楊建國：全面推進鄉(xiāng)村振興，浙江先行！ 底氣何在？

　　全國唯一！又是浙江！

　　1月12日上午，浙江省長王浩作政府工作報告（下稱報告）。報告首次明確“創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省”，這再次成為了全國率先、唯一。在其余省份仍以縣（市）為單位，以點帶面，推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展時，浙江已經(jīng)率先以省為單位，探路“全域示范”。

　　2023年是貫徹黨的二十大精神開局之年，是中國式現(xiàn)代化新征程起步之年，也是八八戰(zhàn)略實施20周年。從鄉(xiāng)村振興角度來看，這場關鍵節(jié)點的報告，為接下來五年，乃至更長時間，鄉(xiāng)村振興“浙江模式”定下新的跨越發(fā)展總基調(diào)。

　　過去，鄉(xiāng)村振興看浙江，成為全國共識，而接下來，在中國式現(xiàn)代化新征程中，全面推進鄉(xiāng)村振興，探路中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，又是浙江先行。為什么又是浙江？浙江的底氣何在？

　　為什么是浙江

　　在全國鄉(xiāng)村振興版圖中，浙江地位極為特殊。

　　一方面，浙江的使命極為特殊：在共同富裕大場景下，全面推進鄉(xiāng)村振興，探路中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這也對浙江鄉(xiāng)村振興，提出了更高的標準和要求。

　　黨的二十大報告將“實現(xiàn)全體人民共同富?！奔{入中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，并且明確提出，“全面推進鄉(xiāng)村振興”。

　　高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)是習近平總書記和黨中央賦予浙江的光榮使命。而促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。

　　在共同富裕大場景下，如何把握推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的現(xiàn)實邏輯，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行、城鄉(xiāng)一體化、全面推進鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略格局中找尋實踐路徑，成為了全國鄉(xiāng)村振興的先行者、領跑者浙江的特殊且極為重要的使命。

　　這就要求，浙江既要高質(zhì)量推動鄉(xiāng)村振興、繼續(xù)“做大蛋糕”，又要做好一攬子“分好蛋糕”的政策設計；既有發(fā)展“三農(nóng)”的系統(tǒng)安排，又有跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，將鄉(xiāng)村振興放在新型城鄉(xiāng)關系中去重塑、放在區(qū)域融合發(fā)展新背景區(qū)域中去重新定位。

　　另一方面，浙江“三農(nóng)”也具備了跨越發(fā)展的基礎。2023年，浙江同樣迎來了兩個關鍵時刻：“千萬工程”實施20周年、山海協(xié)作工程實施20周年。

　　這兩個工程，既是在共同富裕背景下，浙江以區(qū)域融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為邏輯，推動鄉(xiāng)村振興的標志性動作和成績，同時，也成為了浙江全面推進鄉(xiāng)村振興新的起點，為浙江創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省，探路中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下了堅實的基礎。

　　以這兩個工程為線索，可以完整梳理出作為排頭兵、先行者的浙江，到底“攻克”了鄉(xiāng)村振興中的哪些“難關”。

　　鄉(xiāng)村振興，全域示范，難點在如何通過先富帶動后富，縮小各區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)后發(fā)地區(qū)的跨越式發(fā)展，從而推動全省域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　山海協(xié)作工程瞄準的正是這一“難關”。

　　二十年來的“山海協(xié)作”實踐，在努力填平城鄉(xiāng)之間、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)實鴻溝。無論在產(chǎn)業(yè)布局、縣區(qū)優(yōu)勢互補、一縣一品方面，還是在關注民生朝向富裕、和諧、幸福方面，山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展，成為了浙江高質(zhì)量建設共同富裕示范區(qū)的亮點。

　　這樣的成果就是，浙江省農(nóng)民收入持續(xù)保持三‘快于’的態(tài)勢：農(nóng)民收入快于城鎮(zhèn)居民收入；26縣農(nóng)民收入快于全省農(nóng)民收入；低收入農(nóng)戶收入快于全省農(nóng)民收入。

　　這是浙江探路“全域示范”的最強基礎。

　　鄉(xiāng)村振興，全域示范，短板和難點還在鄉(xiāng)村建設?！扒f工程”對準的是這個難點。

　　自2003年全面實施“千萬工程”以來，浙江鄉(xiāng)村建設開啟了長達20年的“更新”：浙江鄉(xiāng)村從“千村示范、萬村整治”走向“千村精品、萬村美麗”再到開啟“千村未來、萬村共富”新階段，從“三大革命”到全域提升農(nóng)村人居環(huán)境，從美麗庭院創(chuàng)建到美麗鄉(xiāng)村示范帶打造……

　　在“千萬工程”的引領和推動下，浙江各地打響生態(tài)牌、鄉(xiāng)愁牌、田園牌，農(nóng)房變客房、田園變公園、村民變股民、資源變資產(chǎn)、綠水青山變成了金山銀山，經(jīng)營生態(tài)資源，發(fā)展美麗經(jīng)濟，成為廣大鄉(xiāng)村推進強村富民的有效路徑。更為重要的是，浙江“三農(nóng)”，已經(jīng)為全國鄉(xiāng)村振興，初步描繪出了未來的雛形。

　　浙江為全國率先“打樣”

　　作為鄉(xiāng)村振興的模范生，浙江已成為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程最快、鄉(xiāng)村經(jīng)濟最活、鄉(xiāng)村環(huán)境最美、農(nóng)民生活最優(yōu)、城鄉(xiāng)區(qū)域最協(xié)調(diào)的省份之一。更為重要的是，浙江“三農(nóng)”，已經(jīng)初步描繪出了全國鄉(xiāng)村振興新的未來。

　　這種新的未來，浙江省長王浩作的政府工作報告，用幾個關鍵數(shù)據(jù)，進行了系統(tǒng)描繪：

　　城鄉(xiāng)居民收入倍差從2.04縮小到1.94以內(nèi)、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入繼續(xù)穩(wěn)居各省區(qū)第一位、集體經(jīng)濟年經(jīng)濟收入50萬元以上的行政村比例超過50%.......而這些數(shù)據(jù)的背后，則是一整套浙江鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的新打法。

　　除了上文提到的兩個工程以外，總結(jié)起來，鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的“浙江打法”總共有三個關鍵詞：農(nóng)業(yè)“雙強”、鄉(xiāng)村建設、農(nóng)民共富。

　　首先，以“農(nóng)業(yè)雙強”推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)系統(tǒng)性變革。在先進適用農(nóng)業(yè)技術上求突破，讓農(nóng)民有機用、有好機用，是浙江提出的農(nóng)業(yè)“雙強”--科技強農(nóng)、機械強農(nóng)，想要破解的“難題”。

　　一方面，聚焦糧食安全，浙江著力統(tǒng)籌支持農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，打好種業(yè)“攻堅戰(zhàn)”，提高良種推廣與保障供應能力等；另一方面，加快先進適用農(nóng)機具推廣應用等重點工作。這樣做的目的，著力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)系統(tǒng)性變革。

　　其次，以“未來鄉(xiāng)村”為抓手，高水平建設新時代美麗鄉(xiāng)村。

　　在過去鄉(xiāng)村建設基礎上，浙江立足“千萬工程”這個根和魂，把未來鄉(xiāng)村作為引領美麗鄉(xiāng)村迭代升級的重要抓手，先后印發(fā)《浙江省深化“千萬工程”建設新時代美麗鄉(xiāng)村行動計劃（2021-2025年）》《關于開展未來鄉(xiāng)村建設的指導意見》等政策文件，并明確將未來鄉(xiāng)村建設作為共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設的重要內(nèi)容之一，鄉(xiāng)村建設加速向“千村未來、萬村共富”迭代升級。

　　目前，浙江已經(jīng)實現(xiàn)未來鄉(xiāng)村創(chuàng)建涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋，形成了一批可學可看的先行實踐。

　　最后，以農(nóng)民共富為鄉(xiāng)村振興最終檢驗標準。

　　從農(nóng)村集體經(jīng)濟到先富帶后富，從山區(qū)農(nóng)民到低收入農(nóng)民......鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的浙江模式，最過硬的成果，是農(nóng)民共富取得了突破性進展。這背后，則是浙江一系列創(chuàng)新的做法和打法：包括“大力推行鄉(xiāng)村經(jīng)營”理念，通過“盤活”農(nóng)村閑置的廠房、農(nóng)房資源，“打包”山水資源、集體資產(chǎn)等，為鄉(xiāng)村發(fā)展開辟新產(chǎn)業(yè)；推進農(nóng)業(yè)標準地改革，支持各地在符合縣域國土空間規(guī)劃、完成必要區(qū)域評估和土地流轉(zhuǎn)的基礎上，設置相關控制性指標建設農(nóng)業(yè)標準地。引導以股份合作、委托流轉(zhuǎn)、整畈流轉(zhuǎn)等方式集中連片流轉(zhuǎn)土地，建立農(nóng)業(yè)標準地儲備庫；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)招商引資，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大投資項目庫，以農(nóng)業(yè)標準地為載體，招引社會資本投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展規(guī)模化集約化經(jīng)營；探索“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦+未來農(nóng)場”發(fā)展模式，推進數(shù)字技術和鄉(xiāng)村振興深度融合，推動數(shù)字化、智能化成為美麗鄉(xiāng)村新成色......

　　可以說，新征程中，全面推進鄉(xiāng)村振興，浙江已經(jīng)為全國率先“打樣”。下一階段，浙江如何加快創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范??？

　　全域示范，浙江怎么做

　　新時代要有新作為。新征程要有新成就。鄉(xiāng)村振興，全域示范，浙江又該如何發(fā)力？浙江省長王浩作的政府工作報告，給出了幾個關鍵發(fā)力點。

　　首先，縣域?qū)⒊蔀槿嫱七M鄉(xiāng)村振興最重要的基礎單元。

　　全域示范，縣域先行！報告明確強調(diào)，“縣城承載能力提升”和增強“縣城產(chǎn)業(yè)平臺帶動能力”。其邏輯正是，要把縣域作為全面推進鄉(xiāng)村振興最重要的基礎單元。

　　這方面，浙江已經(jīng)從嘉善開始，率先破題。嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點是習近平總書記親自謀劃、親自定題、親自推動的重大決策部署。今年9月，中央深改委審議通過《新發(fā)展階段浙江嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點建設方案》，為新征程上嘉善發(fā)展賦予了新的戰(zhàn)略使命。

　　其中，這項新使命中關鍵一環(huán)正是：建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)，在縣域協(xié)調(diào)發(fā)展上作示范。本次報告中，對嘉善的“要求”，進一步推廣開來，以縣域為單位，為全國縣域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作示范，成為了浙江創(chuàng)建全域示范的關鍵所在。

　　其次，以土地等關鍵要素為抓手，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式變革。報告圍繞農(nóng)業(yè)用地，提出了一攬子新政，包括：“跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治工程”、“統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整治、村莊整治”等。其背后的邏輯，是以土地等關鍵要素為抓手，推動浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的變革。

　　這種變革一方面，包括持續(xù)加快農(nóng)業(yè)標準地改革；另一方面，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設。

　　特別值得注意的是，本次報告發(fā)布前，浙江系統(tǒng)謀劃、綜合集成形成了“8+4”政策體系。其中包括鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策包。

　　政策包中，有兩個大動作：一是，實施糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代化農(nóng)事服務中心、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等六個“百千”工程；二是，重點對國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)每個補助7000萬元到1億元、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)每個補助3000萬元，對省級現(xiàn)代化農(nóng)事服務中心、區(qū)域性農(nóng)事服務中心實行星級管理和分類補助。

　　可以說，浙江拿出來真金白銀，從土地等關鍵要素出發(fā)，以園區(qū)等關鍵平臺為抓手，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)系統(tǒng)性變革。

　　最后，農(nóng)民共富將率先取得根本性成效。

　　“農(nóng)村居民人均可支配收入達到5.5萬元”、城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.9以內(nèi).......報告用這組數(shù)據(jù)，表明了今后五年，全面推進鄉(xiāng)村振興階段，浙江的決心和標準。這也是共同富裕背景下，浙江需要在全國率先交出的全面推進鄉(xiāng)村振興“答卷”。這就需要浙江深化以集體經(jīng)濟為核心的強村富民鄉(xiāng)村集成改革。

　　這方面，浙江已經(jīng)打出“市場化改革+集體經(jīng)濟”“標準地改革+農(nóng)業(yè)‘雙強’”“宅基地改革+鄉(xiāng)村建設”“數(shù)字化改革+強村富民”四套組合拳。

　　總之，以共同富裕為大背景，浙江正在以創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省為牽引，以農(nóng)業(yè)“雙強”、鄉(xiāng)村建設、農(nóng)民共富等為新打法，奮力領跑全面推進鄉(xiāng)村振興，探路中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程，也期待鄉(xiāng)村振興“浙江模式”，持續(xù)當好新時代新征程“三農(nóng)”工作的排頭兵、先行者?。ㄖ袊a(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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