中國版“市政收益?zhèn)闭叱雠_

　　備受關(guān)注的中國版“市政收益?zhèn)?rdquo;終于浮出水面?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者8月2日從財政部獲悉，財政部日前印發(fā)了《關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》(以下簡稱“89號文”)，89號文明確，在法定專項債務(wù)限額內(nèi)，鼓勵地方試點(diǎn)發(fā)展項目收益專項債券。

　　89號文明確，項目收益專項債券由省級政府發(fā)行。通知還對債券規(guī)模、債券項目、債券發(fā)行、信息披露、償還責(zé)任等作出了規(guī)定。其中，債券規(guī)模方面，嚴(yán)格執(zhí)行法定限額管理，各地試點(diǎn)分類發(fā)行項目收益專項債券的規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的本地區(qū)專項債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌安排，包括當(dāng)年新增專項債務(wù)限額、上年末專項債務(wù)余額低于限額的部分。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，印發(fā)89號文通知，目的是指導(dǎo)地方在法定專項債務(wù)限額內(nèi)，按照地方政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券，發(fā)展實現(xiàn)項目收益與融資自求平衡的專項債券品種，同步研究建立專項債券與項目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度，立足我國國情、從我國實際出發(fā)，打造中國版的地方政府市政項目“收益?zhèn)?rdquo;。

　　社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，89號文是對地方政府債務(wù)管理不斷細(xì)化、具體化的重要體現(xiàn)，也是建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的地方政府債務(wù)融資機(jī)制的重要方式。以項目運(yùn)行中的收益與融資為抓手和管理重點(diǎn)，讓地方政府融資更加規(guī)范、更加具有針對性。

　　東方金誠評級副總監(jiān)俞春江對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，89號文是允許地方政府試點(diǎn)發(fā)行與具體項目單一對應(yīng)或集合對應(yīng)的項目收益專項債的一般性規(guī)范文件，這也是自發(fā)行地方政府專項債以來發(fā)布的首個一般性規(guī)范文件，在使地方政府專項債演進(jìn)為中國版“市政項目收益?zhèn)?rdquo;上前進(jìn)了一大步。預(yù)計現(xiàn)有的地方政府專項債和項目收益專項債還將會并存一段時間，但新發(fā)行的地方政府專項債將加速實現(xiàn)與項目收益對應(yīng)成為項目收益專項債。

　　在中誠信分析師楊小靜看來，發(fā)行項目收益專項債券發(fā)展前景廣闊。89號文規(guī)定，項目收益專項債券只要符合產(chǎn)業(yè)政策即可，不限于公益性事業(yè)領(lǐng)域的項目，并且具有一定收益性，這類項目的特點(diǎn)是，政府負(fù)有提供責(zé)任，前期投入較大，但未來需求較為穩(wěn)定，可以產(chǎn)生一定的現(xiàn)金流，除了土地儲備和收費(fèi)公路之外，其他行業(yè)如供水、污水處理、垃圾處理、燃?xì)?、供電等，這類項目未來可以產(chǎn)生一定的經(jīng)營性收入，均可以作為地方政府專項債的品種進(jìn)行發(fā)行。

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