慈善信托規(guī)制體系基本建立

　　7月26日，銀監(jiān)會和民政部聯(lián)合制定的《慈善信托管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式公布。中國證券報記者從銀監(jiān)會、民政部及參與討論的信托公司等處獲悉，該文件是中央全面深化改革領(lǐng)導小組今年交辦銀監(jiān)會的唯一一項重點改革任務(wù)。銀監(jiān)會表示，《辦法》的頒布標志著我國慈善信托規(guī)制體系基本建立。銀監(jiān)會信托部主任鄧智毅在接受中國證券報記者獨家采訪時表示：“當慈善插上信托的翅膀，慈善信托一定會行穩(wěn)致遠。我們希望通過《辦法》的制定和有效實施，逐步將慈善信托打造成我國慈善事業(yè)的重要渠道。”

　　慈善信托大有可為

　　《辦法》共9章，65條，涵蓋了總則、慈善信托的設(shè)立、慈善信托的備案、慈善信托財產(chǎn)的管理和處分、慈善信托的變更和終止、促進措施、監(jiān)管管理和信息公開、法律責任、附則等九個方面內(nèi)容。

　　去年9月1日正式實施的《慈善法》提出了“慈善信托”的概念，即委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。業(yè)內(nèi)人士認為，改革開放三十多年來，我國已形成很大規(guī)模的富裕階層，慈善事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會氛圍已經(jīng)具備，但法律制度不健全、慈善活動不規(guī)范、專業(yè)管理能力不足等問題，影響和制約了人民群眾參與慈善活動的積極性?！洞壬品ā穼ｉT列出“慈善信托”一章，充分體現(xiàn)了國家和社會開始認識到法律制度和金融工具在慈善事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。與此同時，扶貧攻堅已成為各級政府的頭等大事，慈善信托可以大有作為。

　　根據(jù)《慈善法》，慈善信托的受托人只能由信托公司或慈善組織擔任。中國證券報記者了解到，去年9月1日《慈善法》實施后，信托業(yè)內(nèi)一度掀起了慈善信托業(yè)務(wù)熱潮。據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，《慈善法》實施以來，共成立慈善信托32筆，實收信托規(guī)模約為1.24億元。不過，由于缺乏配套的管理辦法，之前信托公司開展慈善信托業(yè)務(wù)，基本屬于“摸著石頭過河”。業(yè)內(nèi)人士指出，隨著《辦法》的印發(fā)，慈善信托業(yè)務(wù)的流程及相關(guān)政策予以明確、細化，大大提高了慈善信托業(yè)務(wù)的可操作性。

　　多措并舉鼓勵發(fā)展

　　知情人士透露，《辦法》起草的基本思路包括：一是堅持鼓勵發(fā)展，逐步將慈善信托打造成我國慈善事業(yè)的重要渠道。二是堅持比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮信托公司和慈善組織在慈善信托中的積極作用。三是堅持防風險為本，確保慈善信托規(guī)范化、陽光化運行。高度重視慈善信托的金融屬性，充分借鑒現(xiàn)行信托公司經(jīng)營和監(jiān)管的良好做法，既要大力推動慈善事業(yè)發(fā)展，又要積極預防和控制金融風險。四是堅持問題導向，切實解決慈善信托實踐中的瓶頸和障礙?！掇k法》解決了慈善信托領(lǐng)域的突出問題，增強了《慈善法》相關(guān)規(guī)定的及時性、針對性和可操作性。

　　堅持鼓勵發(fā)展是《辦法》的一大主基調(diào)，為此，銀監(jiān)會從監(jiān)管角度明確信托公司開展慈善信托業(yè)務(wù)可享受的各項優(yōu)惠措施?！掇k法》規(guī)定，信托公司開展慈善信托業(yè)務(wù)免計風險資本，免予認購信托業(yè)保障基金。此外，中國證券報記者了解到，去年12月制定的新版信托公司監(jiān)管評級辦法規(guī)定，一年內(nèi)開展三筆以上慈善信托業(yè)務(wù)，或一筆規(guī)模較大的慈善信托業(yè)務(wù)，給予一定加分。業(yè)內(nèi)人士認為，免計風險資本、免予認購信保基金、監(jiān)管評級加分，這一系列措施對慈善信托而言既減負又加油。

　　在防范風險方面，《辦法》針對慈善信托的特殊性作了特別規(guī)定：一是全部公益原則，慈善信托財產(chǎn)及其收益，應(yīng)當全部用于慈善目的。二是對于資金信托，應(yīng)當委托商業(yè)銀行擔任保管人，并依法開立慈善信托資金專戶。三是慈善信托財產(chǎn)運用應(yīng)當遵循合法、安全、有效原則，可以運用于銀行存款、政府債券、中央銀行票據(jù)、金融債券和貨幣市場基金等低風險資產(chǎn)，但委托人與信托公司另有約定的除外。四是防止借慈善信托名義從事非法集資、洗錢等活動。

　　稅收優(yōu)惠尚待具體政策

　　《辦法》對慈善信托業(yè)務(wù)中監(jiān)管機構(gòu)的分工作出明確安排?！掇k法》明確，縣級以上地方各級人民政府民政部門負責慈善信托備案和相關(guān)監(jiān)管工作。《辦法》根據(jù)《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的授權(quán)明確，銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)負責信托公司慈善信托業(yè)務(wù)和商業(yè)銀行慈善信托賬戶資金保管業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理工作。《辦法》規(guī)定，銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)和民政部門應(yīng)當建立經(jīng)常性的監(jiān)管協(xié)作機制，加強事中、事后監(jiān)管，切實提高監(jiān)管有效性。

　　需要注意的是，《辦法》規(guī)定“信托公司擔任受托人的，由其登記注冊地設(shè)區(qū)市的民政部門履行備案職責”，較《慈善法》的表述更為明確，《慈善法》的規(guī)定是“向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案”。

　　稅收優(yōu)惠是促進慈善事業(yè)發(fā)展的重要手段，但稅收優(yōu)惠問題是目前阻礙慈善信托發(fā)展的核心問題。文件起草人士表示，《辦法》規(guī)定“慈善信托的委托人、受托人和受益人按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠”，對慈善信托稅收優(yōu)惠做出原則性規(guī)定，有進一步明確和推動慈善信托稅收優(yōu)惠之意，但具體方案仍有待于國家相關(guān)部門出臺具體政策。

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