文化部副部長項兆倫在全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作會議上的講話！

文化部黨組成員、副部長 項兆倫（2017年5月12日）

　　同志們：

　　近年來，各地認真落實習近平總書記關(guān)于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一系列指示和黨中央國務院的有關(guān)文件精神，因地因事制宜，創(chuàng)造性地開展非遺保護工作，取得明顯成效，探索和積累了不少好的經(jīng)驗。我們十分關(guān)注各地的探索和實踐，經(jīng)常通過實地調(diào)研和信息交流，深入研究，并在制訂政策和部署工作時借鑒吸收。剛才6個省市文化行政部門介紹的經(jīng)驗，讓我們很開眼界，很受感動，很受啟發(fā)，值得我們認真學習。我講三個部分。

　　第一部分，關(guān)于2016年工作情況

　　2016年，我們認真貫徹中央部署，圍繞“鞏固搶救保護成果，提高保護傳承水平”的指導思想，深化非遺理論和規(guī)律研究，積極穩(wěn)慎探索實踐，著力落實重點工作，加強過程管理和績效評估，推動非遺工作呈現(xiàn)新的局面。突出的是四個方面：

　?。ㄒ唬┮詡鞒心芰橹饕獌?nèi)容的非遺保護能力建設(shè)提上日程

　　我們充分認識到面對人類歷史上最深刻、最迅速的生產(chǎn)生活方式巨變，很多非遺項目得以形成與存續(xù)的環(huán)境發(fā)生了前所未有的重大改變。這種歷史背景下的非遺保護工作，必須在努力維護非遺存續(xù)條件的同時，把正確應對環(huán)境變化、實現(xiàn)非遺的可持續(xù)發(fā)展，作為政策研究和制訂的優(yōu)先方向，把提高傳承和實踐能力作為重中之重。經(jīng)過深入調(diào)研，文化部啟動了非遺保護的又一項戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性工作：能力建設(shè)，即幫助傳承人群提高傳承能力，增強傳承后勁。

　　2015年暑期，我們決定以傳統(tǒng)工藝為重點，聯(lián)合教育部啟動非遺傳承人群研修研習培訓計劃的試點，為非遺傳承提供大學的學術(shù)和教學資源支持?；疽笫菐椭沁z持有者、從業(yè)者等傳承人群“強基礎(chǔ)、拓眼界、增學養(yǎng)”。強基礎(chǔ)，是加深對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的了解，加深對本地、本民族文化傳統(tǒng)的認識和理解，當?shù)厝酥數(shù)匚幕?；強化對所持項目知識、技藝和流變脈絡的認識與把握，知其然也知其所以然。拓眼界，是了解時代變遷帶來的審美變化和社會需求變化，了解國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)。增學養(yǎng)，是豐富文化、藝術(shù)、材料等方面專業(yè)知識，掌握一些新的工具和方法。2016年，參與高校擴展至57所，舉辦研修、研習、培訓班160期，加上各地的延伸培訓，已有近萬名傳承人和從業(yè)者參加了研培。這項工作受到傳承人群的普遍歡迎，日漸顯現(xiàn)提高傳承能力、擴大傳承人群的多重效應。學員們十分珍惜國家提供的培訓進修機會，每個班都有中午不離教室、深夜還在鉆研創(chuàng)作的感人事例。研培實踐的結(jié)果，是非遺的持有者和從業(yè)者增長了學識，拓寬了眼界，提高了技藝，并且對所持項目的文化內(nèi)涵有了更深的領(lǐng)悟，對自己手藝的價值和潛力有了更強的自信。很多學員都有這樣的體會：從來沒敢想，原來自己可以比現(xiàn)在做得更好，能做的東西可以比現(xiàn)在更多，表現(xiàn)的手法可以比現(xiàn)在更豐富，傳統(tǒng)的東西也可以受到現(xiàn)在的消費者歡迎。

　　一些學員回去后又自己辦班，把學習所得讓其他傳承人分享；有的則辦起了合作社，帶動更多的人傳承非遺，起到了培訓一個、帶動一片的效果。越來越多的傳承人希望能有參加研培的機會。很多國家級代表性傳承人和工藝美術(shù)大師既積極參加教學授課，也踴躍參加研修研習。他們對這項工作的參與熱情和高度認同，還來自親身的經(jīng)歷和體會。有的代表性傳承人現(xiàn)身說法：當年如果不是參加了國家組織的進修培訓，早就改行了。一些行業(yè)協(xié)會的負責同志說，這種大規(guī)模研培如果早做十年，中國傳統(tǒng)工藝和工藝美術(shù)的發(fā)展會遠遠超過現(xiàn)在的水平。參與高校以高度的責任感精心組織教學。有的少數(shù)民族班次，老師要講兩次課：先給翻譯講，再給學員講。他們普遍認為，這項計劃不僅給傳承人群提供了實際幫助，也促進了大學與社區(qū)的互動，對于豐富學術(shù)積累、提升學科和專業(yè)建設(shè)水平、加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、增強文化傳承和創(chuàng)新能力，意義重大。

　　對于實施研培計劃，我們是既積極又穩(wěn)慎的。研培計劃的工作基礎(chǔ)來自六個方面：一是非遺項目實際存續(xù)狀況和非遺傳承人群所處境遇；二是文化傳承歷史和眾多相關(guān)案例；三是新中國成立以來國家支持和幫助工藝美術(shù)行業(yè)發(fā)展及工藝美術(shù)大師成長的經(jīng)驗；四是十多年來非遺保護工作的豐富實踐和經(jīng)驗；五是《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《公約》）和《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡稱《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》）及相關(guān)文件關(guān)于非遺保護的理念和原則；六是國際非遺保護工作經(jīng)驗。

　　這項工作的積極而穩(wěn)慎，還體現(xiàn)在是從傳承人群多、能夠帶動千家萬戶的傳統(tǒng)工藝起步的。其它幾個門類，怎么做還沒看準，就先不涉及。今年準備對傳統(tǒng)表演藝術(shù)的研培做些探索。從試點啟動以來，我們走訪了所有參與高校。我自己先后走訪了20多所院校的近50個研培班，實地聽課，與老師、學員座談。對第一批試點高校和今年新參加的高校，我們和相關(guān)專家一起，專門在上海大學和蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學院各用了一個整天，逐個討論審議各校的教學方案。2016年暑期，專門部署所有參與高校，組織研培項目負責人和相關(guān)教師，深入學員來源地，大范圍回訪學員，評估研培成效，撰寫并提交回訪報告。很多高校反映，大范圍回訪學員，在他們做過的各種教育和培訓中是極少見甚至沒有過的。與此同時，委托中國非遺保護中心兩次對研培工作開展了全面評估，發(fā)布了評估報告。各方的評估都認為，研培工作理念正確，實踐有效，傳承人群需要，具體實施需要完善，研培方向必須堅持。這一年，我們走訪了上百家作坊和合作社，與上千名代表性傳承人和普通從業(yè)者進行了面對面的交流。有的傳承人熱愛手藝卻生計窘迫，自己愿做但家人反對，對未來能不能堅持下去沒有信心。我專門到當?shù)厝ド祥T走訪，面對面了解和研究癥結(jié)所在。這些接觸，讓我們更真切地了解到傳承人群的生存狀況，也更真切地感受到他們對外界幫助的渴望和珍惜，更深切地意識到實現(xiàn)非遺可持續(xù)發(fā)展必須把傳承能力建設(shè)放到重要位置。

　　為凝聚和擴大共識，推動非遺保護事業(yè)繼續(xù)朝著正確的方向發(fā)展，去年以來我們著力加強了非遺保護理念和原則的宣傳，解疑釋惑。我們在光明日報刊發(fā)了整版的答記者問，詳細介紹研培工作的起因、目的、具體內(nèi)容和預期目標等。在中國非遺博覽會期間，專題展示了各高校的研培成果，舉辦了討論相當務實的傳統(tǒng)工藝振興論壇。針對一些曲解和誤讀，撰寫了《正確認識非遺，是正確有效地保護傳承和發(fā)展非遺的前提》的文章，經(jīng)部黨組批準在媒體發(fā)表。文章從理論和實際的結(jié)合，著重澄清了一些重要的理念和原則問題，包括：非遺不是文物，非遺是在能動的實踐中傳承發(fā)展的文化傳統(tǒng)；非遺保護的基本立足點是確保非遺的生命力，實現(xiàn)可持續(xù)傳承和發(fā)展；非遺保護的政策和措施要有利于增強傳承活力與后勁，有利于保持和擴大傳承人群；要尊重傳承人群的主體地位，尊重和保障他們獲得收益的權(quán)利，創(chuàng)造性表達的權(quán)利，學習和受教育、受培訓的權(quán)利；要努力實現(xiàn)傳承非遺與改善生活、豐富生活的統(tǒng)一，提升年輕一代參與非遺傳承的積極性。連續(xù)舉辦四期《公約》培訓班，擴大非遺保護工作者和研究者對非遺保護正確理念的共識。現(xiàn)在，研培計劃已經(jīng)寫入黨中央、國務院的文件。我們要以“抓鐵有痕、踏石留印”的定力，以更加細致、更加扎實的作風，堅持不懈把這項非遺傳承人群迫切需要、衷心歡迎，對傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化至關(guān)重要的工作做實做細做好。

　　（二）積極開展振興傳統(tǒng)工藝的多種探索，研究制訂傳統(tǒng)工藝振興計劃

　　我國傳統(tǒng)工藝門類眾多，涵蓋衣食住行，遍布各族各地，既承載了傳統(tǒng)文化的精神，又是重要的就業(yè)領(lǐng)域。我們根據(jù)黨的十八屆五中全會和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要要求，牽頭研究制訂了《中國傳統(tǒng)工藝振興計劃》。今年3月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了這一計劃。在起草過程中，我們積極探索振興傳統(tǒng)工藝的有效措施，使計劃制訂工作牢牢建立在實踐的基礎(chǔ)上。我們支持相關(guān)企業(yè)、高校、機構(gòu)先后在新疆哈密、湖南湘西、貴州雷山、青海果洛、安徽黃山設(shè)立了傳統(tǒng)工藝工作站，在尊重當?shù)匚幕?、尊重民族傳統(tǒng)、尊重手工藝人的基礎(chǔ)上，幫助當?shù)貍鹘y(tǒng)工藝企業(yè)和從業(yè)者恢復和弘揚優(yōu)秀工藝和元素，發(fā)展富有民族和地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品和品牌，培養(yǎng)傳統(tǒng)工藝隊伍、增強發(fā)展后勁，并形成可推廣的經(jīng)驗。駐哈密、湘西、雷山工作站的企業(yè)已會同當?shù)厥止に嚾碎_發(fā)出數(shù)百款運用當?shù)孛褡逶氐男庐a(chǎn)品。隨著訂單的進來帶動手工藝人收入的增加，這些地方傳統(tǒng)工藝的傳承隊伍擴大了，年輕人開始加入進來。一些傳統(tǒng)技藝項目在增加收入、擴大就業(yè)中得到新的復興。

　　（三）積極探索建立重點工程、重點工作和非遺保護項目的績效評估制度

　　我們組織了對《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》貫徹落實情況的督查工作。對部里和司里直接組織開展的重點工作，主動開展自評估和委托第三方評估。啟動了對文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)情況的績效評估，已在網(wǎng)上公布晉中文化生態(tài)保護實驗區(qū)的評估報告。評估加公布，將成為非遺項目績效考評的制度性安排。在對研培計劃開展兩次評估的同時，又對2013年和2015年部署的搶救性記錄工作，分別開展了總結(jié)評估和中期評估。向聯(lián)合國教科文組織遞交了急需保護項目的中國政府履約報告。這些評估工作對于及時發(fā)現(xiàn)問題，修訂和完善相關(guān)政策與操作規(guī)程，起到了明顯的作用。

　　（四）持續(xù)加大保護力度，著力支持傳承活動

　　部署開展新一批代表性傳承人搶救性記錄，開展工作培訓，組織編寫工作規(guī)范和操作指南。將國家級非遺代表性傳承人的傳習補助經(jīng)費由每人每年1萬元提高至2萬元，不少地方也相應增加了補助。開展第五批國家級非遺代表性傳承人的評審認定工作。為促進非遺傳習，鼓勵傳承人收徒授藝，以文化生態(tài)保護實驗區(qū)為重點，增設(shè)了一批非遺傳習點。遴選219個項目納入“十三五”時期國家非遺保護利用設(shè)施建設(shè)項目儲備庫。依托傳習中心、生產(chǎn)性保護示范基地、保護利用設(shè)施等開展的傳習、展示、展演實踐和豐富多彩的非遺進校園活動，提升了公眾對非遺的關(guān)注熱情和參與感，并日益成為社區(qū)文化的亮點。安排專門資金支持傳統(tǒng)戲劇和民俗類項目，相當一批傳統(tǒng)表演藝術(shù)項目及傳承團體獲得新的生機。與住建部等部門共同開展傳統(tǒng)村落保護工作。傳統(tǒng)村落保護與非遺傳承復興有機結(jié)合，相得益彰，正在形成新的趨勢。啟動新一批文化生態(tài)保護實驗區(qū)申報工作，加快現(xiàn)有實驗區(qū)規(guī)劃制訂和論證批復，非遺的整體性保護得到有力推進。

　　另外，2016年的非遺會展，更加注重體現(xiàn)非遺的實踐性。第四屆中國非遺博覽會新設(shè)置了學術(shù)成果展、研培計劃成果展、傳統(tǒng)工藝大賽、民歌大賽等專題板塊。

　　第二部分，關(guān)于當前非遺保護工作的幾個問題

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有悠久的傳承歷史，由政府直接主導和社會各界廣泛參與的非遺保護工作則是一項比較新的事業(yè)。1972年聯(lián)合國教科文組織大會通過的《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，提出要對文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)進行保護。其中的文化遺產(chǎn)主要指古跡、建筑群、遺址。隨著保護工作的推進和認識的深化，人們意識到那些“無形的”（intangible）、世代相傳的、活態(tài)的社會實踐、觀念表述、表現(xiàn)形式、知識和技能也是人類文化遺產(chǎn)的重要組成部分，需要有相應的保護規(guī)定。2003年聯(lián)合國教科文組織大會通過《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。我國人大常委會先后于1985年和2004年批準了這兩個公約。2005年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》。2011年，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布施行。

　　我國非遺保護工作取得矚目成就，正在邁上新的臺階。但同時也要看到，隨著實踐的深入，對非遺本身及非遺傳承規(guī)律的認識還在深化中，各種有效的保護措施還在探索拓展中，政策和制度建設(shè)也在充實完善中。我們要認真學習和深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一系列重要論述，貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，堅守中華文化立場，傳承中華文化基因，結(jié)合新的時代條件傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；堅持古為今用、推陳出新，堅持有鑒別的對待、有揚棄的繼承，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，使之與現(xiàn)實文化相融相通。

　　（一）關(guān)于非遺的本質(zhì)特征和傳承人群的主體地位

　　非遺的本質(zhì)特征是：“這種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)世代相傳，在各社區(qū)和群體適應周圍環(huán)境以及與自然和歷史的互動中，被不斷地再創(chuàng)造，為這些社區(qū)和群體提供認同感和持續(xù)感，從而增強對文化多樣性和人類創(chuàng)造力的尊重。”《公約》的這段定義有三個關(guān)鍵要素：

　　一是“世代相傳”，強調(diào)這種文化遺產(chǎn)是現(xiàn)在還在延續(xù)的，而不是已經(jīng)失傳或被時代舍棄的。申報人類非遺代表作時，要求重點說明：“當前該非遺項目對其所在社區(qū)的社會文化功能和意義”。

　　二是“互動”和“不斷地被再創(chuàng)造”，強調(diào)非遺是能動的實踐。這是非遺與文物的本質(zhì)區(qū)別。跟什么“互動”？跟自然和歷史的變遷互動，跟社會環(huán)境和社會需求互動。什么是“再創(chuàng)造”？是在傳承實踐中不斷形成與當時環(huán)境相適應的內(nèi)容與形式。隨著時代的變遷，我國的非遺將在保持歷史傳統(tǒng)的同時，越來越多地融入現(xiàn)代生活的內(nèi)容，反映出文化的延續(xù)發(fā)展。

　　三是“認同感”和“持續(xù)感”。強調(diào)非遺的傳承實踐不僅能讓相關(guān)的人群體驗到共同秉承的傳統(tǒng)，同時也能夠讓人們持續(xù)地感受到文化多樣性仍在豐富，人類創(chuàng)造力的源泉仍在奔涌，從而“增強對文化多樣性和人類創(chuàng)造力的尊重”。這里要注意到：多樣性和創(chuàng)造力，不僅指過去形成的遺產(chǎn)是多樣和富有創(chuàng)造力的，也是指現(xiàn)在與今后的傳承同樣是多樣和富有創(chuàng)造力的。

　　非遺還有一個重要特征：傳承人群的主體地位貫穿遺產(chǎn)認定、保護和傳承的始終?！豆s》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》在定義非遺時，都用了一個關(guān)鍵詞：“視為”?！豆s》的表述是“被各社區(qū)、群體，有時是個人，視為其文化遺產(chǎn)組成部分的……”；《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的表述是：“各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的……”。這兩個“視為”，指出了非遺的價值認定主體，即：某種文化現(xiàn)象或表現(xiàn)形式是不是某個民族或社區(qū)、群體及個人的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，首先取決于他們自己是否認同。纏足不能被認為是非遺，不僅因為它是已被拋棄、沒有任何當代價值意義的歷史舊習，也因為它是強加給持有者的，從來就沒有得到持有者的真正認同。

　?。ǘ╆P(guān)于非遺保護的對象

　　中國剪紙技藝是歷史悠久、流布廣泛的非遺項目。中國剪紙列入人類非遺代表作名錄，不是因為我國歷史上留下了很多剪紙圖案，而是因為剪紙活動深深融入了中國老百姓的社會生活和情感表達，是很多地方社區(qū)和民眾生活的一部分。厘清了這一點，就不難把握非遺保護的對象以及政府在剪紙項目保護中的角色定位，即：保護和培育這種大眾文化生態(tài)，支持開展剪紙活動的習俗和社會實踐，讓中國的剪紙傳統(tǒng)及其技藝在當代生活中得到延續(xù)和發(fā)展。至于是沿用過去的圖樣，還是創(chuàng)作新的題材，是傳承人或愛好者在公序良俗規(guī)范下的文化表達權(quán)利。歷史上形成的豐富多彩的剪紙題材和樣式，顯示了中國百姓浪漫的想象力和多樣化的創(chuàng)造力。同樣，今天和明天的剪紙出現(xiàn)哪些新的題材和樣式，也將繼續(xù)反映廣大剪紙傳承人和愛好者的想象力與創(chuàng)造力。

　　保護非遺，最根本的是保護傳承實踐，保護傳承能力，保護傳承環(huán)境。根據(jù)《公約》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，保護(safeguarding)措施主要包括認定、記錄、建檔、研究、保存、保護(protection)、傳播、傳承（特別是通過正規(guī)和非正規(guī)教育）、弘揚和振興等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)構(gòu)成了確保非遺生命力的完整保護鏈條，體現(xiàn)了保護措施和保護效果的深化。

　　一個非遺項目是否得到有效保護，可以主要從以下六點加以判斷：

　　1.實踐活動是否持續(xù)并富有活力；

　　2.基本實踐方式，如手工技藝之于某些傳統(tǒng)工藝項目，是否得到保持；

　　3.基本文化內(nèi)涵是否得到尊重；

　　4.具有當代價值的文化精神是否得到弘揚；

　　5.相關(guān)社區(qū)、群體和個人的實踐、傳承及再創(chuàng)造權(quán)利是否得到尊重；

　　6.傳承人群是否得到保持乃至擴大。

　?。ㄈ╆P(guān)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下的非遺保護

　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下的非遺保護命題，本質(zhì)上是文化傳承如何應對自然和社會環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。政府要謹慎處理經(jīng)濟建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系，努力保持文化生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)平衡，悉心維護和改善優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承條件。要切實防止和糾正不尊重文化遺產(chǎn)、輕視社區(qū)文化傳統(tǒng)、損害傳承人群權(quán)利的行為。對傳承環(huán)境或條件發(fā)生重大改變、傳承面臨嚴重困難的項目，應及時組織記錄其核心內(nèi)容和代表性傳承人的獨到技藝，以利其他傳承人學習借鑒和研究，或在適當環(huán)境下實現(xiàn)復興。

　　非遺保護工作有一個重要理念：見人見物見生活。要支持非遺實踐回歸社區(qū)，回歸生活，讓非遺在千家萬戶的日常生活中得到體現(xiàn)和傳承。在傳統(tǒng)村落和歷史街區(qū)建設(shè)中，要盡量避免大量遷出原居民，人為切斷非遺傳承人群與當?shù)孛窬?、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)的有機聯(lián)系。要采取多方面措施，幫助傳承人群提高傳承能力和當代實踐能力，擴大公眾尤其是青少年對非遺的認知和參與，努力擴大優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的傳承和傳習人群。

　　（四）關(guān)于傳統(tǒng)知識、技藝的增長和文化傳統(tǒng)的豐富與發(fā)展

　　傳統(tǒng)知識和技藝同樣是在長期實踐中從無到有，從單一到豐富，逐步積累增長的。這個過程沒有止境。一代代傳承群體和個人或潛心鉆研體悟，或與人切磋互鑒，或外出游歷取經(jīng)，在學習、交流和實踐中參悟要領(lǐng)，取長補短，推陳出新。一種知識或技藝從甲地流傳到乙地，被乙地消化吸收并增加新的元素，再流傳到其他地方甚或回到甲地，在這過程中新的技藝、作品、風格、流派和門類不斷涌現(xiàn)。正因如此，我們今天才能領(lǐng)略到優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的多姿多彩，蔚為大觀。只要傳統(tǒng)還在發(fā)展，就不能人為規(guī)定某一個時間節(jié)點的知識和形態(tài)是傳統(tǒng)的終點。

　　再從中外文化關(guān)系史乃至人類文明發(fā)展的視野看，文化傳統(tǒng)的豐富與發(fā)展，與不同地域、民族的人員和生產(chǎn)技術(shù)流動密切相關(guān)，與不同文化、習俗、消費偏好的互動交流密切相關(guān)。在社會生活變化較小、人員流動較少的時代，傳統(tǒng)的變化就相對緩慢；在社會變遷劇烈、文化交流深入、貿(mào)易活動頻繁的時代，傳統(tǒng)的變化就相對明顯。而開歷史先河的重大文化發(fā)展創(chuàng)新，往往出現(xiàn)在變化的時代。因此，看待非遺面臨的時代挑戰(zhàn)，需要有大的歷史觀。在發(fā)生重大歷史變遷的時代，文化傳統(tǒng)既面臨遭受沖擊、加速消失的現(xiàn)實威脅，同時也面臨承上啟下、繼往開來、產(chǎn)生文化史上標志性風格或作品、產(chǎn)品的歷史機遇。不尊重遺產(chǎn)、不注重保護遺產(chǎn)、歪曲遺產(chǎn)文化意義和社會功能的做法，會導致遺產(chǎn)遭到損失和破壞；禁錮和扼制遺產(chǎn)持有者的創(chuàng)造性表達權(quán)利，也會窒息文化傳統(tǒng)的生命力，錯失實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的寶貴機遇。

　　（五）關(guān)于能力建設(shè)和傳承人群的學習與傳承創(chuàng)新

　　能力建設(shè)直接關(guān)系非遺在時代變遷中的可持續(xù)發(fā)展。傳承人群的傳承與實踐能力包括對本地區(qū)、本民族文化傳統(tǒng)的認識深度，對非遺項目知識和技藝的掌握程度，進行再創(chuàng)造所必須具備的知識和技能，也包括在一些非遺項目傳承實踐中獲得相應經(jīng)濟收益的能力。幫助傳承人群獲得和增強這些能力，是有效保護非遺、確保非遺生命力的戰(zhàn)略措施。關(guān)于傳承人群的學習與傳承創(chuàng)新，有四個重要問題需要厘清：

　　1.非遺的傳承人和所有人一樣，都有學習新知識的權(quán)利。并不因為是傳承人就不需要學習，更不是承擔了傳承的義務就必須放棄學習新知識的權(quán)利。雖然現(xiàn)實情況是不少傳承人教育程度不高，但隨著時代的進步，傳承人群的自身結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變化。在不遠的將來，我國許多非遺項目的傳承將主要由受過學歷教育的人群來承擔。將文化傳統(tǒng)的傳承發(fā)展視為與現(xiàn)代教育不相容，是對非遺保護的誤讀?！秾嵤?lt;保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約>的業(yè)務指南》“特別鼓勵”：“在高等院校進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教學，促進開展跨學科的科學、技術(shù)和藝術(shù)研究活動”。

　　2.保持非遺項目的傳統(tǒng)特色與傳承人學習掌握新知識不是對立關(guān)系。剪紙、年畫、泥塑、面花等傳統(tǒng)手工藝術(shù)，其表現(xiàn)往往有較強的象征性。幫助傳承人獲得一些材料、色彩、構(gòu)圖、造型方面的專業(yè)知識，掌握一些新的輔助工具和方法，不是要改變他們的藝術(shù)表達習慣，而是幫助他們加深對所持項目技藝特點的理解，提高對材料、色彩和圖案、結(jié)構(gòu)的把握和運用能力。俗話說，藝不壓身。多一門知識，就多一份技藝精進的可能；多一項技能，就多一片發(fā)展的天地。很多卓有成就的代表性傳承人和工藝美術(shù)大師，都有過在大學學習和參加高水平培訓的經(jīng)歷。

　　3.很多傳承人不是不想接觸新的知識和信息，而是沒有條件接觸；不是不愿改進材料、提高技藝，而是不知道去哪里找更好的材料，學更好的技藝。有的剪紙藝人剪一頭牛很像，剪一匹馬就不像，是因為他看的牛多，見的馬少，也沒有專門學過畫馬，欲求其真而不得。有的農(nóng)村婦女照貓剪虎，不是這位婦女喜歡用貓去表現(xiàn)虎，而是她受種種條件所限，沒有機會看到真虎。我們不能為了照貓剪虎的“原汁原味”而不讓她看到真虎，也不能為了這“原汁原味”要求她的女兒、孫女，都只能照著貓剪虎。去年底到北京一家服裝企業(yè)研習的一批湘西繡娘，看到竟然有這么多顏色的線可用，都很有感觸。有的繡娘說：現(xiàn)在大紅大綠的顏色也是受材料的影響，因為當?shù)剞r(nóng)村只能買到很少幾種線，想繡什么顏色也做不了。在國家工業(yè)化、信息化的發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)各地時，傳承人群能不能獲取新知識和信息來豐富自己，提高技藝，進行創(chuàng)造性的表達，以實現(xiàn)對傳統(tǒng)文化更高水平的傳承？國家要不要給他們提供必要的支持和幫助？答案是肯定的。

　　4.創(chuàng)造性表達是每個持有者和傳承人的權(quán)利，創(chuàng)新的內(nèi)容和形式能不能成為傳統(tǒng)的一部分，則取決于人民大眾的選擇。人民大眾去蕪存菁的力量是強大的。他們會在自己的感受中判斷哪些實踐、哪些技藝，哪些內(nèi)容和形式、品種和題材的變化與更新，能給他們帶來情感的認同，帶來將過去與當下聯(lián)結(jié)起來的體驗。如此，他們會接受；反之，會排斥。有的當時不接受，過一段時間又被接受；有的當時接受甚至流傳開來，過一段時間又被摒棄；有的被認為脫離了原來的傳統(tǒng)，但又被更大范圍的社區(qū)和人群所認同，成為文化多樣性之樹長出的新枝。這是文化傳統(tǒng)的大眾選擇和歷史積淀過程。在這個過程中脫穎而出、實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的，一定是把本民族傳統(tǒng)與時代特點結(jié)合得最好的。

　?。╆P(guān)于非遺保護的學術(shù)研究

　　學術(shù)研究是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工作的重要組成部分，對于提高非遺傳承和發(fā)展水平不可或缺。將非遺作為系統(tǒng)性的文化現(xiàn)象來研究，不僅涉及各非遺項目的專業(yè)知識，也涉及民俗學、人類學、社會學、民族學、宗教學、哲學和倫理學、心理學等多個學科，涉及廣泛的實踐。要提倡扎實而深入的田野調(diào)查，確切了解非遺項目存續(xù)、傳承的真實情況，真切感知傳承人群的生存境況和訴求愿望，讓研究成果為傳承人所用，為保護實踐所用。要提倡求真務實、邏輯嚴謹?shù)膶W術(shù)研究，尊重常識，尊重實踐，尊重歷史，科學認識和把握非遺的特性及傳承演變規(guī)律，科學定義非遺及各門類的內(nèi)涵外延，科學提煉非遺保護理論和知識體系。管理者和研究者都要注意尊重主體地位，謹慎把握邊界，避免將自己的偏好或口味當成被研究對象的傳統(tǒng)，避免將實踐主體并不認可的因素強加為他們的特性，避免將因條件所限形成的樣式當作既定的和不可更改的形式。要多做歷史研究、跨學科研究和國際比較研究，在人類文明發(fā)展的視野中研究中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與偉大復興，推動更多具有當代價值、世界意義的優(yōu)秀文化成果走出去?？傊龊锰镆罢{(diào)查，恪守學術(shù)倫理，注重歷史和比較研究，是研究工作經(jīng)得起實踐檢驗的重要基礎(chǔ)。

　　第三部分，關(guān)于2017年工作安排

　　在當代實踐中傳承和發(fā)展非遺，是中華文化復興的重要組成部分。習近平總書記在文藝工作座談會上的講話中指出，“傳承中華文化，絕不是簡單復古，也不是盲目排外，而是古為今用、洋為中用，辯證取舍、推陳出新，摒棄消極因素，繼承積極思想，‘以古人之規(guī)矩，開自己之生面’，實現(xiàn)中華文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”。中辦、國辦《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》提出，“堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，秉持客觀、科學、禮敬的態(tài)度，取其精華、去其糟粕，揚棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，不復古泥古，不簡單否定，不斷賦予新的時代內(nèi)涵和現(xiàn)代表達形式，不斷補充、拓展、完善，使中華民族最基本的文化基因與當代文化相適應、與現(xiàn)代社會相協(xié)調(diào)”。國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《中國傳統(tǒng)工藝振興計劃》提出，要使傳統(tǒng)工藝在現(xiàn)代生活中得到新的廣泛應用。這些重要思想是做好非遺保護工作的根本遵循。黨中央、國務院對弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的高度重視，十多年積累形成的良好工作基礎(chǔ)，公眾對非遺傳承發(fā)展的參與熱情，是新形勢下做好非遺保護工作的重要保障。當前和今后一個時期，非遺工作的指導思想是：以能力建設(shè)為核心，鞏固搶救保護成果，提高保護傳承水平，推動非遺事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　2017年要重點做好六個方面工作。

　?。ㄒ唬┩晟乒ぷ髦贫?，不斷提高非遺保護工作的科學化、規(guī)范化水平

　　一是加快完善與《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》相配套的規(guī)章制度，推動相關(guān)地區(qū)盡快出臺非遺保護地方性法規(guī)。二是全面建立非遺代表性項目和記錄工程、文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)、研培計劃等重點工作的績效評估制度。評估結(jié)果可以公開的都要向社會公開，接受公眾監(jiān)督，強化對實施主體、保護單位的責任約束。非遺各項工作都要做到實施有計劃，過程有跟蹤，績效可評估，成果可檢驗，政策可持續(xù)。三是完善非遺項目名錄體系和代表性傳承人的評審管理制度。

　　（二）健全非遺保護政策體系，落實綜合性保護措施

　　一是制訂非遺工作的指導意見，進一步深化認識，明確指導思想和重要原則，確定工作重點和重要政策措施。二是分門別類研究制訂保護傳承和振興計劃，積極開展相關(guān)探索實踐。非遺門類眾多，不同類別項目的文化表現(xiàn)形式不同，自身傳承發(fā)展規(guī)律也不盡相同，需要因地因門類制宜，分門別類地研究保護、傳承及振興的措施。去年我們集中精力研究傳統(tǒng)工藝，推動出臺了《中國傳統(tǒng)工藝振興計劃》。今年要在此基礎(chǔ)上，探索支持口頭傳統(tǒng)、表演藝術(shù)類非遺項目的系統(tǒng)政策措施。爭取用幾年時間，對非遺各門類形成既有共性、又有個性的系統(tǒng)政策體系，以更加科學、更有針對性地開展非遺保護工作。

　　（三）落實《中國傳統(tǒng)工藝振興計劃》和非遺傳承人群研培計劃，加強能力建設(shè)

　　文化部正在制訂分工落實方案，建立國家傳統(tǒng)工藝振興目錄。各地要從本地實際出發(fā)，從傳統(tǒng)工藝傳承發(fā)展的實際情況出發(fā)，創(chuàng)造性地落實好相關(guān)政策措施，在推動振興的同時不斷總結(jié)積累好的經(jīng)驗。

　　人才是一切事業(yè)的根本。振興傳統(tǒng)工藝，最根本的，要靠廣大傳承人群提高傳承和實踐能力。要將振興計劃和研培計劃緊密結(jié)合，融合推進。

　　高校的研培要與師徒的傳承有所區(qū)別，形成互補。“教師傅所不教，教師傅所不能教，師傅能教的由師傅教”。要認真做好教學準備，事先做好四個研究：一是深入研究非遺項目的文化內(nèi)涵和項目所在地文化特點；二是深入研究相關(guān)項目的技藝原理、流變脈絡和工藝難題；三是深入研究國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)和社會需求；四是深入研究學員現(xiàn)狀和需求，事先向?qū)W員反饋學前準備，做到學校有備而教，學員有備而學。把這四個方面研究透了，有針對性地確定教學目標，擬定研培方案，安排授課內(nèi)容，研培工作的質(zhì)量就有了基本保障。要通過參與研培，豐富高校自身的傳統(tǒng)文化學術(shù)積累，提升非遺研究能力。要及時總結(jié)經(jīng)驗，在不斷深入的實踐中把握研培規(guī)律、形成優(yōu)勢研培項目，努力擴大研培受益面。

　　為提高研培的系統(tǒng)性、規(guī)范性、針對性和有效性，我們在深入總結(jié)、反復研討、多方面征求意見的基礎(chǔ)上詳細制訂了2017年非遺傳承人群研修研習培訓計劃，專門建立了研培計劃咨詢專家?guī)旌蛶熧Y庫。各高校應充分用好校內(nèi)校外教學資源，注重邀請代表性傳承人和工藝美術(shù)大師參與教學；校外授課教師原則上須從師資庫中選取，邀請非師資庫人員授課應報文化部非遺司備案。今年要繼續(xù)組織參與高校深入學員所在地回訪學員，評估教學效果，總結(jié)研培經(jīng)驗，改進課程設(shè)置，加強高校與社區(qū)的交流互動。咨詢專家?guī)旌蛶熧Y庫也將動態(tài)充實。

　　去年以來，文化部支持相關(guān)企業(yè)、高校和機構(gòu)建立了一批傳統(tǒng)工藝工作站，這主要是為了探索振興傳統(tǒng)工藝的具體路子，給各地以啟發(fā)和借鑒。今年將繼續(xù)支持這方面的探索和實踐。這里需要重申工作站的建站原則：尊重當?shù)匚幕?，尊重民族傳統(tǒng)，尊重手工藝人，向民間學習；接地氣、貼民心，與當?shù)厥止に嚾似降葴贤?，注重保護個性，發(fā)現(xiàn)價值，激發(fā)潛能，做到為民族傳承，為生活創(chuàng)新；尊重和保護當?shù)厥止に嚾说闹R產(chǎn)權(quán)，建立平等互利的合作機制，維護手工藝人權(quán)益；堅持自律，工作站建設(shè)單位及相關(guān)工作人員不向與工作站合作的手工藝人無償索取或低價購買其作品和產(chǎn)品，不向其索取或購買祖?zhèn)鱾鹘y(tǒng)工藝作品及產(chǎn)品。堅持這些原則，是這項工作不走偏，保持建站單位良好社會形象的重要保障。這些原則，同樣適合于研培工作。

　　（四）啟動實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程

　　這幾年，我們實施了搶救性記錄工程，印發(fā)了工作規(guī)范和操作指南，一批代表性傳承人所承載的獨到技藝、文化記憶得到記錄和保存。文化部將在“十三五”期間進一步啟動實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的內(nèi)容與表現(xiàn)形式、流變過程、核心技藝和傳承實踐情況進行全面、真實、系統(tǒng)的記錄。

　　一是做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程框架設(shè)計。在進行框架設(shè)計時，要對社會各方面已經(jīng)和正在進行的非遺記錄工作及相關(guān)成果進行全面摸底調(diào)查。要在梳理現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，研究確定非遺記錄工程的記錄內(nèi)容、實施步驟、成果形式、績效評估、可持續(xù)機制等，形成非遺記錄工程總體方案。

　　二是深入做好搶救性記錄工程，提高記錄方法的學術(shù)性，提高記錄質(zhì)量和效率。搶救性記錄工程針對的是傳承環(huán)境或條件發(fā)生重大改變、傳承面臨嚴重困難的項目，記錄面對的是人，記錄的核心則是非遺項目的內(nèi)涵和獨到技藝。要科學評估項目存續(xù)情況，科學選定記錄對象，科學采用記錄方法，科學確定實施步驟。要建立兩大支撐：一是組織支撐，依靠具有足夠經(jīng)驗和能力的實施單位來牽頭組織；二是學術(shù)支撐，有專門的學術(shù)班子對選定記錄對象、運用記錄方法和制定實施方案等工作提供學術(shù)評估和建議，有相應的學術(shù)團隊對每個記錄項目提供全過程的學術(shù)指導，確保記錄一個，成功一個，記錄成果可以有效利用、有效傳播。

　?。ㄎ澹┘訌妵壹壩幕鷳B(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)

　　設(shè)立文化生態(tài)保護區(qū)，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目集中、特色鮮明、內(nèi)容和形式保持完整的特定區(qū)域?qū)嵤┱w性保護，是我國在非遺保護工作實踐中探索的重要保護理念和方式。2007年以來，文化部先后在17個省、區(qū)、市批準設(shè)立了閩南、徽州、熱貢、羌族等21個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。今年要根據(jù)“少而精”的原則，合理布局，繼續(xù)穩(wěn)步推進國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)的設(shè)立工作，并爭取全部完成2015年前設(shè)立的生態(tài)區(qū)的規(guī)劃編制及批復。在生態(tài)區(qū)建設(shè)過程中，要牢固樹立“見人見物見生活”的理念，確立整體性保護的政策框架，防止人為割裂非遺傳承與相應環(huán)境的聯(lián)系。要特別重視社區(qū)文化的作用和地位，把保護社區(qū)文化納入整體性保護的工作范疇，推動非遺在社區(qū)文化生活中延續(xù)和發(fā)展。今后傳習中心和傳習點的建設(shè)布點將進一步向生態(tài)區(qū)傾斜。要采取有針對性的支持措施，幫助各生態(tài)區(qū)找準自身特點、形成特色，努力使每個生態(tài)區(qū)真正成為“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的生態(tài)區(qū)。這十六個字，是文化生態(tài)保護實驗區(qū)的建設(shè)目標。

　　（六）做好其它重點工作

　　完成第五批國家級非遺代表性傳承人的評審工作。配合實施傳統(tǒng)工藝振興計劃，研究第六批國家級非遺代表性傳承人的申報和評審工作。辦好成都國際非遺節(jié)，開展好“文化和自然遺產(chǎn)日”系列活動，及早籌備第五屆非遺博覽會。組織好非遺保護事業(yè)表彰獎勵工作。繼續(xù)開展《公約》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》培訓，幫助各方面在正確認識非遺的前提和基礎(chǔ)上，做好各項工作。

　　非遺保護工作的領(lǐng)域很寬，任務很重，要求很高，需要深化研究的問題多，需要試點探索的工作多。我們要加強學習，努力把實際情況吃透，把政策研究透，把工作做細做實，促進非遺保護事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為中華民族偉大復興做出新的貢獻。

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