8個(gè)副省級(jí)城市國(guó)土空間規(guī)劃獲批 這些要素成“標(biāo)配”

　　在省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃基本批復(fù)之后，省會(huì)和副省級(jí)城市的國(guó)土空間規(guī)劃也陸續(xù)獲批。

　　11月11日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了國(guó)務(wù)院關(guān)于《濟(jì)南市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)。至此，已有包括南京、廣州、深圳、成都、杭州、沈陽(yáng)、大連、濟(jì)南等8個(gè)副省級(jí)城市國(guó)土空間規(guī)劃獲得批復(fù)。

　　是否淡化國(guó)家中心城市

　　我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：“直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。”

　　在大部分省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)布之后，省會(huì)城市和副省級(jí)城市國(guó)土空間規(guī)劃也陸續(xù)發(fā)布。9月18日，南京市國(guó)土空間總體規(guī)劃的批復(fù)發(fā)布，南京成為首個(gè)獲批的省會(huì)城市，此后，廣州、深圳等城市國(guó)土空間規(guī)劃相繼獲批。

　　在這8個(gè)城市中，除了廣州被明確為“我國(guó)重要的中心城市”之外，其他城市被定位為“中心城市”的都帶有區(qū)域性定語(yǔ)。比如，濟(jì)南的批復(fù)就明確為“黃河流域重要的中心城市”，杭州和南京則是“東部地區(qū)重要的中心城市”。

　　隨著這些規(guī)劃出臺(tái)，此前競(jìng)爭(zhēng)激烈的“國(guó)家中心城市”概念顯得有些淡化。

　　事實(shí)上，國(guó)家中心城市概念的提出始于原建設(shè)部的全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。該規(guī)劃將北京、上海、天津、廣州等確定為國(guó)家中心城市，作為全國(guó)城鎮(zhèn)體系最高層級(jí)。這一概念提出之后引起國(guó)內(nèi)多個(gè)中心城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

　　在此過(guò)程中，多個(gè)城市通過(guò)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃或者指導(dǎo)意見(jiàn)被明確為國(guó)家中心城市，國(guó)家發(fā)改委將其敘述為“居于國(guó)家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國(guó)家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、代表國(guó)家形象的現(xiàn)代化大都市”。

　　但是，兩個(gè)部委并未就國(guó)家中心城市進(jìn)行明確和統(tǒng)一的界定。此次國(guó)土空間規(guī)劃包括土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等空間規(guī)劃“多規(guī)合一”，原分屬不同部門(mén)的職責(zé)統(tǒng)一整合到自然資源部，由其負(fù)責(zé)建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。

　　此次由自然資源部負(fù)責(zé)的國(guó)土空間規(guī)劃，沒(méi)有再使用“國(guó)家中心城市”的概念，在已經(jīng)獲批的城市中，天津、重慶和廣州是“我國(guó)重要的中心城市”，其他省會(huì)城市和副省級(jí)城市均是帶有區(qū)域性定語(yǔ)的中心城市，避免了眾多城市為了“牌子”競(jìng)爭(zhēng)。

　　中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀向第一財(cái)經(jīng)表示，對(duì)中心城市分類(lèi)分級(jí)劃分有存在的必要。從中心城市的治理來(lái)看，應(yīng)該有層級(jí)。根據(jù)各個(gè)城市能級(jí)大小、區(qū)位條件和功能定位，將其劃分不同的層級(jí)，體現(xiàn)中心城市在國(guó)家整體戰(zhàn)略的地位。

　　陳耀還表示，官方也沒(méi)有不提國(guó)家中心城市，這些國(guó)家中心城市的定位都是有明確的文件的。從學(xué)者的角度來(lái)看，目前，已有的9個(gè)國(guó)家中心城市分布也相對(duì)均衡，只是東北地區(qū)應(yīng)該有一個(gè)。按照這樣的布局，能夠更好地發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。

　　“標(biāo)配”三要素

　　這些中心城市分屬不同的區(qū)域，但是，在功能定位上，大多數(shù)中心城市都有先進(jìn)制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新中心和交通樞紐等功能定位，這三大要素成為中心城市的“標(biāo)配”。

　　比如對(duì)濟(jì)南的批復(fù)中明確，濟(jì)南是山東省省會(huì)，黃河流域重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，全國(guó)性綜合交通樞紐城市。要發(fā)揮北方先進(jìn)制造業(yè)基地、北方商貿(mào)物流中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地等功能。

　　事實(shí)上，省會(huì)城市、副省級(jí)城市在省域內(nèi)乃至大區(qū)內(nèi)往往具有最好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通物流條件和科教資源，這也是構(gòu)成中心城市的重要要素條件，因此，在規(guī)劃上，這些功能定位也就有所趨同。

　　根據(jù)批復(fù)，廣州功能定位有國(guó)際商貿(mào)中心、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、綜合性門(mén)戶、國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載地等；深圳則是全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶、國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載地等功能。

　　南京是發(fā)揮全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、東部產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和區(qū)域性科技創(chuàng)新高地、東部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域性航運(yùn)物流中心等功能；杭州要發(fā)揮全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心和區(qū)域性科技創(chuàng)新高地、先進(jìn)制造業(yè)基地、東部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、國(guó)際旅游目的地等功能。

　　不過(guò)，陳耀表示，規(guī)劃不是現(xiàn)狀，而是未來(lái)中長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)和定位，因此需要將城市之間的差異體現(xiàn)出來(lái)。

　　在這些規(guī)劃中，由于地理區(qū)位條件的不同，批復(fù)也因地制宜地對(duì)城市發(fā)展有所側(cè)重規(guī)劃。

　　比如，沈陽(yáng)發(fā)揮全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、東北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地等功能；大連發(fā)揮東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心、東北先進(jìn)制造業(yè)基地、國(guó)際濱海旅游目的地等功能。

　　不難看出，這兩個(gè)位居?xùn)|北的中心城市更加側(cè)重于在東北亞形成影響力，而位于大灣區(qū)的中心城市更側(cè)重于與香港、澳門(mén)等大灣區(qū)地區(qū)的協(xié)同，西部的中心城市也突出在共建西部陸海新通道等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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