兩辦：不得將專項債券作為各類股權(quán)基金的資金來源

       經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月13日訊 為更好發(fā)揮地方政府專項債券（以下簡稱專項債券）的重要作用，著力加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，近日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》（以下簡稱“通知”）。通知從合理明確金融支持標(biāo)準(zhǔn)、突出資金支持重點、提供配套融資支持、拓寬重大項目資本金渠道、保障償債責(zé)任等方面，切實部署支持做好專項債券項目融資工作。






　　通知明確，將鼓勵地方政府和金融機構(gòu)依法合規(guī)使用專項債券和其他市場化融資方式，重點支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、推進海南全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及其他納入“十三五”規(guī)劃符合條件的重大項目建設(shè)。

　　通知規(guī)定，對于專項債券支持、符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動效應(yīng)的重大項目，允許將部分專項債券作為一定比例的項目資本金，但不得超越項目收益實際水平過度融資。地方政府要按照一一對應(yīng)原則，將專項債券嚴(yán)格落實到實體政府投資項目，不得將專項債券作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類股權(quán)基金的資金來源，不得通過設(shè)立殼公司、多級子公司等中間環(huán)節(jié)注資，避免層層嵌套、層層放大杠桿。明確地方政府要根據(jù)提前下達的部分新增專項債務(wù)限額，結(jié)合國務(wù)院批準(zhǔn)下達的后續(xù)專項債券額度，抓緊啟動新增債券發(fā)行。各地要均衡專項債券發(fā)行時間安排，力爭當(dāng)年9月底前發(fā)行完畢，盡早發(fā)揮資金使用效益。加快推進專項債券項目庫公開，全面詳細公開專項債券項目信息。

　　在重大項目融資方面，通知明確，對于部分實行企業(yè)化經(jīng)營管理且有經(jīng)營性收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括已納入國家和省市縣級政府及部門印發(fā)的“十三五”規(guī)劃并按規(guī)定權(quán)限完成審批或核準(zhǔn)程序的項目，以及發(fā)展改革部門牽頭提出的其他補短板重大項目，金融機構(gòu)可按照商業(yè)化原則自主決策，在不新增隱性債務(wù)前提下給予融資支持，保障項目合理資金需求。允許各地使用財政建設(shè)補助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資作為重大項目資本金，鼓勵將發(fā)行地方政府債券后騰出的財力用于重大項目資本金。

　　此外，通知還提到，要建立正向激勵機制。將做好專項債券發(fā)行及項目配套融資工作、加快專項債券發(fā)行使用進度與全年專項債券額度分配掛鉤，對專項債券發(fā)行使用進度較快的地區(qū)予以適當(dāng)傾斜支持。適當(dāng)提高地方政府債券作為信貸政策支持再貸款擔(dān)保品的質(zhì)押率，進一步提高金融機構(gòu)持有地方政府債券的積極性。

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