野生動(dòng)物保護(hù)法修法難在哪？大數(shù)據(jù)揭秘超5000億大產(chǎn)業(yè)

全國防控新冠肺炎疫情之際，野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)修法已經(jīng)啟動(dòng)。將于下周一（24日）召開的十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議，第一項(xiàng)議程就是“關(guān)于提請(qǐng)審議全國人大常委會(huì)關(guān)于禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定草案的議案”。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，此次修法進(jìn)程，仍可能面臨各方利益協(xié)調(diào)等大難題。透過大數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，目前大量的野生動(dòng)物不在保護(hù)管理范圍，包括絕大多數(shù)的蝙蝠、鼠類、鴉類等傳播疫病高風(fēng)險(xiǎn)物種。此外，出于我國野生動(dòng)物養(yǎng)殖和食用產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大的現(xiàn)狀，野生動(dòng)物人工繁育問題仍可能是爭論焦點(diǎn)。

修法還得面對(duì)那些老問題

自從1988年11月8日，第七屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》以來，《野生動(dòng)物保護(hù)法》經(jīng)歷了2004年、2009年、2016年、2018年四次修改。

其中，“動(dòng)靜”最大的一次，當(dāng)屬2016年的修法。在此之前的一年多時(shí)間里，各方展開過激烈的爭論。但修法結(jié)果仍不令人滿意，“野保法”依然被很多人稱為“利用法”。

全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀日前表示，《野生動(dòng)物保護(hù)法》的立法目的主要是保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物，并且采用國際通行的名錄保護(hù)辦法。因此，有必要進(jìn)一步補(bǔ)充完善《野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，加大打擊和懲治亂捕濫食野生動(dòng)物行為的力度。

19日，曾經(jīng)在2015年主持過一次《野生動(dòng)物保護(hù)法》修法討論的國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文，在家里翻出了當(dāng)年修法討論時(shí)列出的問題清單。他發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年遇到的、爭論的、想解決的問題，眼下大部分依然存在。這次修法，還得面對(duì)這些問題。

“2016年的修法有進(jìn)步，但因野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)界的強(qiáng)力影響，做了一些涉及利用的相關(guān)修改，也有人說退步了?！?0日上午，常紀(jì)文對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說。

從這份問題清單里，第一財(cái)經(jīng)記者挑了一些有代表性的：

《野生動(dòng)物保護(hù)法》的立法目的是否需要修改？如要修改，如何修改？立法目的和制度建設(shè)是否應(yīng)繼續(xù)包括開發(fā)利用野生動(dòng)物？法律制度建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)否改變；什么是野生動(dòng)物？法律需保護(hù)哪些野生動(dòng)物？馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物在什么條件下可以解除原有的保護(hù)條件，可以商業(yè)利用；

還有，哪些野生動(dòng)物不應(yīng)成為可食用野生動(dòng)物？違反規(guī)定經(jīng)銷和食用野生動(dòng)物，或者違法規(guī)定經(jīng)銷非法獲取的野生動(dòng)物，如何處理；對(duì)于民營的虎、熊等珍稀動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)，法律修改時(shí)應(yīng)如何對(duì)待？如是繼續(xù)允許運(yùn)行還是由國家有償收歸國有，或者容許公辦民助或者民辦公助；在野生動(dòng)物數(shù)量眾多的地方，是否允許對(duì)國內(nèi)外民眾開放狩獵權(quán)拍賣？是規(guī)范還是禁止野生動(dòng)物表演？對(duì)于民間的耍猴等表演，如何對(duì)待？

“現(xiàn)行的《野生動(dòng)物保護(hù)法》并未把所有的野生動(dòng)物納入保護(hù)范圍?！背＜o(jì)文對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說，該法規(guī)僅保護(hù)珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物，并不保護(hù)野兔等普通的野生動(dòng)物，不利于防止公共衛(wèi)生事件的發(fā)生和生態(tài)平衡的保持，建議該法將保護(hù)范圍擴(kuò)展至可能引發(fā)公共衛(wèi)生事件和影響區(qū)域生態(tài)平衡的其他野生動(dòng)物。

養(yǎng)殖和食用產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大

第一財(cái)經(jīng)記者梳理了一組與野生動(dòng)物相關(guān)的大數(shù)據(jù)，從中也可以看到《野生動(dòng)物保護(hù)法》修法所面臨的困境。這些數(shù)據(jù)均來自于國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局、海關(guān)總署和國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國工程院等權(quán)威政府部門和研究機(jī)構(gòu)。

我國是世界上野生動(dòng)物種類最豐富的國家之一，僅脊椎動(dòng)物種類就達(dá)6500多種，約占全球脊椎動(dòng)物種類總數(shù)的10%。其中，陸生脊椎動(dòng)物種類達(dá)2100多種。大熊貓、朱鹮、金絲猴、華南虎、揚(yáng)子鱷等470多種陸棲脊椎動(dòng)物是僅分布于中國的特有物種。

實(shí)際的保護(hù)效果如何，還存在一些爭議。目前，大量的野生動(dòng)物不在保護(hù)管理范圍，包括絕大多數(shù)的蝙蝠、鼠類、鴉類等傳播疫病高風(fēng)險(xiǎn)物種。

《中國野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》（2017年）介紹，目前，我國各地人工飼養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物種類多達(dá)幾百種，龜鱉類、毛皮動(dòng)物、蛇類、鹿類、鱷魚類、蛙類等養(yǎng)殖業(yè)已形成集約化生產(chǎn)。

根據(jù)調(diào)查估算，2016年，全國野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的專兼職從業(yè)者有1409多萬人，創(chuàng)造產(chǎn)值5206多億元人民幣。其中，毛皮動(dòng)物產(chǎn)業(yè)從業(yè)者約760萬人，毛皮產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值估算3894.83億元；藥用動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者約21.08萬人，創(chuàng)造產(chǎn)值50.27億元；食用動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者約626.34萬人，創(chuàng)造產(chǎn)值1250.54億元；觀賞、寵物類產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者約1.37萬人，創(chuàng)造產(chǎn)值6.52億元；實(shí)驗(yàn)靈長類動(dòng)物產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)者約2000人，創(chuàng)造產(chǎn)值4億元。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年我國觀賞動(dòng)物園旅游產(chǎn)業(yè)91.89億元。2016年動(dòng)物園收入65.18億元。野生動(dòng)物保護(hù)繁育中心游客消費(fèi)收入4.04億元。自然保護(hù)區(qū)收入2.67億元。

我國野生動(dòng)物產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模巨大，尤其是全球最大的毛皮產(chǎn)品加工制造國，全球75-80%的毛皮原料皮張產(chǎn)品在我國鞣制印染加工，全球 80-85%的毛皮服裝及服飾產(chǎn)品在我國加工制造。

數(shù)據(jù)顯示，按照我國貂狐貉養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)最高峰的2014年產(chǎn)量來計(jì)算，全國貂狐貉場(chǎng)戶合計(jì)約為169120家（其中水貂場(chǎng)戶多達(dá)81420家，狐貍場(chǎng)戶多達(dá)5050家，貉場(chǎng)戶多達(dá)37200家），直接從業(yè)人員約為170萬人，加上家畜毛皮動(dòng)物場(chǎng)戶（家兔、獺兔、羊）240000家，平均每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供5個(gè)人就業(yè)，人數(shù)約為120萬人，合計(jì)直接就業(yè)人數(shù)約290萬人。

我國食用野生動(dòng)物的產(chǎn)業(yè)規(guī)模同樣巨大。以食用為養(yǎng)殖目的的野生動(dòng)物種類較多，包括龜鱉類、娃娃魚（大鯢）、蛙類、鱷魚、果子貍、蛇、雉雞類、雁鴨類等。其中規(guī)模較大的有龜鱉類、蛙類、大鯢、鱷魚、蛇類等等。

據(jù)估算，2016年我國食用動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的直接從業(yè)者約626.34萬人，總產(chǎn)值1250.54億元。其中兩棲爬行類養(yǎng)殖從業(yè)人員101.7萬人，年產(chǎn)值506.48億元。爬行動(dòng)物養(yǎng)殖從業(yè)人員501.13萬人，年產(chǎn)值643.22億元。鳥類養(yǎng)殖從業(yè)人員14.73萬人，年產(chǎn)值76.56億元。獸類養(yǎng)殖從業(yè)人員8.77萬人，年產(chǎn)值24.28億元。

“以養(yǎng)代?！闭f法不可信

歷次的《野生動(dòng)物保護(hù)法》修法，野生動(dòng)物人工繁育都是爭論的焦點(diǎn)之一。

現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十條規(guī)定，對(duì)人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，經(jīng)科學(xué)論證，納入國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門制定的人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄。對(duì)列入名錄的野生動(dòng)物及其制品，可以憑人工繁育許可證，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門核驗(yàn)的年度生產(chǎn)數(shù)量直接取得專用標(biāo)識(shí)，憑專用標(biāo)識(shí)出售和利用，保證可追溯。

經(jīng)第一財(cái)經(jīng)記者梳理，截至目前，我國已經(jīng)發(fā)布了《人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物名錄（第一批）》（2017年），并于當(dāng)年7月1日正式實(shí)施，梅花鹿、馬鹿、鴕鳥、美洲鴕、大東方龜、尼羅鱷、灣鱷、暹羅鱷、虎紋蛙9種野生動(dòng)物被納入。原國家林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，名錄實(shí)施后，相關(guān)單位憑專用標(biāo)識(shí)開展對(duì)上述野生動(dòng)物的出售、購買和利用活動(dòng)，此新規(guī)可避免非法來源野生動(dòng)物產(chǎn)品流入合法渠道，進(jìn)一步規(guī)范野生動(dòng)物經(jīng)營利用行為。

此外，2017年11月，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄（第一批）》，自發(fā)布之日起生效。三線閉殼龜、大鯢、胭脂魚、山瑞鱉、松江鱸、金線鲃6種野生動(dòng)物被納入。2019年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)擬定的《人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄（第二批）》進(jìn)行公示，黃喉擬水龜?shù)?9種野生動(dòng)物被納入。

國家瀕危物種科學(xué)委員會(huì)常務(wù)副主任、中國科學(xué)院動(dòng)物研究所研究員蔣志剛解釋說，《野生動(dòng)物保護(hù)法》確定了“保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則，列入名錄的國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物，滿足4個(gè)方面條件：

人工繁育技術(shù)成熟，并形成了規(guī)范化的技術(shù)操作流程或人工繁育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；開展人工繁育活動(dòng)的種源為子二代及以后的個(gè)體，不需要從野外獲取種源（用作改良人工種群等特定用途的除外）；人工繁育種群規(guī)模能夠滿足相關(guān)合法用途對(duì)該物種及其制品的合理需求；相關(guān)繁育活動(dòng)有利于緩解對(duì)野外種群的保護(hù)壓力。

不過，對(duì)于“以養(yǎng)代?！钡恼f法，多位保護(hù)界人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，繁殖利用并不能必然保護(hù)住在野外生存的野生動(dòng)物。比如林蛙養(yǎng)殖，黑龍江合江林業(yè)科學(xué)研究所專家鄧際華介紹，目前，國內(nèi)沒有科學(xué)、完善的林蛙半人工養(yǎng)殖技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別養(yǎng)殖戶少養(yǎng)多捕，甚至對(duì)野外林蛙資源進(jìn)行掠奪性捕捉，造成了林蛙資源的嚴(yán)重破壞。

世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)科學(xué)家孫全輝對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說，“以養(yǎng)代?！薄袄煤捅Ｗo(hù)并舉”，使得“野味”市場(chǎng)屢禁不絕，非法貿(mào)易“常打常存”。一些不法分子為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，以生產(chǎn)養(yǎng)殖的名義收購和販賣野生動(dòng)物。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授劉鵬介紹，我國是非法野生動(dòng)物交易規(guī)模最大的國家之一，近10年來僅海關(guān)公布的非法野生動(dòng)物走私案件就涉及多達(dá)109種野生動(dòng)物。

海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅2019年，全國海關(guān)就偵辦瀕危動(dòng)植物及其制品走私犯罪案件467起，查獲包括象牙、穿山甲等各類瀕危物種及其制品1237.6噸，分別較上年增長2.2倍和8.6倍。

常紀(jì)文對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，權(quán)威醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)證明，2003年的“非典”和新近發(fā)生的新冠肺炎疫情，極有可能是野生動(dòng)物傳染給人類，并造成人際傳播引起的，給野生動(dòng)物的非法食用和利用再次敲響了嚴(yán)厲的警鐘。建議國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織開展公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)境評(píng)估，并公布禁止食用的野生動(dòng)物名錄。

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