四川：探索一條符合地方發(fā)展實際的文物保護(hù)利用之路

       經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京6月11日訊 近日，四川省省委、四川省政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實施意見》（以下簡稱“實施意見”）。實施意見提出，要經(jīng)過5年左右的努力，走出一條符合四川實際的文物保護(hù)利用之路，文物保護(hù)管理能力顯著提高，文物展示利用水平大幅提升，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，文物機(jī)構(gòu)隊伍不斷健全，社會力量廣泛參與格局初步形成，文物保護(hù)利用成果更多更好惠及人民群眾。




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　　實施意見明確，圍繞構(gòu)建巴蜀文化標(biāo)識體系、創(chuàng)新文物價值傳播推廣體系、完善革命文物保護(hù)傳承體系、推進(jìn)三星堆文物保護(hù)利用改革、大力推動考古工作、推進(jìn)博物館建設(shè)、支持重大項目建設(shè)、積極鼓勵社會參與等十多項重點任務(wù)，將推進(jìn)長征文化公園（四川）建設(shè)，開展川陜革命根據(jù)地革命文物集中連片保護(hù)利用，推動三星堆遺址申報世界文化遺產(chǎn)。建設(shè)三星堆文化旅游融合示范區(qū)。宣傳利用好“太陽神鳥”中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志。開展長江上游古人類研究，建立四川新石器時代文化譜系。實施峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等世界遺產(chǎn)保護(hù)和展示利用提升工程。推進(jìn)大遺址保護(hù)成都片區(qū)、藏羌碉樓與村寨、四川石窟等文物保護(hù)利用項目。支持文物博物館單位與“一帶一路”沿線國家在文物保護(hù)、考古研究、文物展覽、人才培養(yǎng)等方面的項目合作，參與中國援外文物保護(hù)工程，開展涉外聯(lián)合考古項目等。

　　實施意見強(qiáng)調(diào)，將落實文物資源資產(chǎn)報告制度，建設(shè)四川文物資源大數(shù)據(jù)庫。支持古蜀文明保護(hù)傳承工程、三星堆國家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)、長征文化公園（四川）建設(shè)、藏羌碉樓與村寨保護(hù)利用及革命文物、四川石窟、大遺址等文物保護(hù)利用重大項目和重大工程建設(shè)。對建成國家文物保護(hù)利用示范區(qū)、國家考古遺址公園的，給予最高不超過3000萬元的一次性獎補(bǔ)。與此同時，建設(shè)文物領(lǐng)域省級智庫。完善文物保護(hù)修復(fù)“師承制”制度。文物旅游景區(qū)經(jīng)營收入中，應(yīng)按不低于5%的比例優(yōu)先用于文物保護(hù)。

　　以下為政策原文：

　　為進(jìn)一步做好文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》精神，現(xiàn)就我省加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實省委十一屆三次全會部署，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持黨對文物工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法保護(hù)利用，堅持問題導(dǎo)向，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，堅持整體推進(jìn)、重點突破，統(tǒng)籌推進(jìn)文物保護(hù)利用傳承，加強(qiáng)文物價值的挖掘闡釋傳播，切實增強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化巴蜀因子的生命力影響力，為加快文化強(qiáng)省旅游強(qiáng)省建設(shè)、推動治蜀興川再上新臺階作出重要貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。經(jīng)過5年左右的努力，走出一條符合四川實際的文物保護(hù)利用之路，文物保護(hù)管理能力顯著提高，文物展示利用水平大幅提升，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，文物機(jī)構(gòu)隊伍不斷健全，社會力量廣泛參與格局初步形成，文物保護(hù)利用成果更多更好惠及人民群眾，文物工作在堅定文化自信、傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用進(jìn)一步彰顯，文物保護(hù)利用傳承體系基本形成。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄈ?gòu)建巴蜀文化標(biāo)識體系。實施古蜀文明保護(hù)傳承工程。開展巴文化遺址研究保護(hù)與展示。宣傳利用好“太陽神鳥”中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志。深入挖掘四川文物資源的突出價值和豐厚內(nèi)涵，推介一批國家文化地標(biāo)和精神標(biāo)識。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新文物價值傳播推廣體系。將文物保護(hù)利用常識納入中小學(xué)教育體系和干部教育體系，完善中小學(xué)生利用文物保護(hù)單位和博物館學(xué)習(xí)長效機(jī)制。支持文物博物館期刊建設(shè)和文物圖書出版。實施四川文物全媒體傳播計劃。

　?。ㄎ澹┩晟聘锩奈锉Ｗo(hù)傳承體系。實施革命文物保護(hù)利用工程，推進(jìn)長征文化公園（四川）建設(shè)，開展川陜革命根據(jù)地革命文物集中連片保護(hù)利用。加強(qiáng)館藏革命文物征集和保護(hù)，建設(shè)全省革命文物數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨歷史文物保護(hù)研究展示。

　?。┩七M(jìn)三星堆文物保護(hù)利用改革。建設(shè)三星堆國家文物保護(hù)利用示范區(qū)，建立健全相應(yīng)的管理體制和機(jī)制。改善保護(hù)、展示設(shè)施設(shè)備條件，提升文物保護(hù)和展陳水平。建設(shè)遺址博物館新館。對遺址進(jìn)行全面調(diào)查、勘探和重點發(fā)掘。支持開展考古和文物保護(hù)領(lǐng)域的國際合作。加強(qiáng)遺址保護(hù)，推動三星堆遺址申報世界文化遺產(chǎn)。建設(shè)三星堆文化旅游融合示范區(qū)。

　?。ㄆ撸┐罅ν苿涌脊殴ぷ?。開展長江上游古人類研究，建立四川新石器時代文化譜系。對金沙遺址、成都平原史前城址等進(jìn)行全面調(diào)查與重點發(fā)掘。支持開展川西高原、六江流域等以考古為基礎(chǔ)的多學(xué)科綜合研究，對羅家壩、城壩遺址等進(jìn)行勘探、發(fā)掘。加強(qiáng)東華門等都市重要遺址考古研究，提升城市考古、科技考古水平。有業(yè)務(wù)力量的市（州）可按相關(guān)規(guī)定試行開展文物調(diào)查、勘探和清理、試掘。加強(qiáng)對考古等崗位工作人員的勞動保護(hù)。

　?。ò耍┩七M(jìn)博物館建設(shè)。實施博物館提升行動。市（州）應(yīng)建設(shè)綜合性博物館，支持有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)博物館。建設(shè)特色專題博物館、行業(yè)博物館和美術(shù)館。推動高校博物館（美術(shù)館）發(fā)展，鼓勵市、縣政府與高校共建博物館（美術(shù)館）。鼓勵在大型社區(qū)、綜合體等按照配套公共建筑政策配建博物館（美術(shù)館）。新建或改建一批歷史名人博物館（陳列館）。支持四川博物院臨展廳(館)、成都自然博物館、成都張大千藝術(shù)博物館、川陜革命根據(jù)地博物館新館、羅家壩遺址博物館、江口古戰(zhàn)場遺址博物館等場館建設(shè)。有條件的市（州）可依托博物館建設(shè)具有承接國際國內(nèi)高水平臨時展覽能力的區(qū)域性文物展示中心。博物館基本陳列超過5年的可進(jìn)行局部改陳布展，超過10年的可進(jìn)行全面改陳布展。各地可通過免費(fèi)提供館舍、政府購買公共文化服務(wù)、對口幫扶等形式，支持非國有博物館（美術(shù)館）發(fā)展。非營利性非國有博物館（美術(shù)館）在土地使用、職稱評定等方面與國有博物館同等對待。依法依規(guī)推進(jìn)非國有博物館法人財產(chǎn)權(quán)確權(quán)。分類推進(jìn)博物館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，賦予博物館更大辦館自主權(quán)。

　?。ň牛┏掷m(xù)推動文物合理利用。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，盤活用好文物資源，強(qiáng)化文物博物館單位基本公共文化服務(wù)功能，在確保文物安全前提下，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)。推動建設(shè)國家和省級文物保護(hù)利用示范區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域性文物資源整合和集中連片保護(hù)利用，支持在文物保護(hù)區(qū)域因地制宜依法適度發(fā)展服務(wù)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。促進(jìn)與旅游的融合發(fā)展，打造一批以文物、博物館為載體的旅游項目和精品旅游線路。實施峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等世界遺產(chǎn)保護(hù)和展示利用提升工程。推進(jìn)大遺址保護(hù)成都片區(qū)、藏羌碉樓與村寨、四川石窟等文物保護(hù)利用項目。

　?。ㄊ┨嵘奈镱I(lǐng)域科技水平。實施考古、文物保護(hù)及博物館裝備提升行動。全面提升考古、文物安全防護(hù)、文物監(jiān)測、文物修復(fù)、文物展示科技水平。開展文物保護(hù)利用關(guān)鍵技術(shù)研究，推動技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。推動四川考古與文物修復(fù)中心、成都考古與文物修復(fù)中心建設(shè)。支持有條件的市（州）建設(shè)區(qū)域文物保護(hù)中心。支持高校、科研院所承擔(dān)或參與文物考古、博物館領(lǐng)域相關(guān)項目和課題。鼓勵文物博物館單位與高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)開展合作。充分運(yùn)用信息技術(shù)，推動文物展示利用方式融合創(chuàng)新，實施“互聯(lián)網(wǎng)+古蜀文明”行動計劃。

　?。ㄊ唬┐龠M(jìn)文物市場有序發(fā)展。引導(dǎo)民間收藏文物保護(hù)利用，促進(jìn)文物市場健康發(fā)展。建立文物購銷拍賣信息與信用管理系統(tǒng)，開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。支持文物鑒定機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，多層次開展文物鑒定服務(wù)。多渠道促進(jìn)海外文物回流。

　?。ㄊ┥罨奈飳ν饨涣骱献?。支持文物博物館單位與“一帶一路”沿線國家在文物保護(hù)、考古研究、文物展覽、人才培養(yǎng)等方面的項目合作，參與中國援外文物保護(hù)工程，開展涉外聯(lián)合考古項目。實施絲綢之路南亞廊道（四川段）文化遺產(chǎn)保護(hù)與申遺國際合作項目。開展四川文物精品全球巡展。與國外相關(guān)機(jī)構(gòu)共建合作傳播平臺。支持引進(jìn)境外文物展覽，探索優(yōu)化臨時進(jìn)境文物擔(dān)保和監(jiān)管機(jī)制。

　?。ㄊ┙⒔∪奈锇踩L效機(jī)制。落實各級政府主體責(zé)任，將文物安全工作納入政府年度考核評價體系，建立并公布文物保護(hù)單位、國有文物收藏單位安全責(zé)任清單，健全文物案件和安全事故追責(zé)問責(zé)機(jī)制。實施文物平安工程，建立全省文物安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)文物博物館單位安全防護(hù)設(shè)施全覆蓋。各級文物保護(hù)單位可通過政府購買服務(wù)方式，加強(qiáng)文物保護(hù)巡查管理。加強(qiáng)文物督察力量，對文物資源豐富、安全形勢嚴(yán)峻的地方進(jìn)行重點督察。落實市、縣文化市場綜合執(zhí)法隊伍文物行政執(zhí)法責(zé)任。

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)文物資源資產(chǎn)管理。建立全省文物資源資產(chǎn)管理體系，健全文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理機(jī)制。落實文物資源資產(chǎn)報告制度，各級政府定期向本級人大常委會報告文物資源資產(chǎn)管理情況。完善常態(tài)化的國家文物登錄制度，建設(shè)四川文物資源大數(shù)據(jù)庫。

　　（十五）強(qiáng)化不可移動文物保護(hù)。國土空間規(guī)劃編制和實施應(yīng)充分考慮不可移動文物保護(hù)利用及管理需要，文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶納入法定規(guī)劃。各地應(yīng)劃定本轄區(qū)地下文物埋藏區(qū)，地下文物埋藏區(qū)由當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T會同規(guī)劃建設(shè)行政主管部門共同劃定，或由省級及以上文物行政主管部門組織認(rèn)定。在地下文物埋藏區(qū)內(nèi)進(jìn)行土地儲備或建設(shè)工程時，須先期進(jìn)行文物勘探、發(fā)掘，所需經(jīng)費(fèi)列入項目預(yù)算或建設(shè)工程預(yù)算。大型基本建設(shè)工程選址方案確定后，應(yīng)報請省級文物行政主管部門組織開展考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，所需經(jīng)費(fèi)列入建設(shè)工程預(yù)算。市、縣政府應(yīng)加強(qiáng)對尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物保護(hù)管理，建立登錄、發(fā)布和撤銷制度。健全世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警和巡查監(jiān)管制度，建立列入國家申報世界文化遺產(chǎn)預(yù)備清單項目巡查評估制度。

　?。ㄊ┲С种卮箜椖拷ㄔO(shè)。支持古蜀文明保護(hù)傳承工程、三星堆國家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)、長征文化公園（四川）建設(shè)、藏羌碉樓與村寨保護(hù)利用及革命文物、四川石窟、大遺址等文物保護(hù)利用重大項目和重大工程建設(shè)。對建成國家文物保護(hù)利用示范區(qū)、國家考古遺址公園的，給予最高不超過3000萬元的一次性獎補(bǔ)。對建成大中型博物館、區(qū)域性文物展示中心和文物保護(hù)中心、創(chuàng)建為國家一二級博物館、榮獲國家級考古新發(fā)現(xiàn)和精品陳列的單位及社會效益突出的非國有博物館（美術(shù)館）給予獎補(bǔ)。支持博物館陳列展覽提升和藏品征集。

　?。ㄊ撸┓e極鼓勵社會參與。堅持政府主導(dǎo)、多元投入，在國有不可移動文物所有權(quán)不變、堅守文物保護(hù)底線的前提下，鼓勵社會力量通過捐資、領(lǐng)養(yǎng)、認(rèn)養(yǎng)等形式參與不可移動文物保護(hù)。鼓勵依法通過流轉(zhuǎn)、征收等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及其宅基地使用權(quán)，或通過購買、承租、政府補(bǔ)貼與市場結(jié)合等方式取得其他文物建筑使用權(quán)，在保護(hù)好文物建筑的前提下開展陳列展覽、文化創(chuàng)意、旅游服務(wù)等活動。支持社會組織參與文物博物館領(lǐng)域的技術(shù)審核、咨詢評估等工作。社會力量參與文物保護(hù)利用可按規(guī)定參照執(zhí)行支持文化旅游發(fā)展的財稅、金融、土地等政策，企業(yè)用于文物保護(hù)利用的資金可計入成本核算。

　?。ㄊ耍┘ぐl(fā)文物博物館單位創(chuàng)新活力。鼓勵實施策展人制度等項目管理制度。文博科研單位執(zhí)行激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。探索文博科研單位向社會提供技術(shù)服務(wù)激勵機(jī)制，其所得收入納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，收益可用于科技人員（團(tuán)隊）勞動報酬（獎勵）和公共服務(wù)等開支，其中勞動報酬（獎勵）由文物行政主管部門按規(guī)定專項據(jù)實核增，計入當(dāng)年單位績效工資總額，不作為績效工資總額基數(shù)。

　?。ㄊ牛﹦?chuàng)新人才管理模式。進(jìn)一步完善文物博物館單位人才培養(yǎng)、使用、評價機(jī)制，完善文物博物館科研項目資金管理辦法，可適當(dāng)提高高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。文物博物館單位引進(jìn)急需緊缺高層次人才，因單位未設(shè)置相應(yīng)等級崗位或設(shè)置的相應(yīng)等級崗位無空缺的，可設(shè)置專業(yè)技術(shù)特設(shè)崗位，特設(shè)崗位人員比照本單位同類、同職務(wù)（崗位）等級人員聘用，不受單位崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制。國內(nèi)外有影響的文物領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、省級以上學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、中青年骨干創(chuàng)新人才等人員和文物保護(hù)、考古、陳列展覽、科研攻關(guān)的重大項目，經(jīng)文物行政主管部門同意可實行協(xié)議工資或項目工資。允許文物規(guī)劃設(shè)計、修復(fù)保護(hù)、陳列展覽、文物鑒定等技術(shù)人員在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)文物行政主管部門同意，到相關(guān)單位兼職并按規(guī)定取得報酬或獎勵。研究建立省級文物考古、科學(xué)技術(shù)、博物館研究激勵機(jī)制，對獲得省級以上課題、社科成果獎、在核心期刊發(fā)表成果或由省級以上出版機(jī)構(gòu)出版專著的個人，予以獎勵。建設(shè)文物領(lǐng)域省級智庫。完善文物保護(hù)修復(fù)“師承制”制度。

　　三、組織保障

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將文物工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核綜合評價體系，加強(qiáng)文物行政部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。明確文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，文物博物館資源豐富的市（州）及縣（市、區(qū)）可在相關(guān)工作部門加掛文物局牌子。各有關(guān)部門要明確分工、形成合力，強(qiáng)化制度供給和資源要素支持，推進(jìn)各項改革舉措落地見效。文化和旅游部門、文物部門要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作、積極推進(jìn)。

　?。ǘ唬┩晟品ㄒ?guī)體系。進(jìn)一步完善地方文物保護(hù)法規(guī)體系，適時修訂《四川省〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉實施辦法》。積極推進(jìn)革命文物、大遺址等地方性法規(guī)制定工作。鼓勵各市（州）因地制宜制定文物保護(hù)地方性法規(guī)。

　　（二十二）加大資金投入。各級財政應(yīng)加大文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，市（州）、縣（市、區(qū)）可根據(jù)需要設(shè)立文物保護(hù)專項資金，并按照預(yù)算法和財政資金管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。文物旅游景區(qū)經(jīng)營收入中，應(yīng)按不低于5%的比例優(yōu)先用于文物保護(hù)。將符合條件的博物館納入免費(fèi)開放補(bǔ)助范圍。中央和省級財政下達(dá)的文物保護(hù)專項資金，各地應(yīng)按規(guī)定加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，不得以重復(fù)評審等方式截留項目資金。配合建設(shè)工程的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘取得的收入應(yīng)當(dāng)專門用于承擔(dān)相關(guān)工作，不得統(tǒng)籌、挪用、截留。

　　（二十三）強(qiáng)化督促落實。加強(qiáng)對重大文物安全事故和案件的督查督辦，對典型案例進(jìn)行曝光通報。各地、各部門要根據(jù)本實施意見要求，結(jié)合工作實際認(rèn)真抓好貫徹落實，在推進(jìn)文物保護(hù)利用改革中遇到的重大問題要及時向省委、省政府請示報告。

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