世遺解惑:世界遺產(chǎn)申報(bào)誰(shuí)說(shuō)了算?


來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)   作者:燕海鳴    時(shí)間:2017-07-05





  第41屆聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議7月2日在波蘭開幕。中國(guó)青海省可可西里和福建省鼓浪嶼將分別申請(qǐng)自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)。


  最近幾年,時(shí)不時(shí)會(huì)看到某地準(zhǔn)備申報(bào)世界遺產(chǎn)的新聞。“世界遺產(chǎn)”這個(gè)概念越來(lái)越多地出現(xiàn)在我們的視野中、生活中。不過(guò),世界遺產(chǎn)究竟是怎么選出的?世界遺產(chǎn)的評(píng)選,最終是誰(shuí)說(shuō)了算?在這里,我們需要厘清一些概念,澄清一些誤解。


  廣義上的“世界遺產(chǎn)”,指的是三類項(xiàng)目的統(tǒng)稱,即世界文化與自然遺產(chǎn)、世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、世界記憶遺產(chǎn),它們都是聯(lián)合國(guó)教科文組織旗下的項(xiàng)目。其中,世界文化與自然遺產(chǎn)的歷史最長(zhǎng),可上溯到1972年的《世界遺產(chǎn)公約》,后兩項(xiàng)遺產(chǎn),都是在前者取得成功的背景下,為保護(hù)更多類型的歷史遺產(chǎn)而設(shè)立的。狹義上的“世界遺產(chǎn)”,指的就是文化與自然遺產(chǎn)。由于不同類型的遺產(chǎn)業(yè)務(wù)主管部門不同,我們今天僅以國(guó)家文物局負(fù)責(zé)的世界文化遺產(chǎn)為例,講述一下基本的情況。


  怎樣才能申遺成功呢?這是一個(gè)極為復(fù)雜和艱苦的過(guò)程,要經(jīng)過(guò)若干個(gè)階段。首先是“預(yù)備名錄”階段,即某項(xiàng)遺產(chǎn)如果被認(rèn)為具有申報(bào)的潛力,當(dāng)?shù)卣梢晕袑I(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估,制定申報(bào)策略,開展文物保護(hù)、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、環(huán)境整治等工作后,向國(guó)家文物局申報(bào)進(jìn)入“中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄”。只有進(jìn)入到這個(gè)預(yù)備名錄,并在聯(lián)合國(guó)教科文組織的世界遺產(chǎn)中心正式備案后,才算真正具有了“申遺”資格,獲得了入場(chǎng)券。


  進(jìn)入到“預(yù)備名錄”后,遺產(chǎn)地要繼續(xù)在申遺文本、文物保護(hù)、管理規(guī)劃、遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)、公眾參與等方面深化,首先要自身準(zhǔn)備完全成熟,然后還要等待國(guó)家的統(tǒng)一部署。每年每個(gè)國(guó)家可以申報(bào)的遺產(chǎn)數(shù)量是——最多1項(xiàng),而目前中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄中的遺產(chǎn)地有61個(gè)!也就是說(shuō),就算從現(xiàn)在起沒(méi)有新的項(xiàng)目,也要一個(gè)甲子,才能把現(xiàn)有預(yù)備名錄上的備選文化遺產(chǎn)全部列入。


  這么一看,一項(xiàng)遺產(chǎn),要按照正式流程進(jìn)入世界遺產(chǎn)名錄是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的歷程。這還是考慮到每項(xiàng)遺產(chǎn)都能一次通過(guò)的情況。實(shí)際上,更大的挑戰(zhàn),在于評(píng)審過(guò)程中的不確定性。


  有些人認(rèn)為,只要某些國(guó)際組織的官員或是國(guó)際知名專家認(rèn)可了一項(xiàng)遺產(chǎn),該遺產(chǎn)下面需要做的,就是等待時(shí)機(jī)進(jìn)入名錄了。實(shí)則不然,評(píng)選世界遺產(chǎn),除了世界遺產(chǎn)委員會(huì)的21個(gè)委員國(guó)之外,其他任何組織和個(gè)人,都沒(méi)有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。


  世界遺產(chǎn)委員會(huì),由21個(gè)國(guó)家構(gòu)成。這21個(gè)國(guó)家,每?jī)赡旮鼡Q7個(gè)。每個(gè)委員國(guó)最長(zhǎng)連續(xù)任職不能超過(guò)6年。不過(guò)現(xiàn)在為了讓更多國(guó)家參與,一個(gè)不成文的規(guī)定是每個(gè)國(guó)家最長(zhǎng)連續(xù)4年擔(dān)任委員國(guó)。在每年的“世界遺產(chǎn)委員會(huì)年度會(huì)議”(即慣稱的“世界遺產(chǎn)大會(huì)”)上,21個(gè)委員國(guó)就申報(bào)的新項(xiàng)目、已有項(xiàng)目的保存狀況、瀕危名錄的更新以及其他議程進(jìn)行為期十天左右的討論。如果出現(xiàn)嚴(yán)重分歧,將采用投票方式進(jìn)行決策。


  委員會(huì)評(píng)價(jià)一項(xiàng)申報(bào)的文化遺產(chǎn)時(shí),要參考國(guó)際古跡遺址理事會(huì)(ICOMOS)的專業(yè)評(píng)估意見。ICOMOS是文化遺產(chǎn)領(lǐng)域權(quán)威的跨國(guó)專業(yè)組織,它的非政府組織的角色,使其具有相對(duì)而獨(dú)立和公正的色彩,也成為世界文化遺產(chǎn)評(píng)審中最重要的咨詢機(jī)構(gòu)。每年秋天,ICOMOS都要派遣專家,赴申報(bào)遺產(chǎn)的國(guó)家,對(duì)第二年要進(jìn)行評(píng)議的遺產(chǎn)地進(jìn)行評(píng)估,對(duì)其價(jià)值和保護(hù)管理狀況進(jìn)行詳細(xì)考察,并形成評(píng)估報(bào)告,供世界遺產(chǎn)委員會(huì)參考。我們經(jīng)常聽到的“申遺現(xiàn)場(chǎng)考察”,指的就是這次考察。


  不過(guò),ICOMOS的意見,只是給21個(gè)委員國(guó)“參考”,并不是說(shuō)這些意見就是最后的決定。尤其是近年來(lái),委員國(guó)最后的決議,與ICOMOS意見不一致的情況越來(lái)越多。因此,即使是再大牌的國(guó)際專家,也不可能提前斷定某項(xiàng)遺產(chǎn)肯定能夠列入名錄,同樣,他們也沒(méi)有資格斷定某項(xiàng)遺產(chǎn)肯定會(huì)失敗。


  總結(jié)起來(lái),世界文化遺產(chǎn)申報(bào)大體上需要經(jīng)歷列入預(yù)備名錄、完成申報(bào)文件、成為候選項(xiàng)目、迎接國(guó)際專業(yè)機(jī)構(gòu)考察、接受委員國(guó)評(píng)估等幾個(gè)步驟,而中間還涉及很多瑣碎的流程。大多時(shí)候,一項(xiàng)遺產(chǎn)從提議申報(bào),到最終成功,至少要經(jīng)歷十幾年的時(shí)光,有的甚至貫穿了某些申遺工作者的整個(gè)職業(yè)生涯。


  所以,如果看到某地請(qǐng)了幾個(gè)專家,評(píng)點(diǎn)幾句遺產(chǎn)價(jià)值,然后大張旗鼓標(biāo)榜自己申遺眼看就要成功,你不必太過(guò)在意,其實(shí)差得還很遠(yuǎn)呢。


  回顧了這些之后,我們才明白,申遺并不是想象的那么簡(jiǎn)單,也不是某一兩個(gè)人說(shuō)了算的。世界遺產(chǎn)的最初目的,是保護(hù)人類共有的文明遺跡。聯(lián)想到近些年愈演愈烈的申遺熱,有些地方政府投入大量財(cái)力、物力和人力進(jìn)行申遺,甚至為自己設(shè)定極為明確的申遺時(shí)間表,這既不符合世界遺產(chǎn)的初衷,也不符合世界遺產(chǎn)的評(píng)審規(guī)則。


  申遺熱應(yīng)該降溫了。降溫,先從真正理解世界遺產(chǎn)的意義和申報(bào)規(guī)則開始吧。



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