書評(píng)：中國(guó)治理的“全息投影”

　　作為東方大國(guó)的中國(guó)，因其傳統(tǒng)的大國(guó)地位和近年來(lái)取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，引起越來(lái)越多的關(guān)注。不同的人從不同的視角關(guān)注中國(guó)，形成了不同的影像。《中國(guó)治理：東方大國(guó)的復(fù)興之道》選取中國(guó)治理的角度，用“全息投影”方式，通過(guò)對(duì)中國(guó)歷史遺產(chǎn)的清點(diǎn)、對(duì)發(fā)展成就的總結(jié)、對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的分析，盡可能還原一個(gè)真實(shí)的中國(guó)，推動(dòng)各國(guó)學(xué)者、朋友就中國(guó)治理特色話題進(jìn)行更多更深入的探討和交流。

《中國(guó)治理：東方大國(guó)的復(fù)興之道》，燕繼榮著，中國(guó)人民大學(xué)出版社出版
 

　　多角度摸索中國(guó)治理這頭“大象”

　　中國(guó)有個(gè)成語(yǔ)，叫做“盲人摸象”。如果摸索中國(guó)治理這頭“大象”長(zhǎng)什么模樣，就要從不同的角度切入，至少要知道它的幾個(gè)關(guān)鍵“部位”，這樣才會(huì)有個(gè)整體把握，不至于管中窺豹、只見(jiàn)一斑。筆者認(rèn)為，以下這些“要素”可以算作中國(guó)這只“大象”的關(guān)鍵部位：

　　中國(guó)具有悠久的國(guó)家治理歷史。中國(guó)是世界上有史料記載的唯一一個(gè)文明沒(méi)有中斷的國(guó)家。幾乎所有英國(guó)人在提起其具有1200多年歷史的王室制度時(shí)，都會(huì)充滿自豪和驕傲，因?yàn)闅v史上能以世紀(jì)作為計(jì)量單位的制度畢竟是屈指可數(shù)的，而且這項(xiàng)古老的制度得到延續(xù)并成功適應(yīng)了時(shí)代變遷，在當(dāng)今英國(guó)社會(huì)還起著不可替代的作用。作為中國(guó)人，我們可以懷著同樣自豪的心情去認(rèn)知秦王朝建立的管理體制，因?yàn)檫@套體制存在了2000多年并且在當(dāng)今中國(guó)還在發(fā)揮著重要作用?？h制仍舊是中國(guó)不可或缺的治理形式。你可以毫不費(fèi)力地發(fā)現(xiàn)，中國(guó)現(xiàn)在近3000個(gè)縣級(jí)行政單位中，有不少縣的名字可以追溯到數(shù)百年乃至上千年前的中國(guó)古代。唐朝的三省六部制度使中國(guó)古代中央官制基本定型；元代的行省制度為我們提供了治理遼闊疆土的寶貴經(jīng)驗(yàn)；明王朝的內(nèi)閣制度，清王朝軍機(jī)處的設(shè)立，則使國(guó)家管理體系更為集中、統(tǒng)一。這一整套的管理體制，從縱向上來(lái)看是延續(xù)未斷的，從橫向來(lái)看也是異常豐富和全面的，不僅包括從中央到地方的行政管理體系，還包括諸如察舉制、九品中正制、科舉制等選官用人體系，更包括“重農(nóng)抑商”的經(jīng)濟(jì)體制和以儒學(xué)教育教化為代表的文化統(tǒng)治制度等。

　　中國(guó)是一個(gè)地域遼闊人口眾多的國(guó)家。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，這個(gè)大國(guó)的“大”至少體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是體量大。13億多的人口量使中國(guó)多年來(lái)穩(wěn)居世界人口大國(guó)首位，960萬(wàn)多平方公里的國(guó)土面積位居世界第三。幾千年來(lái)，中國(guó)也孕育了不同的地域文化，形成了56個(gè)不同的民族。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量也是巨大的，目前，中國(guó)GDP總量?jī)H次于美國(guó)，排名世界第二。在中國(guó)一年一度的“兩會(huì)”上，經(jīng)常有中國(guó)某個(gè)省份的省長(zhǎng)在談及省域的治理時(shí)，會(huì)讓人感到像是在治理歐洲的某個(gè)國(guó)家。中國(guó)之“大”的第二個(gè)體現(xiàn)是差異大。比如地域差異，中國(guó)的海拔高度大致呈由西向東遞減分布，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則是反過(guò)來(lái)的。不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不同地區(qū)之間的管理水平、教育水平乃至飲食文化都是風(fēng)格迥異。還有收入差距，主要表現(xiàn)是貧富差異大。此外，城鄉(xiāng)差異也是不得不考慮的因素。城市和農(nóng)村的收入水平、教育醫(yī)療水平、福利制度等都具有很大的差異。

　　中國(guó)治理的制度優(yōu)勢(shì)

　　中國(guó)的現(xiàn)行體制為國(guó)家治理提供了可充實(shí)拓展、可靈活利用的空間。中國(guó)快速發(fā)展的成就得到了世界公認(rèn)，甚至有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)1980年至21世紀(jì)初的近40年時(shí)間的歷史意義，可以與英國(guó)第一次、第二次工業(yè)革命相比，因?yàn)樵谶@段時(shí)間，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)層面翻天覆地的變化，極大地改變了國(guó)家面貌，提升了國(guó)民生活水平。許多人試圖解釋中國(guó)快速變化的原因，除了規(guī)模效應(yīng)、積累效應(yīng)、后發(fā)效應(yīng)之外，中國(guó)共產(chǎn)黨集中領(lǐng)導(dǎo)的制度效應(yīng)，恐怕是最不能忽視的主要因素。這一套中國(guó)一直運(yùn)行的制度，包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度，在現(xiàn)代市場(chǎng)化的運(yùn)行軌道上實(shí)現(xiàn)了“平移”，在國(guó)家開放的世界體系和自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，在不斷學(xué)習(xí)和改革的政策下獲取了新的動(dòng)力?，F(xiàn)在看來(lái)，這套體系叫什么名稱并不重要，重要的是它讓一個(gè)后發(fā)大國(guó)高速發(fā)展的實(shí)效性。當(dāng)然，這套制度還處在隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而不斷被改革被完善的過(guò)程當(dāng)中。不過(guò)，它也確實(shí)在“實(shí)事求是”的原則下、為講究實(shí)效的中國(guó)人提供了可充實(shí)拓展、可靈活利用的空間。

　　中國(guó)治理的基本特征

　　把握以上幾個(gè)關(guān)鍵要素，可對(duì)中國(guó)治理形成初步印象，至少不會(huì)與中國(guó)治理的實(shí)際情況偏離太多。中國(guó)治理的這些性質(zhì)，決定了它無(wú)論怎么發(fā)展、發(fā)展成為什么樣子，一定帶有這樣兩個(gè)基本特征：

　　第一，中國(guó)治理的本土性。習(xí)近平總書記曾多次指出：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的”。這句話表達(dá)了中國(guó)社會(huì)各界面對(duì)選擇何種治理模式這個(gè)問(wèn)題時(shí)的基本態(tài)度。從歷史來(lái)看，中國(guó)是世界上歷史最為悠久的文明古國(guó)之一，國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)至少可以追溯到2000多年以前，擁有豐富寶貴的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)和做法之所以能夠延續(xù)久遠(yuǎn)，是因?yàn)樗鼈冏鳛殚L(zhǎng)期積淀的產(chǎn)物，符合中國(guó)社會(huì)的實(shí)際情況，滿足了社會(huì)調(diào)節(jié)的需求。盡管現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)形態(tài)發(fā)生了翻天覆地的變化，但中國(guó)社會(huì)和大眾不可能短時(shí)間內(nèi)丟掉所有文化傳統(tǒng)和思維方式。所以，挖掘、吸收、創(chuàng)新、發(fā)展中國(guó)舊有治理模式，結(jié)合中國(guó)新時(shí)期的實(shí)際情況，構(gòu)建中國(guó)特色的新的國(guó)家治理體系，不僅是完全有條件的，更是時(shí)代之需、民眾之求。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看，中國(guó)近40年來(lái)取得的繁榮與發(fā)展，正是現(xiàn)代發(fā)展要素和原則結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況所獲得的。從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是是當(dāng)代中國(guó)幾乎全體國(guó)民的共識(shí)，中國(guó)人會(huì)以開放心態(tài)吸收借鑒西方治理體系的有用元素，最終將在中國(guó)歷史遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以中國(guó)問(wèn)題為導(dǎo)向，使之轉(zhuǎn)化為中國(guó)自身的“治理工具”。

　　第二，中國(guó)治理的與時(shí)俱進(jìn)性。中國(guó)改革開放的進(jìn)程，實(shí)則是制度調(diào)適而擴(kuò)大其包容性、提升其“韌性”的過(guò)程；中國(guó)改革的成就，實(shí)則是制度不斷與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行變革創(chuàng)新的結(jié)果。中國(guó)有句俗語(yǔ)“新瓶裝舊酒”，說(shuō)的是改變形式而不改變內(nèi)容的變化。從中國(guó)今天的實(shí)際情況來(lái)看，內(nèi)容的變化反而大于形式的變化。此外，中國(guó)地域遼闊、人口眾多，各地情況非常復(fù)雜。中國(guó)的多樣性、不均衡，決定了中國(guó)治理在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同產(chǎn)業(yè)之間的方式是完全不同的，治理的實(shí)施速度和績(jī)效也很不一樣。這些特性要求中國(guó)在治理方式改革的過(guò)程中，不能采取統(tǒng)一的方法，也不可能制定統(tǒng)一的時(shí)間表在短期內(nèi)完成，而只能在各類問(wèn)題中，挑出最緊迫、最重要的事項(xiàng)，由點(diǎn)及面，循序漸進(jìn)，分步行動(dòng)，最終摸索出符合各地實(shí)際的治理模式。

　　中國(guó)是一個(gè)正在崛起和復(fù)興的大國(guó)，它的治理成果是中國(guó)社會(huì)和人民之幸，也為世界其他各國(guó)的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)外學(xué)者都在問(wèn)一個(gè)問(wèn)題：中國(guó)靠什么在短期內(nèi)創(chuàng)造了一系列的發(fā)展奇跡？在為讀者勾畫了中國(guó)治理的大致輪廓的同時(shí)，我們將會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和剖析，期待更多學(xué)者朋友們加入討論，形成共識(shí)。

　　轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)