楊建國：河南省委書記點題濮陽全面向“新”

　　全面向“新”、勇立潮頭！4月12日至13日，河南省委書記樓陽生到濮陽市調研。

　　本次調研，點題濮陽全面向“新”，提出“六個新”發(fā)展要求，定下“堅持依靠科技進步、創(chuàng)新驅動，力爭在全國資源枯竭型城市高質量發(fā)展中走在前列、勇立潮頭，在'十四五'期間再上新臺階、再創(chuàng)新發(fā)展”的目標。

　　為何點題濮陽再上新臺階、再創(chuàng)新發(fā)展？濮陽如何率先走出轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展新路？

　　一、為何點題濮陽再上新臺階、再創(chuàng)新發(fā)展？

　　本次調研，為濮陽定下“'十四五'期間再上新臺階、再創(chuàng)新發(fā)展”的目標。

　　這兩個“再”，既是指向過去的，是對去年以來濮陽發(fā)展態(tài)勢、成果的肯定，對濮陽轉換動能、創(chuàng)新驅動全面轉型高質量發(fā)展模式的肯定，也是對濮陽過去一個階段探索資源枯竭型城市轉型發(fā)展路徑的肯定。

　　濮陽是新興石化城市。1975年開始中原油田會戰(zhàn)，1983年組建濮陽市，可以說，濮陽整個城市因油而建、向油而興，形成了體系完備、門類齊全的化工產業(yè)基礎。

　　近年來，濮陽市堅持以新發(fā)展理念為引領，圍繞資源枯竭城市轉型，補短板、夯基礎、創(chuàng)優(yōu)勢，培育形成了石油化工、裝備制造、食品加工、現(xiàn)代家居、羽絨及制品、生物基新材料“三大三專”接續(xù)替代產業(yè)體系，從加快產業(yè)優(yōu)化升級、蓄積轉型動力，構建現(xiàn)代交通體系、夯實轉型基礎等方面，推動資源枯竭城市轉型并取得豐碩成果。

　　2020年，濮陽枯竭城市轉型績效評價晉級優(yōu)秀等次，位居全國67個資源枯竭城市第4名。全國共有7個轉型成效突出的資源枯竭城市獲得國務院督查激勵，濮陽是河南唯一入選城市。

　　可以說，濮陽在資源型城市轉型發(fā)展方面，已經成為全國樣本。

　　具體到去年以來，以濮陽市第八次黨代會為標志，濮陽在充分總結、繼承、拓展上一階段發(fā)展路徑、成果、經驗的基礎上，正式開啟全面重構、率先出彩的新征程，特別強調：突出資源枯竭城市全面轉型高質量發(fā)展主題。

　　去年以來，濮陽通過錨定“兩個確?！?、實施“十大戰(zhàn)略”，堅定不移推進資源枯竭城市全面轉型高質量發(fā)展，全市經濟社會呈現(xiàn)“穩(wěn)中趨快、質效雙升”的良好發(fā)展態(tài)勢，“十四五”邁出關鍵的第一步、見到可喜的新氣象。

　　而這個階段，濮陽發(fā)展最顯著的特點是“全面轉型”高質量發(fā)展。這種發(fā)展，一方面，表現(xiàn)在以下這組數(shù)據：2021年，濮陽全市生產總值完成1771.54億元，同比增長8.4%，增速居全省第3位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，增速居全省第4位，其中戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增長28.6%；居民人均可支配收入2.47萬元，增長9.6%，增速居全省第1位；工業(yè)投資310.38億元，增長24.6%，增速居全省第5位。城鎮(zhèn)化率達到51.01%，提高1.04個百分點，增幅居全省第1位；改革熱度指數(shù)持續(xù)位居全省第一，營商環(huán)境綜合評價連續(xù)兩年名列全省第四.......進入2022年，濮陽更是緊盯開門紅、全年紅目標，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)保護，實現(xiàn)良好開局。1-2月份，濮陽全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.5%，增速居全省第2位；工業(yè)投資增長65.9%，高于全省30.9個百分點，增速居全省第2位。1-3月份，全市一般公共預算收入30.27億元，增長9.7%，稅收占比69.1%；各項貸款余額1507.37億元，較年初增加55.84億元，增長13.66%，增速居全省第3位......這一系列引領全省、處于第一方陣的關鍵發(fā)展數(shù)據，充分證明了濮陽“全面轉型”取得了極佳開局。

　　濮陽的這種“全面”轉型高質量發(fā)展，還表現(xiàn)在關鍵的產業(yè)發(fā)展方向上。這方面最關鍵的是，濮陽在全省率先交出的換道領跑新答卷。新答卷體現(xiàn)在產業(yè)端，就是濮陽在原有“三大三?！碑a業(yè)體系基礎上，大力發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術“四新”產業(yè)。

　　這方面，濮陽涌現(xiàn)出三個亮點。

　　一是，濮陽市新型功能材料產業(yè)集群被列為河南省第一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。近年來，濮陽把新材料產業(yè)作為“四新”產業(yè)之首，著力推動集群化、高端化發(fā)展，涌現(xiàn)了一批科技含量高、帶動能力強的產業(yè)項目。以本次獲批為標志，濮陽新材料產業(yè)的發(fā)展路徑越來越清晰、成效越來越顯著。

　　二是，在產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈條一體化、產業(yè)發(fā)展集群化上，成效明顯。比如，聚碳新材料科技園集聚企業(yè)22家，盛源集團牽頭組建產業(yè)聯(lián)盟，吸引了中石油集團等大型企業(yè)合作，打造聚碳新材料領域“單項冠軍”；綠色涂料產業(yè)園快速集聚東方雨虹、展辰、三棵樹、巴德富等涂料行業(yè)頭部企業(yè)，兩個“區(qū)中園”初步形成全鏈條、生態(tài)化發(fā)展格局等等。

　　三是，在布局未來產業(yè)方面，濮陽選準氫能利用為突破口，依托骨干企業(yè)和兩個氫能產業(yè)研究院建設氫能產業(yè)園，加快構建氫能制、運、儲、用全產業(yè)鏈。這點充分體現(xiàn)了河南省委“要增強搶灘意識，在新賽道上搶抓機遇謀劃未來產業(yè)發(fā)展。要把傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、新興產業(yè)重點培育、未來產業(yè)謀篇布局貫通起來”的精神。

　　濮陽的這種“全面”轉型高質量發(fā)展，還可以體現(xiàn)在創(chuàng)新驅動方面。濮陽的亮點是把制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，推動更多產業(yè)產品、技術裝備等進入中高端、關鍵環(huán)，以產業(yè)轉型帶動全面轉型。這方面，濮陽緊抓河南打造國家創(chuàng)新高地重大機遇，把關鍵變量轉化為最大增量，率先取得一系列重大突破。比如，在各省轄市中率先成立市科技創(chuàng)新委員會，出臺《濮陽市支持科技研發(fā)平臺建設八條措施》等系列政策；加快籌建省實驗室，爭取清華大學清濮智能研究院、省生物基化學品綠色制造重點實驗室、省生物基材料產業(yè)研究院、省生物基材料中試基地落戶落地，并獲批組建河南省生物基材料產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)了省級產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟零的突破；設立首批10家市產業(yè)研究院、4家市中試基地，謀劃籌建北京、上海、深圳、鄭州離岸科創(chuàng)平臺……

　　這個“再”也是指向“十四五”乃至更長的發(fā)展新階段，濮陽力爭在全國資源枯竭型城市高質量發(fā)展中走在前列、勇立潮頭的新目標。

　　可以說，在過去一個階段，特別是在去年以來發(fā)展成果的基礎上，在全面轉型高質量發(fā)展取得良好開局基礎上，濮陽來到了再上新臺階、再創(chuàng)新發(fā)展的重要關口。一方面，濮陽邁進了成為“全國資源枯竭城市轉型發(fā)展示范區(qū)”的新階段，這要求濮陽在思想觀念、思維方式上，在工作水平、工作質量、工作效率、工作機制上成為全國資源型城市轉型的典范；另一方面，進一步突出創(chuàng)新驅動，突出“四新”產業(yè)和氫能產業(yè)發(fā)展等等，更多打通從“科技強”到“產業(yè)強”“經濟強”通道，更多加快科技創(chuàng)新從“跟跑”到“并跑”“領跑”轉變，更多從“科技綜改”向“全面創(chuàng)新”躍升，最終打造成以高端化產業(yè)、高層次載體、高水平人才為支撐的創(chuàng)新驅動全面轉型高質量發(fā)展體系。

　　二、濮陽如何率先走出轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展新路？

　　濮陽如何盡快實現(xiàn)再上新臺階、再創(chuàng)新發(fā)展呢？本次調研，點題濮陽全面向“新”，走出轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展新路，并提出“六個新”發(fā)展要求，而這可以總結為濮陽全面向“新”的發(fā)展方法論。

　　這份方法論中有幾個從去年開始的系列地市調研首次集中提出的重要發(fā)展邏輯和方法，這些方法，不僅僅是對濮陽把脈后的精準指導，同樣對河南全省來說，也極具普適性、前瞻性和實操性。

　　第一，這份全面求“新”方法論，強調“留白”思維。

　　本次調研首次提出“要立足當前、著眼長遠，科學考慮戰(zhàn)略留白、綠色留白，為未來城市建設、科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展預留足夠空間”。

　　這里指向的是，按照“為歷史留白”的思路，把最關鍵的發(fā)展要素預留給符合城市長遠產業(yè)發(fā)展、城市建設方向的高水平、高質量項目，不搞低水平的開發(fā)建設，不急功近利，為城市的可持續(xù)發(fā)展做足保障。

　　前瞻30年、謀劃15年、立足5年，統(tǒng)籌近期、中期、長期目標，“留白”思維要求城市決策者必須有高標準定位、謀長遠發(fā)展的歷史大局觀，用長期主義的視野和格局，用系統(tǒng)思維、全局意識，才能真正為發(fā)展謀篇布局。

　　第二，這份全面求“新”方法論，強調五個統(tǒng)一縱深推進市域一體化。

　　本次調研強調，“進一步開闊視野、拉高標桿，以統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一設施、統(tǒng)一政策，推動市域一體化發(fā)展”。

　　這“五個統(tǒng)一”，也把近期系列地市調研中屢次強調的市域一體化思維，進一步往縱深方向推進。一方面，這是因為濮陽在市域一體化發(fā)展方面，成效明顯。宏觀上來看，濮陽在發(fā)展過程中，著重突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域一體化發(fā)展，深化產城融合的同時，推動濮、濮、清同城化和濮、范一體化，構建包括市主城區(qū)、濮陽縣、清豐縣及范縣部分區(qū)域在內的都市協(xié)同發(fā)展區(qū)，拓展中心城市發(fā)展空間，提升中心城區(qū)能級，推動中心城市“起高峰”，做大做強做優(yōu)城市經濟的同時，堅持推進城鎮(zhèn)化和振興鄉(xiāng)村并舉，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　具體到產業(yè)方面，濮陽同樣在市域一體化發(fā)展上，有著領先全省的成功探索。包括推進濮清南高質量產業(yè)走廊、濮范臺高質量產業(yè)走廊，打造“新型化工基地+9個開發(fā)區(qū)”的“1+9”重點產業(yè)平臺，構建“兩廊多區(qū)”產業(yè)格局等。

　　本次調研也在推進市域產業(yè)一體化發(fā)展方面，給出新的縱深發(fā)展方向，“要以體制機制創(chuàng)新為核心，跨地域、跨領域整合集聚創(chuàng)新資源，推動產生裂變反應”。

　　第三，這份全面求“新”方法論，強調用產業(yè)發(fā)展“五化”，提升產業(yè)競爭力，塑造產業(yè)新優(yōu)勢。本次調研強調，聚焦石油化工、新材料、新能源等領域，加強技術研發(fā)、協(xié)同攻關，培育壯大龍頭企業(yè)，強化精準招商、產業(yè)鏈招商，打造產業(yè)集群，形成創(chuàng)業(yè)生態(tài)、產業(yè)生態(tài)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，在培育和發(fā)展未來產業(yè)上實現(xiàn)換道領跑。

　　這里其實是用“產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈條一體化、產業(yè)發(fā)展集群化、產業(yè)體系現(xiàn)代化、產業(yè)集群生態(tài)化”產業(yè)發(fā)展“五化”要求，提升產業(yè)競爭力，塑造產業(yè)新優(yōu)勢。這點對于濮陽來說，突出體現(xiàn)在兩個方面。

　　一是氫能產業(yè)，它代表著未來方向，符合“雙碳”要求。培育發(fā)展氫能產業(yè)是加速“雙碳”目標實現(xiàn)，推進資源枯竭城市全面轉型高質量發(fā)展的關鍵抓手。而濮陽又具備氫能產業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，包括東臨山東“魯氫經濟帶”、北依河北“沿海氫能應用示范帶”、南延鄭汴洛濮“氫能走廊”，不僅有充足的工業(yè)副產氫和即將投產的綠色能源制氫，而且自去年以來，在氫燃料電池動力系統(tǒng)及其關鍵材料制造方面取得“0到1”的突破，并將有“1到100”的發(fā)展。而且中原油田在氫制備、氫儲運、氫脆安全控制等方面有較深研究，已成立氫能產業(yè)研究院。

　　如何以產業(yè)發(fā)展“五化”要求為思路，加速形成制氫、氫氣瓶及壓縮機、加氫站及加氫設備、氫燃料電池及關鍵材料、動力系統(tǒng)集成、整車制造等氫能產業(yè)鏈條，打造全省重要的氫能產業(yè)應用示范基地，就成了濮陽換道領跑、全面求“新”的亮點和關鍵所在。

　　二是生物基材料產業(yè)。本次調研強調，“河南是農業(yè)大省，發(fā)展生物基材料產業(yè)有基礎、有優(yōu)勢、有前景，要搶抓發(fā)展先機，強化技術攻關，打造領軍企業(yè)，實現(xiàn)物盡其用、變廢為寶。”這是把生物基材料產業(yè)上升到“省級”戰(zhàn)略的高度，上升到與河南農業(yè)大省優(yōu)勢再造的關鍵產業(yè)的高度，來重新布局、推動產業(yè)發(fā)展。（中國產業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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