以習(xí)近平總書記系列重要講話為指導(dǎo) 構(gòu)建機(jī)關(guān)事務(wù)管理“五大理論”支撐體系

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勵(lì)精圖治、奮發(fā)進(jìn)取，開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新境界。在治國理政的實(shí)踐中，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，深刻回答了新的歷史條件下改革創(chuàng)新發(fā)展的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題，提出了許多富有創(chuàng)見的新觀點(diǎn)、新論斷、新思想、新要求。尤其是習(xí)近平總書記在中央軍委后勤工作會(huì)議上講話，明確了中國特色后勤建設(shè)發(fā)展一系列帶根本性方向性全局性的重大問題。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門深入學(xué)習(xí)總書記系列重要講話精神，關(guān)鍵要準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，掌握其中的科學(xué)思維方法，結(jié)合管理保障服務(wù)特點(diǎn)，做好結(jié)合、轉(zhuǎn)化、提升的文章。本文所說的構(gòu)建“改革、創(chuàng)新、發(fā)展、人才、廉政”五大理論體系，就是以講話精神為指導(dǎo)，聯(lián)系機(jī)關(guān)事務(wù)工作實(shí)際，學(xué)用結(jié)合的理論思考。

 

 

　　改革是有目標(biāo)、有方向、有方法的。改什么，怎么改，這是機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革面對的現(xiàn)實(shí)問題。習(xí)近平總書記就全面深化改革發(fā)表了一系列重要論述，從改革的目標(biāo)、動(dòng)力、方法論和保障等方面，進(jìn)一步豐富、拓展和深化了改革理論。深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話，建設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)工作改革理論，是今后管理保障服務(wù)各項(xiàng)工作創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。

 

　　首先，要明確機(jī)關(guān)事務(wù)工作深化改革的目標(biāo)，這就是完善機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體來說，就是在市場配置資源起決定性作用和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，完善機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制機(jī)制，提高服務(wù)保障效率，補(bǔ)足政策和制度短板，形成激勵(lì)約束機(jī)制和長效機(jī)制，更好發(fā)揮機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能作用。

 

　　其次，機(jī)關(guān)事務(wù)工作深化改革的動(dòng)力源泉是解放思想。習(xí)近平總書記指出：“解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開關(guān)。”“思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。”【1】只有不斷解放思想，不斷改革落后的體制機(jī)制，不斷突破利益固化的藩籬，才能深刻把握行政工作的運(yùn)行規(guī)律以及機(jī)關(guān)事務(wù)工作自身的內(nèi)在規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)對改革發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化和自覺運(yùn)用。只有解放思想，緊緊依靠廣大干部職工推動(dòng)改革，以最大公約數(shù)的思維方式研究問題、解決問題，聚合眾力、融合眾智，才能形成強(qiáng)大的改革合力和持久的改革動(dòng)力。因而，解放思想是破除一切束縛機(jī)關(guān)事務(wù)工作改革創(chuàng)新發(fā)展觀念和體制機(jī)制障礙的根本途徑。

 

　　再次，機(jī)關(guān)事務(wù)工作深化改革必須堅(jiān)持正確的方法。習(xí)近平總書記深刻揭示了全面深化改革的一些重大關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要努力學(xué)習(xí)掌握科學(xué)思維方法，堅(jiān)持辯證思維、創(chuàng)新思維、戰(zhàn)略思維、法治思維、底線思維、系統(tǒng)思維和全局思維，進(jìn)而提高攻堅(jiān)克難、化解矛盾的能力。這些理念運(yùn)用到機(jī)關(guān)事務(wù)工作深化改革，就是要從機(jī)關(guān)事務(wù)工作紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系，掌握改革的主動(dòng)權(quán)，做到既摸著石頭過河，又加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，既整體推進(jìn)，又重點(diǎn)突破，既膽子大，又步子穩(wěn)，進(jìn)而把改革的力度、發(fā)展的速度和廣大干部職工可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)。

 

　　第四，機(jī)關(guān)事務(wù)工作深化改革必須改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)事務(wù)工作全面深化改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及編制、財(cái)政、發(fā)展改革、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障等許多部門，需要方方面面的積極配合，目前已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署不失時(shí)機(jī)全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，各部門主要負(fù)責(zé)同志要把改革放在更加突出位置來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇挑重?fù)?dān)、敢啃硬骨頭，做到重大方案親自把關(guān)、重要改革親自部署、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，以上率下，撲下身子，狠抓落實(shí)，形成改革合力，使各項(xiàng)改革措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，在成效上產(chǎn)生物理共振、發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。

 

 

　　習(xí)近平總書記高度重視創(chuàng)新，總是從國家前途、民族命運(yùn)和治國理政使命擔(dān)當(dāng)?shù)膽?zhàn)略高度來把握創(chuàng)新的緊迫性和必要性。在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的宏觀體系中，機(jī)關(guān)事務(wù)工作面臨治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門迎接新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，最根本的是改革與創(chuàng)新，要牢記總書記“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后”“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的教導(dǎo)。把創(chuàng)新擺在機(jī)關(guān)事務(wù)工作發(fā)展全局的核心位置，樹立創(chuàng)新理念，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，讓創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

 

　　在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持辯證思維、創(chuàng)新思維、戰(zhàn)略思維、法治思維、底線思維、系統(tǒng)思維和全局思維，進(jìn)而提高攻堅(jiān)克難、化解矛盾的能力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，以改革精神、創(chuàng)新思維，從今年的研究規(guī)劃來破題，拿出切實(shí)可行的理論創(chuàng)新成果，為機(jī)關(guān)事務(wù)工作改革創(chuàng)新發(fā)展提供理論和智力支持。

 

　　既要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，也要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展手段。理念創(chuàng)新，就是要保持思想的敏銳性和開放性，打破傳統(tǒng)思維定勢，努力以思想認(rèn)識新飛躍開創(chuàng)新局面；手段創(chuàng)新，就是要積極探索有利于破解工作難題的新舉措新辦法，特別是要適應(yīng)信息化持續(xù)推進(jìn)的新情況，加快機(jī)關(guān)后勤與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新方式，創(chuàng)新管理保障服務(wù)手段和方式。采用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段使管理保障服務(wù)全過程“留痕”，提高保障效率和監(jiān)管效能。

 

　　創(chuàng)新要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出針對性和可操作性，抓住機(jī)關(guān)事務(wù)工作政治性、保障性、經(jīng)濟(jì)性、內(nèi)部性、特殊性五大特征，瞄準(zhǔn)治理法治化、服務(wù)規(guī)范化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化、機(jī)構(gòu)職能化、手段信息化、評價(jià)績效化等7個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)發(fā)展思路、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展方式創(chuàng)新，更新管理理念、完善管理體系、優(yōu)化管理流程，提高專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化水平，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，讓創(chuàng)新貫穿管理保障服務(wù)一切工作，推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)集約高效發(fā)展。

 

　　從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持理論創(chuàng)新是引領(lǐng)，制度創(chuàng)新是根本，科技創(chuàng)新是核心，服務(wù)經(jīng)營實(shí)體是創(chuàng)新主體，以機(jī)關(guān)事務(wù)工作實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)管理保障服務(wù)制度創(chuàng)新，及時(shí)將那些成熟的經(jīng)驗(yàn)和理論上升并鞏固到制度層面，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，適應(yīng)政府自身建設(shè)的需求構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度體系和運(yùn)行機(jī)制。

 

 

　　發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)一切問題的關(guān)鍵。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對發(fā)展問題作出了一系列重要論述，并將發(fā)展與實(shí)現(xiàn)中國夢緊密聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)“我們要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，深化改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，不斷夯實(shí)實(shí)現(xiàn)中國夢的物質(zhì)文化基礎(chǔ)”。

 

　　機(jī)關(guān)事務(wù)工作的發(fā)展就是要強(qiáng)化管理體制動(dòng)力和內(nèi)生動(dòng)力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的理念打造服務(wù)發(fā)展新引擎，以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)推動(dòng)各項(xiàng)改革深入，以革故鼎新的魄力構(gòu)建服務(wù)保障運(yùn)行新機(jī)制，引領(lǐng)機(jī)關(guān)事務(wù)各項(xiàng)工作再上新臺階。

 

　　發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”聚焦突出問題，著力破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，是科學(xué)理論的凝練和升華。機(jī)關(guān)事務(wù)工作只有牢固樹立“五大發(fā)展理念”，才能準(zhǔn)確定位發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點(diǎn)，才能準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)事務(wù)工作發(fā)展規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)管理保障服務(wù)可持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　制度具有基礎(chǔ)性、根本性和全局性，是深化改革、促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵。從建立健全長效機(jī)制著手，確立穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展思路，在建立健全機(jī)關(guān)事務(wù)工作制度上投入更多力量，筑牢發(fā)展的制度根基，多做利長遠(yuǎn)的事情，真正做到統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)謀劃。

 

　　機(jī)關(guān)事務(wù)工作以發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展路徑、發(fā)展方式、發(fā)展政策、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展體制、發(fā)展制度創(chuàng)新的新常態(tài)，應(yīng)對速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化的發(fā)展新常態(tài)，重在著力推進(jìn)管理保障服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善體制機(jī)制，努力破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、再造發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)部門之間機(jī)關(guān)后勤服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)保障更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

 

 

　　機(jī)關(guān)事務(wù)工作改革創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵在人，這里所說的人是指人才。人才是支撐發(fā)展的第一資源。建設(shè)高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍，已經(jīng)成為推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。

 

　　習(xí)近平總書記指出，“要樹立強(qiáng)烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。”機(jī)關(guān)事務(wù)工作要從管理保障服務(wù)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，在改革創(chuàng)新中培育人才，在推進(jìn)事業(yè)發(fā)展中使用人才。要通過建立良好選人用人制度，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制，把人才凝聚起來，把人才用起來，形成人盡其才的良好氛圍。

 

　　俗話說，“千軍易得，一將難求”。發(fā)掘人才要有“伯樂相馬”的精神，要以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，廣開進(jìn)賢之路，不遺余力求才。常識告訴我們“駿馬能歷險(xiǎn)，耕田不如牛；堅(jiān)車能載重，渡河不如舟”，要“不拘一格降人才”，用人所長、不求全責(zé)備。否則，就會(huì)出現(xiàn)找不到人才、無人可用的局面。

 

　　要結(jié)合機(jī)關(guān)事務(wù)工作特點(diǎn)研究人才工作的內(nèi)在規(guī)律，完善人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。要著力破除體制機(jī)制障礙，向服務(wù)經(jīng)營單位放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長，充分發(fā)揮好人才的作用。

 

　　機(jī)關(guān)事務(wù)工作各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立人才意識，掌握識人用人藝術(shù)，既要學(xué)劉備敬孔明如師、視關(guān)羽、張飛、趙云為手足，大事小情真誠相商；又要學(xué)劉邦勇于承認(rèn)自身不足，善于用人的胸懷，練好識別人才的火眼金睛，做好團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)工作，真誠關(guān)心人才、愛護(hù)人才、成就人才，激勵(lì)人才貢獻(xiàn)聰明才智。

 

 

　　機(jī)關(guān)事務(wù)工作，管錢管物首先要管好自己。管好權(quán)、看好錢是防治腐敗的關(guān)鍵。要堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)源頭治理，突出限權(quán)管錢，狠抓督查問責(zé)，嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)、強(qiáng)化責(zé)任追究，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，常抓不懈，警鐘長鳴，樹立廉潔奉公、務(wù)實(shí)高效的機(jī)關(guān)事務(wù)管理形象。

 

　　習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”【2】機(jī)關(guān)事務(wù)工作落實(shí)廉政建設(shè)和反腐敗要求，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)標(biāo)本兼治，最大限度減少體制缺陷和制度漏洞，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要用制度管權(quán)、管錢，用清單制管理推動(dòng)減權(quán)、規(guī)范用權(quán)，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為，念好約束權(quán)力的“緊箍咒”，為公共資金裝上“安全鎖”和“防盜門”，形成不敢腐也不能腐的有效機(jī)制。

 

　　機(jī)關(guān)事務(wù)工作要講政治，要牢記“其興也勃焉，其亡也忽焉”、由盛而衰的歷史周期率。以史為鑒，知興替；以人為鑒，明得失、知成敗。要以深邃的歷史眼光和寬廣的全球視野，縱覽古今中外得失成敗的典型案例及其所蘊(yùn)含的深刻道理，深刻認(rèn)識反腐倡廉、拒腐防變的必要性和重要性。目前，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。要嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，以釘釘子精神持之以恒糾正“四風(fēng)”，強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，從具體事情抓起，抓早抓小、防微杜漸，鍥而不舍、持之以恒，形成機(jī)關(guān)事務(wù)工作清正廉潔的政治生態(tài)。

 

　　廉潔是機(jī)關(guān)“當(dāng)家人”的本色，機(jī)關(guān)事務(wù)工作黨員干部能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。“物必先腐，而后蟲生”。要以修身為本，以“吾日三省吾身”的涵養(yǎng)弘揚(yáng)正氣，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，嚴(yán)格踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，做到對黨忠誠，個(gè)人干凈，敢于擔(dān)當(dāng)，以良好過硬的作風(fēng)為改革創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

 

　　總之，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，構(gòu)建機(jī)關(guān)事務(wù)管理“五大理論體系”，旨在結(jié)合機(jī)關(guān)事務(wù)工作改革創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際，以人為本，既注重發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，以人才推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，又注意規(guī)避人性的弱點(diǎn)，以反腐倡廉更好發(fā)揮黨員干部的正能量，切實(shí)做到牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

 

　　【1】中共中央宣傳部編，習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版），P71，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社。

 

　　【2】中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)編，習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編，P121，中央文獻(xiàn)出版社。

 

　　參考文獻(xiàn)

 

　　1、習(xí)近平談治國理政，外文出版社（2015年）。

 

　　2、習(xí)近平總書記講話文章選編，中共中央文獻(xiàn)研究室編，中央文獻(xiàn)出版社（2016年）。