楊建國：如何走出“焦作特色”發(fā)展新路

　　焦作特色！

　　3月15日至16日，河南省委書記樓陽生到焦作市調(diào)研。本次調(diào)研中，樓陽生點題焦作“找定位、明差距、定方向”“走出具有焦作特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子”。這也是樓陽生地市調(diào)研中，首次明確聚焦要探索地域特色發(fā)展之路。

　　樓陽生為何點題“焦作特色”？圍繞“焦作特色”又給出了哪些發(fā)展方法論？

　　一、為何點題“焦作特色”？

　　本次調(diào)研，河南省委書記樓陽生點題走出“走出具有焦作特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子”。

　　焦作特殊在哪？

　　第一，在發(fā)展路徑和內(nèi)涵上，焦作資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟兼顧并舉，這在全省處于極為特殊的位置。

　　一方面，焦作是全省，乃至全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的代表，以礦起家、因煤而興，是典型的資源型城市，也是我國首批資源枯竭型城市。

　　近幾年，焦作圍繞資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，補短板、夯基礎、創(chuàng)優(yōu)勢，強力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加速轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，通過推動制造業(yè)升級、推進大企業(yè)集團培育、培育壯大數(shù)字經(jīng)濟、加速服務業(yè)提質(zhì)發(fā)展等一系列措施，在轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展中取得極大進展和成效。

　　2018年度、2019年度連續(xù)兩年獲評全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展考核先進市，國家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效考核兩次受到國務院大督查激勵表彰，這些榮譽正是對焦作轉(zhuǎn)型發(fā)展成果的極大認可。

　　另一方面，焦作同樣也是全省生態(tài)經(jīng)濟高地。以“兩山兩拳”區(qū)域生態(tài)文化旅游融合示范帶上升為省級重大戰(zhàn)略布局為標志，近幾年，焦作充分發(fā)揮發(fā)揮生態(tài)功能突出、文化資源豐富的優(yōu)勢，以生態(tài)為基礎、產(chǎn)業(yè)為重點，以文塑旅、以旅彰文，不斷推動區(qū)域生態(tài)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。特別是太極拳列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，全市旅游綜合收入突破400億元大關(guān)，旅游接待人數(shù)及綜合收入居全省前列，精品民宿數(shù)量全省領(lǐng)先，這些更是充分說明，焦作生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展來到了新的歷史高度和節(jié)點上。

　　焦作十二次黨代會報告也明確指出：要乘勢而上打造高能級文旅。堅持以文塑旅、以旅彰文，以創(chuàng)建國家全域旅游示范市為抓手，拉長文旅產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大市場主體，促進文旅發(fā)展，實現(xiàn)由旅游向旅居、由休閑向康養(yǎng)、由觀光向度假、由資源依賴型向文旅創(chuàng)新融合型轉(zhuǎn)變，著力打造富有活力、富有特色、富有影響力吸引力的“山水富城·文武福地”。

　　本次調(diào)研中，樓陽生既強調(diào)焦作“要堅決從資源依賴型、粗放型的發(fā)展方式中走出來”，又強調(diào)“推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢”，正是建立在對焦作特殊的發(fā)展路徑和內(nèi)涵上的點題與強調(diào)。

　　第二，在全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局中，焦作有著極為特殊的地位。

　　一方面，推進現(xiàn)代化都市圈建設是焦作發(fā)展過程中新增的重要一環(huán)。貫穿河南省委書記樓陽生地市調(diào)研的一條最關(guān)鍵的主線，就是推進河南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局落地，其中更關(guān)鍵的引領(lǐng)是：加大鄭州國家中心城市建設力度、加快鄭州都市圈一體化發(fā)展力度。這次報告，在“加大鄭州國家中心城市建設力度”部分，明確提出“加快許昌、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、漯河與鄭州融合發(fā)展步伐”。焦作向南，深化與鄭州融合，成為焦作在全省區(qū)域發(fā)展格局中的主要導向。

　　另一方面，焦作在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，還有著很多新的優(yōu)勢和區(qū)位紅利，比如，焦作是全省唯一的鄭州都市圈、洛陽都市圈“雙圈”疊合城市，還是豫西北、晉東南通道節(jié)點城市和物流門戶，有著依山臨河、“雙圈”疊合等獨特優(yōu)勢等。這些共同構(gòu)成了焦作在全省區(qū)域發(fā)展格局中特殊的位置。

　　第三，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設中，焦作處于極為特殊的位置。

　　一方面，焦作在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中成效突出。

　　2020年，焦作形成兩大千億級、六大五百億級產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平明顯提升；8家企業(yè)入圍河南企業(yè)100強，數(shù)量居全省第一方陣；孟州獲評全省首批踐行縣域治理“三起來”示范縣（市），六縣（市）高質(zhì)量發(fā)展考核全部進入全省30強，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展的質(zhì)量、水平以及數(shù)量，均在全省前列等。從產(chǎn)業(yè)集群培育壯大，到龍頭企業(yè)培育引領(lǐng)，再到縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)量，以及開發(fā)區(qū)等園區(qū)載體的升級等，焦作在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中正在全面起勢。

　　另一方面，焦作同樣也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市。焦作夏糧單產(chǎn)保持全省第一、全國領(lǐng)先，國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別達到5家、47家，在全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展排名中居第三位，麥種繁育穩(wěn)定在100萬畝以上，小麥高產(chǎn)創(chuàng)建全國領(lǐng)先，被命名為中國優(yōu)質(zhì)小麥之都，同時被認定為懷藥中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群數(shù)量均居全省前列，成功創(chuàng)建溫縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園......從糧食生產(chǎn)，到龍頭企業(yè)，再到園區(qū)平臺，焦作同樣形成了一整套完整的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)。

　　第四，在文旅融合發(fā)展中，焦作同樣有著極為特殊的稟賦優(yōu)勢。

　　焦作除了有“兩山兩拳”這樣的生態(tài)、文化優(yōu)勢之外，還有著包括修武美學經(jīng)濟等全域旅游樣本，以及本次調(diào)研中，樓陽生點題的工業(yè)遺存等城市歷史文脈。

　　焦作在文旅資源等多樣性、豐富性，以及質(zhì)量、深度上，均在全省處于極為特殊的位置。

　　二、如何走出“焦作特色”發(fā)展新路？

　　如何真正走出具有焦作特色的高質(zhì)量發(fā)展新路？

　　本次調(diào)研中，河南省委書記樓陽生針對焦作特色，用“找定位、明差距、定方向”這九個字給出了一整套焦作特色高質(zhì)量發(fā)展新路的方法論。

　　第一，“找定位”。

　　本次調(diào)研明確，焦作要努力在現(xiàn)代化河南建設新征程上展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛椋潢P(guān)鍵首先在于找準焦作在現(xiàn)代化河南建設新征程中的新定位。

　　這個新定位，一方面，是在現(xiàn)代化都市圈建設中的新位置。本次調(diào)研強調(diào)，要堅持省市縣鄉(xiāng)四級同步，主動融入、深度對接鄭州都市圈建設，以前瞻30年的眼光高標準推進規(guī)劃編制，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域一體。

　　這個新定位，另一方面，也是在踐行新發(fā)展理念中，找準、抓穩(wěn)、做實抓手和支撐。本次調(diào)研同樣給出了方向：堅定依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，依靠人才支撐強市。

　　第二，“明差距”。

　　本次調(diào)研為焦作高質(zhì)量發(fā)展做出的重要部署，都是針對焦作“短板”和“差距”的對癥下藥。

　　這個“短板”，包括對照新發(fā)展理念要求，焦作在創(chuàng)新驅(qū)動方面，仍然存在些許不足。

　　本次調(diào)研，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動給出的最重要，也最具焦作特色的解決方法是：用好當?shù)馗咝ＹY源，積極探索大學城建設新路徑，推動城市與高校共生共榮、雙向賦能。

　　這個新方法，不僅僅是針對焦作，更是對致力于打造創(chuàng)新強省的河南的重要方式和通道。破解河南創(chuàng)新人才短板難題，破解河南產(chǎn)業(yè)人才難題，最重要的支撐在于利用好河南巨大的高校教育資源，通過深化校地融合、資源共享，特別是強化高校與城市之間的生共榮、雙向賦能。

　　這個“短板”，包括對照新發(fā)展格局要求，焦作城市首位度仍需提升，城鄉(xiāng)互動融合需要深化。

　　本次調(diào)研，給出的另外一個關(guān)鍵詞是：市域一體化，這也是在一系列地市調(diào)研中，首次明確提出堅持“省市縣鄉(xiāng)四級同步”“實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域一體”。這里指向的也是焦作極為特殊的城市發(fā)展現(xiàn)狀，一方面，縣域高質(zhì)量發(fā)展成績顯著，另一方面，中心城區(qū)龍頭引領(lǐng)作用相對不足。

　　這就需要焦作做強城市經(jīng)濟，充分踐行中心城市“起高峰”，以中心城區(qū)為核心引領(lǐng)，集中強化展示焦作城市風貌和核心功能，建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的示范城區(qū)，帶動全域高質(zhì)量發(fā)展。

　　這個“短板”，還包括焦作在換道領(lǐng)跑上，新舊動能轉(zhuǎn)換任務仍然艱巨。本次調(diào)研，給出了兩個方向，一方面，“堅持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主攻方向”，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、塊狀發(fā)展態(tài)勢，發(fā)揮集聚效應、規(guī)模效應，另一方面，“既要抓好大型裝備生產(chǎn)，又要注重精密儀器研發(fā)，為實施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略提供堅實支撐?！?/p>

　　第三，“定方向”。

　　綜合來看，本次調(diào)研給出的方向是在現(xiàn)代化都市圈建設背景下，一方面，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅決從資源依賴型、粗放型的發(fā)展方式中走出來”，另一方面，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。而這方面，焦作可以學習借鑒河南其余地市的經(jīng)驗。

　　資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型方面，焦作可以學習濮陽和平頂山的經(jīng)驗。

　　濮陽通過培育形成了石油化工、裝備制造、食品加工、現(xiàn)代家居、羽絨及制品、生物基新材料“三大三?！苯永m(xù)替代產(chǎn)業(yè)體系，從加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、蓄積轉(zhuǎn)型動力，構(gòu)建現(xiàn)代交通體系、夯實轉(zhuǎn)型基礎等方面，推動資源枯竭城市轉(zhuǎn)型并取得豐碩成果。

　　平頂山方面，一方面，立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)優(yōu)勢，開啟延伸煤、超越煤的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，通過延鏈補鏈強鏈，推動煤基產(chǎn)業(yè)鏈不斷向下游延伸。特別是平頂山立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，將尼龍新材料作為主導產(chǎn)業(yè)，打造世界一流的尼龍新材料產(chǎn)業(yè)基地。

　　另一方面，在發(fā)展尼龍化工產(chǎn)業(yè)的同時，平頂山加快培育壯大裝備制造、新能源、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展。

　　在積極主動融入鄭州都市圈建設，做強城市經(jīng)濟，以及圍繞龍頭企業(yè)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)方面，焦作可以學習漯河經(jīng)驗。

　　這方面，漯河一方面抓住用好融入鄭州都市圈戰(zhàn)略機遇，與其他城市錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，依托并充分發(fā)揮漯河在交通、食品、物流、創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，揚長避短、精確定位。通過充分發(fā)揮食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，把漯河打造成“鄭州都市圈”食品生產(chǎn)基地；加強食品產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系對接，打造鄭州都市圈食品產(chǎn)業(yè)研發(fā)中試和生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、高端制造業(yè)配套基地；充分發(fā)揮漯河職業(yè)教育優(yōu)勢，加強人才和教育對接，加強與鄭州都市圈內(nèi)高校、科研院所的合作等。（中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人  楊建國）

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