2020年中國(guó)“數(shù)字治理一線城市”排名出爐

　　8月18日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社、中國(guó)信息協(xié)會(huì)和中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)城市數(shù)字治理報(bào)告（2020）》，這是國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)首次從數(shù)字治理指數(shù)角度對(duì)城市發(fā)展水平進(jìn)行考察。

　　報(bào)告顯示，杭州超越北上廣深，數(shù)字治理指數(shù)位居全國(guó)第一。武漢、鄭州、西安等中西部城市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為數(shù)字治理一線城市。

報(bào)告從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字行政服務(wù)、數(shù)字公共服務(wù)、數(shù)字生活服務(wù)四個(gè)維度，對(duì)2019年度GDP排名前100位的城市數(shù)字治理水平進(jìn)行了研究分析，杭州、深圳、北京、上海、武漢、廣州、鄭州、蘇州、東莞、西安位列前十。

　　杭州

　　報(bào)告顯示，杭州數(shù)字治理指數(shù)位列全國(guó)第一；同時(shí)，在數(shù)字行政服務(wù)、數(shù)字公共服務(wù)和數(shù)字生活服務(wù)等三個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)也全面領(lǐng)先。此外，在針對(duì)45個(gè)城市居民的數(shù)字生活滿意度問(wèn)卷調(diào)查中，杭州市民的數(shù)字生活滿意度也同樣最高。

　　據(jù)悉，杭州是全國(guó)最早實(shí)現(xiàn)“掃碼乘車”、電子社保卡全流程就醫(yī)的城市，全國(guó)首家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)法院也誕生于此。

　　早在2016年浙江省杭州市就發(fā)布全國(guó)首個(gè)“城市大腦”，探索運(yùn)用數(shù)字化手段治理城市。2016年G20峰會(huì)在杭州召開(kāi)，會(huì)上首次將數(shù)字列為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要議題。同年，杭州在全國(guó)率先提出建設(shè)“城市大腦”，并以交通治理為突破口，希望打通信息資源，以數(shù)字化手段驅(qū)動(dòng)城市治理。

　　目前，杭州“城市大腦”已全面鋪開(kāi)至警務(wù)、交通、城管、文旅、衛(wèi)健、房管、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、基層治理等11大系統(tǒng)、48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。通過(guò)這些信息化手段，杭州的城市管理者能夠更高效地配置公共資源，精準(zhǔn)做出科學(xué)決策，顯著提升城市治理效能。

　　而在今年的疫情大考中，從杭州走出的健康碼、消費(fèi)券等數(shù)字化工具擴(kuò)展至全國(guó)，為數(shù)字化抗疫作出了巨大貢獻(xiàn)。今年6月，杭州市政府與阿里巴巴簽署深化合作協(xié)議，宣布加快建設(shè)“全國(guó)數(shù)字治理第一城”。

報(bào)告顯示，杭州的周邊輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)字治理水平顯著高于全國(guó)。南京、寧波、合肥、溫州、湖州、金華、無(wú)錫、嘉興、紹興等長(zhǎng)三角城市均位于全國(guó)城市數(shù)字治理前列。地鐵互聯(lián)互通、長(zhǎng)三角一網(wǎng)通辦等創(chuàng)新項(xiàng)目最早在長(zhǎng)三角落地生根。

　　北京

　　報(bào)告顯示，北京數(shù)字治理指數(shù)位列全國(guó)第三。《報(bào)告》認(rèn)為，北京市海淀區(qū)依托中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇，貫徹提出“創(chuàng)新發(fā)展16條”，探索實(shí)踐智能化治理新模式，積極承擔(dān)全國(guó)特大城市治理標(biāo)桿的責(zé)任和使命。

　　在推進(jìn)人工智能賦能智慧城市建設(shè)的過(guò)程中，海淀“城市大腦”建設(shè)成為重要抓手。海淀“城市大腦”是以“信息流”為主線，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、AI賦能為核心的城市級(jí)智能開(kāi)放平臺(tái)，是促進(jìn)協(xié)同、輔助決策的智能管理中樞，是支撐引領(lǐng)城市高效、穩(wěn)定、可持續(xù)運(yùn)行的智能基礎(chǔ)設(shè)施。

　　海淀“城市大腦”從城市治理領(lǐng)域入手，將海淀區(qū)打造成國(guó)內(nèi)一流的新型城市治理平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，與全國(guó)科技創(chuàng)新中心核心區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)高水平互動(dòng)，助推人文活力型、創(chuàng)新引領(lǐng)型、新型智慧型、宜居宜業(yè)型的新型城市形態(tài)，形成新時(shí)代海淀新型城市發(fā)展的智慧模式。

　　《報(bào)告》指出，海淀“城市大腦”通過(guò)數(shù)據(jù)跨行業(yè)、跨部門(mén)處理，實(shí)現(xiàn)公共資源高效調(diào)配、城市事件精準(zhǔn)處置，全面提升城市治理精細(xì)化、智能化水平，為有效緩解交通擁堵、城市管理、生態(tài)環(huán)境、公共安全等領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提供支持。

　　上海

　　報(bào)告顯示，上海數(shù)字治理指數(shù)位列全國(guó)第四。在數(shù)字行政服務(wù)、公共服務(wù)和數(shù)字生活服務(wù)等多個(gè)指標(biāo)，上海皆進(jìn)入全國(guó)十強(qiáng)，其中數(shù)字生活服務(wù)指數(shù)全國(guó)第一。在針對(duì)45個(gè)城市居民的數(shù)字生活滿意度問(wèn)卷調(diào)查中，上海市民的數(shù)字生活滿意度位列第二。

　　2008年，上海和支付寶合作，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)互聯(lián)網(wǎng)繳費(fèi)的城市，引發(fā)全國(guó)網(wǎng)上辦事熱潮。此后，上海接連開(kāi)創(chuàng)多個(gè)第一：第一個(gè)“在線法律服務(wù)援助”、第一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)結(jié)婚登記預(yù)約”、全國(guó)首創(chuàng)預(yù)約掛號(hào)、電子醫(yī)?？床∫淮味疾挥谩芭拧薄?/p>

　　從“辦事一次都不用跑”到“生活一次都不用跑”，上海人的數(shù)字生活服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。盒馬為代表的新零售從上海走向全國(guó)，正式開(kāi)啟3公里數(shù)字生活圈。

　　目前，上海已有近50家盒馬鮮生門(mén)店，占據(jù)全國(guó)200家的1/4數(shù)量，疫情期間更是成為上海人的“菜籃子”。2020年4月17日，盒馬全球總部正式落戶浦東，助力上海繼續(xù)成為中國(guó)新零售引領(lǐng)全球零售業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

　　武漢

　　報(bào)告顯示，武漢數(shù)字治理指數(shù)位列全國(guó)第五。武漢領(lǐng)跑中西部城市，率先受益數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)城市跨越式發(fā)展。在公共服務(wù)水平排名中，武漢居全國(guó)第二。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下，武漢市民的數(shù)字獲得感也在穩(wěn)步提升。在信息治理基礎(chǔ)上，武漢改善超大城市治理能力，已初步建成“云端上的城市”。市民在網(wǎng)上可享受一鍵支付水電費(fèi)、預(yù)約掛號(hào)等超過(guò)800項(xiàng)公共服務(wù)。

　　武漢通過(guò)持續(xù)深化“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”改革，不斷完善全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，市民在24小時(shí)自助政務(wù)服務(wù)區(qū)可自助辦理139個(gè)便民服務(wù)和行政審批事項(xiàng)。

　　為緩解交通擁堵，武漢建成了“易行江城”智慧交通系統(tǒng)，集成了行車停車誘導(dǎo)、車駕管服務(wù)等40多項(xiàng)功能。

　　武漢還在全國(guó)首創(chuàng)為每部電梯建立“健康檔案”，對(duì)電梯運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估診斷，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，將電梯故障消除在萌芽狀態(tài)。

　　在“云端武漢·企業(yè)”網(wǎng)站上，企業(yè)不但可以方便快捷地在線辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，還可獲得桌面IT支持、在線辦公、企業(yè)郵箱等應(yīng)用服務(wù)。

　　疫情防控期間，武漢開(kāi)展數(shù)字化“戰(zhàn)疫”。依托“鄂匯辦”及“湖北健康碼”等小程序，減少了紙質(zhì)出入證辦理、健康信息重復(fù)填寫(xiě)過(guò)程中的多次人員接觸。此外，還上線了“武漢戰(zhàn)疫”小程序，確保市民及時(shí)獲取到權(quán)威、正確的疫情數(shù)據(jù)信息。

　　從數(shù)字戰(zhàn)疫到數(shù)字防汛再到數(shù)字城市復(fù)蘇，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字化已經(jīng)從公共服務(wù)領(lǐng)域延伸到武漢城市治理的方方面面。

　　鄭州

　　報(bào)告顯示，鄭州數(shù)字治理指數(shù)位列全國(guó)第七。鄭州市依托現(xiàn)代化城市管理技術(shù)系統(tǒng)，提升數(shù)字治理能力，成為中原數(shù)字城市的一匹“黑馬”。

　　2月10日，鄭州市率先上線了居民小區(qū)健康登記系統(tǒng)，不僅成為國(guó)內(nèi)首批實(shí)現(xiàn)電子化登記的城市，也成為國(guó)內(nèi)數(shù)字化戰(zhàn)“疫”的樣本。

　　4月1日，鄭州市政府率先宣布通過(guò)支付寶發(fā)放4億元消費(fèi)券，拉動(dòng)線下消費(fèi)。首批5000萬(wàn)元的普惠性消費(fèi)券，共核銷金額3925萬(wàn)元，帶動(dòng)消費(fèi)5.52億元，杠桿比例達(dá)到1∶14.1，拉動(dòng)比穩(wěn)居全國(guó)前列。

　　6月16日，鄭州市與阿里巴巴簽署深化戰(zhàn)略合作協(xié)議，宣布要合力推動(dòng)城市治理數(shù)字化，聯(lián)手打造“中部數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”。

　　今年上半年，鄭州市通過(guò)招商引資引進(jìn)多個(gè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，朝著打造“中部數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”又邁進(jìn)一步。

　　蘇州

　　報(bào)告顯示，蘇州作為江蘇省唯一躋身前十的城市位列全國(guó)第八。

近年來(lái)，蘇州不斷加強(qiáng)數(shù)字建設(shè)，打造智慧城市樣本。疫情期間，為了解決疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的雙重難題，蘇州人率先擁有了自己的“電子通行證”：2月22日，蘇州聯(lián)合阿里云、支付寶上線了“蘇城碼”，通過(guò)紅、黃、綠三色健康碼對(duì)不同人員進(jìn)行科學(xué)管控。

　　3月以來(lái)，蘇州推出“姑蘇八點(diǎn)半”文旅夜經(jīng)濟(jì)品牌。

　　5月1日，蘇州啟動(dòng)了“蘇州錦鯉好運(yùn)等你”消費(fèi)激勵(lì)活動(dòng)。

　　8月1日起，“蘇州錦鯉好運(yùn)等你”消費(fèi)激勵(lì)活動(dòng)全面升級(jí)，通過(guò)支付寶平臺(tái)的數(shù)字化賦能，將市民可使用消費(fèi)券的區(qū)域再拓展，讓更多商家、市民和游客享受”錦鯉紅利”。

　　2017年，蘇州市民就可以在支付寶“市民中心”不出門(mén)辦理超過(guò)200多類的熱門(mén)網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)、公共、便民服務(wù)互聯(lián)互通，讓老百姓“一次都不用跑”。

　　2018年蘇州實(shí)現(xiàn)掃碼乘車，也是全國(guó)最早一批完成一碼通行的城市。

　　2019年，蘇州共建設(shè)涉及社會(huì)治理、公共服務(wù)、惠民利企、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目320個(gè)。

　　西安

　　報(bào)告顯示，西安成為前十中唯一西部城市，千年古都邁入城市治理2.0時(shí)代。

近年來(lái)，從生活繳費(fèi)、電子證件、社保公積金到交通出行，越來(lái)越多的服務(wù)搬到支付寶等平臺(tái)上，西安人辦事的時(shí)空限制被打破，無(wú)論身在何處，都能通過(guò)手機(jī)幾分鐘完成。

　　在脫貧攻堅(jiān)方面，西安的數(shù)字化治理也有著生動(dòng)的實(shí)踐。2.6萬(wàn)名扶貧干部納入移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)。涵蓋市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)脫貧攻堅(jiān)指揮部、扶貧部門(mén)，各級(jí)“八辦兩組”行業(yè)部門(mén)，還包括駐村工作隊(duì)、幫扶干部等扶貧一線干部。

　　2018年1月，西安地鐵率先實(shí)現(xiàn)掃碼乘車，全國(guó)首個(gè)“城市版螞蟻森林”花落西安。西安市民可以用自己綠色出行產(chǎn)生的螞蟻森林能量，為西安種一片真實(shí)的“螞蟻森林”。如今在西安，地鐵、公交、單車、12306、出租車等多項(xiàng)出行服務(wù)，都可以通過(guò)支付寶首頁(yè)“出行”按鈕一鍵實(shí)現(xiàn)。

　　廣東廣州、深圳、東莞獨(dú)占十強(qiáng)三席

　　報(bào)告顯示，廣東深圳、廣州、東莞數(shù)字治理水平均領(lǐng)先全國(guó)，是入圍城市最多的省份。其中深圳第二，廣州第六，東莞第九。

如今，廣東人已經(jīng)過(guò)上了指尖辦事的數(shù)字生活。早在2014年，廣州市婦兒醫(yī)院就率先支付寶掛號(hào)，成為全國(guó)首家“未來(lái)醫(yī)院”。2016年，深圳交警聯(lián)合支付寶發(fā)出全國(guó)首張電子駕照。此外，養(yǎng)老金刷臉認(rèn)證、手機(jī)少兒醫(yī)保等創(chuàng)新服務(wù)均起源于廣東。而在東莞，打開(kāi)支付寶首頁(yè)出行端口就可以直接掃碼乘公交車；東莞大部分停車場(chǎng)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)支付，支持支付寶掃碼繳費(fèi)出場(chǎng)。

　　自2018年以來(lái)，以政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)思維打造一體化數(shù)字政府，以移動(dòng)化建設(shè)思路推進(jìn)“掌上政府指尖辦”，并在全國(guó)首創(chuàng)“政企合作、管運(yùn)分離”的政務(wù)信息化建設(shè)新模式。

　　近兩年來(lái)，廣東陸續(xù)推出“粵系列”移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，除了“粵省事”，還包括全國(guó)首個(gè)涉企一站式移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)“粵商通”、全國(guó)首個(gè)基于小程序的電子簽章平臺(tái)“粵信簽”、全國(guó)首個(gè)集省市縣政務(wù)地圖數(shù)據(jù)中臺(tái)“粵政圖”、全國(guó)領(lǐng)先的聯(lián)通政府各部門(mén)的協(xié)同辦公平臺(tái)“粵政易”、全國(guó)最大的省級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、全國(guó)集成度最高的政務(wù)終端廣東政務(wù)服務(wù)一體機(jī)等。

　　2018年，廣東省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平綜合能力躍居全國(guó)第一。截至目前，“粵省事”實(shí)名用戶已突破2246萬(wàn)，累計(jì)業(yè)務(wù)量超3.9億，平均每5個(gè)廣東人中就有1人在使用“粵省事”；“粵商通”推出3個(gè)月，下載量接近10萬(wàn)次，辦件量超過(guò)10萬(wàn)件；“粵政易”實(shí)現(xiàn)了政府部門(mén)內(nèi)部事務(wù)的協(xié)同辦理，電子公文交換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣、部分鎮(zhèn)街4級(jí)全覆蓋。如今在廣東，除了常見(jiàn)的移動(dòng)支付、移動(dòng)辦公，移動(dòng)政務(wù)服務(wù)也已經(jīng)成為人們生活的一部分，政務(wù)服務(wù)正在變得像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。

　　二三線城市迎來(lái)更多發(fā)展機(jī)會(huì)

　　研究顯示，數(shù)字化為城市競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)辟了新的賽道，不僅東莞實(shí)現(xiàn)了彎道超車，武漢、西安等一些中西部城市也由于及時(shí)抓住機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)了城市治理上的跨越式發(fā)展。

　　以鄭州為例，2019年度GDP僅排在全國(guó)第15位，數(shù)字治理指數(shù)排名高居第7位，已經(jīng)憑借數(shù)字化能力成為中原地區(qū)一匹“黑馬”。江西省會(huì)南昌在數(shù)字治理指數(shù)榜單上26位，較其GDP全國(guó)排名前進(jìn)了14位。江西公共服務(wù)平臺(tái)“贛服通”已上線服務(wù)數(shù)量保持全國(guó)同類平臺(tái)的前列，讓江西老百姓辦事最多跑一次甚至一次都不用跑。

　　課題組認(rèn)為，數(shù)字治理是城市治理2.0階段，是未來(lái)發(fā)展方向。從對(duì)100個(gè)樣本城市的考察來(lái)看，我國(guó)城市數(shù)字治理水平總體仍然偏低，且存在區(qū)域發(fā)展不平衡的情況，各城市間指數(shù)水平差異較大。從區(qū)域上看，總體呈現(xiàn)“東高西低、南高北低”格局。

　　課題組表示，在數(shù)字治理語(yǔ)境下，傳統(tǒng)二三四線的概念可能會(huì)被打破，這些城市應(yīng)當(dāng)主動(dòng)抓住契機(jī)，謀求跨越式發(fā)展。例如浙江湖州，按GDP排名在81位，但數(shù)字治理指數(shù)為22名，已經(jīng)進(jìn)入二線水平。根據(jù)課題組對(duì)45個(gè)城市的問(wèn)卷調(diào)查，臺(tái)州、南通、嘉興、煙臺(tái)、湖州、蕪湖等經(jīng)濟(jì)體量較小的城市對(duì)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字生活滿意度反而較高。

　　轉(zhuǎn)自：數(shù)據(jù)觀

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