意味著擁有更強大的綜合國力和可持續(xù)發(fā)展能力。推進健康中國建設,凝聚著以習近平同志為核心的黨中央的深邃思考和長遠謀劃。
2013年8月,習近平總書記提出,“人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵”。2014年12月,在江蘇鎮(zhèn)江考察時,他再次強調(diào)“沒有全民健康,就沒有全面小康”。
2015年10月,黨的十八屆五中全會明確提出了推進健康中國建設任務。
2016年,習近平總書記在新世紀以來第一次全國衛(wèi)生與健康大會上發(fā)表重要講話,為建設健康中國指明了方向、提供了遵循。
“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”——堅持以人民為中心的發(fā)展思想,衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展的新成效更多地體現(xiàn)在增進人民的健康福祉上。
“樹立大衛(wèi)生、大健康的觀念,把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?rdquo;——“大健康”嵌入了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的有機版圖。
“以基層為重點,以改革創(chuàng)新為動力,預防為主,中西醫(yī)并重,把健康融入所有政策,人民共建共享。”——新形勢下衛(wèi)生與健康工作方針既與長期以來黨的衛(wèi)生工作方針一脈相承,又體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求,具有鮮明的時代特征。
2016年10月,由中共中央政治局審議通過的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》發(fā)布,勾畫出打造健康中國的美好藍圖。這一部署,標志著健康中國建設的頂層設計基本形成。
統(tǒng)計顯示,僅2016年一年,黨中央、國務院共部署10方面50項重點醫(yī)改任務,印發(fā)實施健康相關(guān)重要政策文件20余個。
建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、推進家庭醫(yī)生簽約服務、改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策、鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新……健康中國建設急需突破的難點、焦點就是中央全面深化改革領(lǐng)導小組的集中關(guān)注點和著力點。全國衛(wèi)生與健康大會召開后不到一年時間,中央深改組已6次研究與健康中國相關(guān)議題。而中央深改組召開的全部38次會議中,有11次與醫(yī)改相關(guān)。
促進全民健康,決勝全面小康。以習近平同志為核心的黨中央,把維護人民健康作為治國理政的基本要務,推進健康中國建設取得令世界矚目的成就:
世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)覆蓋城鄉(xiāng),大病保險制度惠及10億多居民;醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善,分級診療讓更多百姓擁有了自己的家庭醫(yī)生,多元化、多樣化健康需求不斷得到滿足;公共衛(wèi)生安全防控屏障織密加固,經(jīng)受住了傳染病疫情的嚴峻考驗;百姓看病就醫(yī)負擔明顯減輕,個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比重降到近20年來最低水平,人均期望壽命從2009年的74.8歲提高到2015年的76.34歲,居民主要健康指標總體上優(yōu)于中高收入國家平均水平……
“中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革規(guī)模之大、速度之快、質(zhì)量之高令人贊嘆。世界衛(wèi)生組織贊賞中國政府為促進全球健康衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、應對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件所作貢獻。”世界衛(wèi)生組織新任總干事譚德塞如是說。
作為實現(xiàn)中國夢的重要支撐,建設健康中國,是中國共產(chǎn)黨謀定發(fā)展大勢、踐行執(zhí)政為民的氣魄和智慧,是在全球衛(wèi)生與健康治理中貢獻中國力量的責任和擔當,是決勝全面小康、向中國夢進發(fā)的基石和保障。
“要毫不動搖把公益性寫在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的旗幟上”——以“破”為“立”,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革攻堅拔寨
醫(yī)改,公認的世界難題。
讓13億多人民看上病、看好病、看得起病,考驗著中國共產(chǎn)黨人的執(zhí)政魄力與執(zhí)政智慧。
如何既突出醫(yī)院的公益性,又保證醫(yī)院的正常運營、保障醫(yī)護人員待遇?怎樣在不增加群眾醫(yī)藥費用負擔的同時,充分調(diào)動公立醫(yī)院改革積極性?織密織牢全球最大基本醫(yī)療保障網(wǎng)的同時,又該怎樣應對全國年診療量近80億人次的挑戰(zhàn)?
醫(yī)改面對著最難啃的硬骨頭。
“以人民健康為中心”——習近平總書記為醫(yī)改難題刻下定盤星。
“要毫不動搖把公益性寫在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的旗幟上,不能走全盤市場化、商業(yè)化的路子。”
“政府投入要重點用于基本醫(yī)療衛(wèi)生服務,不斷完善制度、擴展服務、提高質(zhì)量,讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預防、治療、康復、健康促進等健康服務。”
人民至上,是健康中國建設、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革清晰的指向。
“以藥養(yǎng)醫(yī)”是長期以來掣肘醫(yī)改進程的痼疾。2015年4月,習近平總書記主持召開中央深改組第十一次會議,審議通過《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》,提出破除公立醫(yī)院逐利機制,直指“以藥養(yǎng)醫(yī)”等問題。
路徑清晰、措施得力,方能成效顯著。5年來,我國醫(yī)療機構(gòu)收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,醫(yī)藥費用過快增長勢頭得到初步遏制,個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比重由2011年的34.8%下降到2016年的28.8%。
推進分級診療也是黨中央的一劑改革良方。推進分級診療制度建設,鼓勵構(gòu)建醫(yī)療聯(lián)合體,醫(yī)療供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑日漸清晰。
在上海,推進分級診療與加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務改革結(jié)合而成的兒科醫(yī)療聯(lián)合體,給不少家庭帶來了好消息:家門口的社區(qū)醫(yī)院兒科有了復旦大學附屬兒科醫(yī)院的“金字招牌”,用藥、診療、培訓標準化,小病社區(qū)處理、疑難重癥上轉(zhuǎn),不必為了頭疼腦熱的小問題“舍近求遠”去大醫(yī)院了。
醫(yī)聯(lián)體的構(gòu)建,不僅變“百姓追著服務跑”為“服務圍著百姓轉(zhuǎn)”,也讓醫(yī)院有了更明晰的定位。從“管治病”到“管健康”,目前,全國94.7%的地市級以上城市有了自己的醫(yī)聯(lián)體,19個省份基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療量占總診療量的比例呈上升趨勢。“小病在基層、大病到醫(yī)院、康復回基層”的合理就醫(yī)秩序逐漸形成。
青霉胺、魚精蛋白、絲裂霉素、地高辛口服液等一些產(chǎn)量小、利潤薄的臨床必需用藥都曾在多地出現(xiàn)局部性、結(jié)構(gòu)性短缺,“救命藥”“孤兒藥”短缺成為社會熱頻詞。
藥片雖小,人命關(guān)天。“要密切監(jiān)測藥品短缺情況,采取有效措施,解決好低價藥、‘救命藥’、‘孤兒藥’以及兒童用藥的供應問題。”——習近平總書記主持的中央深改組會議就解決短缺藥問題進行研究。
2017年4月,習近平總書記主持中央深改組會議,審議通過了《關(guān)于改革完善短缺藥品供應保障機制的實施意見》,提出通過定點生產(chǎn)、協(xié)調(diào)應急生產(chǎn)和進口、完善短缺藥儲備等多種方式,讓醫(yī)患雙方早日告別“一藥難求”。
這是我國首次在國家層面就藥品短缺問題從體制機制改革方面推出“一攬子”解決方案。國家短缺藥品供應保障工作會商聯(lián)動機制現(xiàn)已完成139個藥品供需對接情況摸底,精準確定造成藥品短缺的原因。
因病致貧、因病返貧,是全民健康、全面小康的“攔路虎”。
溝壑縱橫、十年九旱,沒有自來水、沒有像樣的路——過去幾十年,提起山西省岢嵐縣,常會被諧音稱為“可憐縣”。岢嵐縣趙家洼村半山腰土路盡頭的三間草坯房,是貧困老人王花仁的家。92歲的王花仁患慢性支氣管炎和肺氣腫十幾年了。
2017年6月21日下午,習近平總書記走進了她家,拿起桌上的“精準扶貧手冊”一頁頁翻看,一項項算賬。“家里的地還種得動不?家里人現(xiàn)在身體都怎么樣?現(xiàn)在看病花錢還多不多?”聲聲詢問,透出總書記對黃土地老鄉(xiāng)奔小康放不下的掛念。
防止“病根”變“窮根”,山西省從今年起對全省建檔立卡貧困人口實施基本醫(yī)療保險、大病保險等“打包”救助。今年6月,王花仁肺部感染在岢嵐縣人民醫(yī)院住院,原本6700元的住院費由新農(nóng)合補償4100元,再加上民政救助2600元,政府全部“兜底”解決了。
補小康“短板”要下“繡花”的功夫,精準脫貧離不開“靶向治療”。截至2017年,我國已對農(nóng)村貧困患者遴選兒童白血病、兒童先天性心臟病、食管癌等9種大病開展集中救治,健康扶貧工程已分類救治300多萬貧困患者。
5年來,全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出從2013年的8280億元提高到2017年的14044億元(預算數(shù)),占全國財政支出的比重從5.9%提高到了7.2%;人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助標準從25元提高至2017年的50元。
5年來,我國建立起覆蓋城鄉(xiāng)、相互銜接、多層次的醫(yī)療保障網(wǎng);城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡基本建成,村村有衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院,打造出家門口的“15分鐘醫(yī)療圈”;14類基本公共衛(wèi)生服務項目惠及全人群全生命周期……
從基本入手,從基層改起,分層次推進。健康中國背景下深化醫(yī)改的特點可總結(jié)為:注重實效性,推動醫(yī)改由打好基礎轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘|(zhì)量;注重長期性,推動醫(yī)改由形成框架轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫冉ㄔO;注重綜合性,推動醫(yī)改由單項突破轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)集成和綜合推進。
今年5月,國際著名醫(yī)學雜志《柳葉刀》將中國列為全球醫(yī)療進步最大的5個國家之一。“中國醫(yī)改這一世界上規(guī)模最大的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革項目將為全球健康治理貢獻寶貴方案。”世界衛(wèi)生組織駐華代表施賀德說。
“把健康融入所有政策,人民共建共享”——從“被動治病”到“主動保健”,用社會治理“大處方”做永續(xù)動力
小廁所連著大民生,小廁所關(guān)系大健康。2014年12月,在江蘇調(diào)研時,習近平總書記就談到,“解決好廁所問題在新農(nóng)村建設中具有標志性意義”,要因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設和農(nóng)村污水處理,不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
2015年7月,習近平總書記來到吉林省延邊州光東村。看到一些村民還在使用傳統(tǒng)的旱廁,他提出“廁所革命”——讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所?;竟卜找嘞蜣r(nóng)村傾斜,向老少邊窮地區(qū)傾斜。
76歲的劉興華,是這場“革命”的受益者之一。劉興華是黑龍江省雞西市雞東縣新義村農(nóng)民。像多數(shù)農(nóng)戶一樣,他家?guī)瓉碓谑彝?,夏天臭烘烘,蒼蠅亂嗡嗡,雨天污水四溢,冬天上廁所凍屁股,老人、小孩還容易摔跟頭。而“革命”后,經(jīng)過改造,室外廁所搬進室內(nèi),劉興華很滿意,“上廁所再不用遭罪嘍”。
健康中國,不僅要靠醫(yī)療衛(wèi)生服務的“小處方”,更要靠社會整體聯(lián)動的“大處方”。只有像習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上所強調(diào)的,“把健康融入所有政策,人民共建共享”,才能找到健康中國的正解。
“健康中國建設涉及幾乎所有政府部門,破題不易,推動更難,必須有集中的頂層設計,有高效的行政體制,才能夠有效啟動。”國務院醫(yī)改領(lǐng)導小組專家咨詢委員會委員、北京大學教授李玲認為,健康中國建設正在以更長遠的歷史視野,對影響健康的因素進行綜合治理。
這五年,“防”字當頭,關(guān)口前移——
為發(fā)揮中醫(yī)藥維護人民健康的獨特作用,我國開展“治未病”健康工程,制定了12項中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)規(guī)范,加強研究具有中醫(yī)特色優(yōu)勢的健康狀態(tài)干預技術(shù)方法,打造出一套更完整的“治未病”體系和方法。為及早對危害人民群眾健康的公共衛(wèi)生問題進行有效干預,國家面向全體城鄉(xiāng)居民免費提供14類國家基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育技術(shù)服務,基本覆蓋了居民生命的全程。
這五年,體育回歸“發(fā)展體育運動、增強人民體質(zhì)”初心——
把全民健身上升為國家戰(zhàn)略,把增強人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本目標,營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍,倡導形成全民健身的新時尚。在第十三屆全國運動會上,19個群眾比賽項目讓7萬名普通體育愛好者走進了國內(nèi)最高體育賽事。走過58年的全運會,成了競技體育與群眾體育相結(jié)合、全民健身與全民健康相融合的新平臺。
這五年,全民呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)正式打響——
2013年,《大氣污染防治行動計劃》即“大氣十條”出臺。
統(tǒng)計顯示,通過改造關(guān)停燃煤鍋爐、整治“散亂污”企業(yè)、加強環(huán)保督察等鐵腕舉措,2016年,74個重點城市PM2.5平均濃度比2013年下降30.6%。
這五年,舌尖上的安全網(wǎng)不斷織密——
2013年12月28日,在慶豐包子鋪排隊買包子的習近平總書記詢問店鋪經(jīng)理:“食品原料是從哪里進來的?安全有沒有保障?”在了解到慶豐包子的原料從農(nóng)田到餐桌都是安全有保障的情況后,習近平說道:“食品安全是最重要的,群眾要吃得放心,這是我最關(guān)心的。”
為提高監(jiān)管專業(yè)性,讓食品安全不再遭受標準缺失之痛,我國歷時7年建立起符合國情的食品安全標準體系,完成了對5000項食品標準的清理整合,發(fā)布食品安全國家標準1224項。2014至2016年三年抽檢結(jié)果顯示,我國食品安全形勢總體平穩(wěn),樣品抽檢合格率穩(wěn)中有升。
……
推進健康中國建設,推行健康文明的生活方式,營造綠色安全的健康環(huán)境。針對全人群、圍繞全生命周期,健康正融入所有政策,融入百姓每一天的生活。
“推動健康中國建設不斷取得新的成就”——面向2030,協(xié)奏出人民康健民族昌盛的奮進樂章
著眼未來,以習近平同志為核心的黨中央勾勒出夯實健康中國之基的“設計圖”:“把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,以普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點,堅持問題導向,抓緊補齊短板,加快推進健康中國建設。”
加快推進健康中國建設,“三步走”的宏偉戰(zhàn)略目標已經(jīng)開啟:
2020年,建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,基本形成內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)業(yè)體系,人均預期壽命在2015年基礎上提高1歲,主要健康指標居于中高收入國家前列;
2030年,促進全民健康的制度體系更加完善,健康產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,基本實現(xiàn)健康公平,人均預期壽命達到79.0歲,主要健康指標進入高收入國家行列;
2050年,建成與社會主義現(xiàn)代化國家相適應的健康國家。
環(huán)環(huán)相扣,層層推進。
展望未來,一項項人民健康期待,呼喚推進健康中國“硬任務”再發(fā)力:
從“有藥用”到“有良技”——重大新藥創(chuàng)制開始打破國外專利藥物壟斷,干細胞、基因組測序、數(shù)字診療裝備等“高精尖”醫(yī)療科技研究站上“新高地”。
從“看上病”到“更舒心”——信息多跑路,群眾少跑腿。“指尖上的醫(yī)院”送藥品、送服務、送技術(shù),預約掛號、“一站式”結(jié)算等“智慧醫(yī)療”舉措將讓就醫(yī)效率高上去、“堵心”少一點。社會辦醫(yī)機構(gòu)前置審批等“玻璃門”“天花板”將進一步打破,更高質(zhì)、更高效的多元辦醫(yī)格局讓百姓“有得選、選得多”。
從“看得起病”到“更便捷”——全國醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)直接結(jié)算“加速跑”。今年底前將實現(xiàn)符合條件的跨省異地住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。
從“謀職業(yè)”到“更幸福”——有幸福的醫(yī)生,才有滿意的病人。讓醫(yī)生“留得住、下得去”,2017年將為中西部地區(qū)招收培養(yǎng)5000名左右本科免費醫(yī)學生,同時提升中高級職稱晉升比例,使基層醫(yī)務人員才有所用、才有所識;執(zhí)業(yè)醫(yī)師“一次注冊、區(qū)域有效”將為更多醫(yī)生“松綁”、為基層人才“造血”。住院醫(yī)師規(guī)范化培訓深入推進,不斷為老百姓提供合格醫(yī)生。
從“治病”到“健康+”——健康旅游、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合迎來春天。到2020年,60歲以上老年人預計占總?cè)丝诘?7.8%左右。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極開展老年人醫(yī)療、康復、護理,與家庭成員共同承擔責任,讓“空巢老人”、4000萬失能老人病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。
……
“推進健康中國建設,對我們的國家和人民、對中華民族具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。全黨全國一定要統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力、開拓進取,推進健康中國建設不斷取得新的成就,為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻!”習近平總書記發(fā)出進一步推進健康中國建設的動員令。
健康中國的推進,協(xié)奏出民族昌盛的壯麗樂章。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,13億多中國人民必將以更加健康的姿態(tài)邁入全面小康社會,邁向中華民族偉大復興的光輝未來。(趙承、陳芳、胡浩、王賓)
轉(zhuǎn)自:新華社
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