國有藥企混改前路不明

　　國資委近日宣布，在其所監(jiān)管的中央企業(yè)中選擇6家企業(yè)開展“四項改革”試點(diǎn)。其中，國藥集團(tuán)成為“混合所有制改革”和“董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核及薪酬管理三項職權(quán)”的雙試點(diǎn)企業(yè)。雖然國藥集團(tuán)在混合所有制改革方面已有成功經(jīng)驗，但新一輪的改革該如何深化、企業(yè)管理制度如何與行政體系實(shí)現(xiàn)分離，卻也仍有待探索。

　 國藥集團(tuán)混改的優(yōu)勢

　 國藥集團(tuán)的入選并非偶然。一方面，目前國企所涉足的行業(yè)中，列入試點(diǎn)的企業(yè)都屬于市場化程度相對較高、競爭相對充分的領(lǐng)域。力托管理管理顧問楊濤在接受記者采訪時就表示：“對于醫(yī)藥行業(yè)來說，國有企業(yè)已不再具有壟斷地位。因此，即便央企敞開胸懷吸納社會資本，逐利優(yōu)先的社會資本也不會出現(xiàn)爭先恐后打破頭的混亂局面。”

　 另一方面，國藥集團(tuán)在很早之前就開始吸收非公有制資本，在二級子公司實(shí)現(xiàn)了混合所有制改革，其子公司層面均已建立了規(guī)范的董事會。集團(tuán)依法向子公司董事會派出董事、監(jiān)事，集團(tuán)的戰(zhàn)略意圖通過派出董事在董事會決策過程中得到體現(xiàn)，集團(tuán)與子公司之間建立了以股權(quán)為紐帶的管理體制。

　 截至2013年底，國藥集團(tuán)企業(yè)總戶數(shù)為648戶，其中與社會資本實(shí)施混合所有制的企業(yè)為543戶，占集團(tuán)總戶數(shù)的83.4%;混合所有制企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)1390億元，占集團(tuán)總資產(chǎn)的82.6%;混合所有制企業(yè)營業(yè)收入1881億元，占集團(tuán)總營業(yè)收入的92%。

　 “國藥集團(tuán)應(yīng)該是央企進(jìn)行多元化混合所有制改革的先鋒。”衡銳資本管理合伙人葛劍秋表示，“2003年國藥集團(tuán)引進(jìn)復(fù)星集團(tuán)改制成立國藥控股，其后于香港上市，就是混合所有制改革的經(jīng)典案例?！睌?shù)據(jù)也顯示，國藥控股成立后的6年間，其營業(yè)收入由81億元增長到471億元，迅速占據(jù)了國內(nèi)醫(yī)藥流通行業(yè)第一的位置。

　 而楊濤對此也持相同意見：“十年來，通過混合所有制改革，國藥控股在公司治理、董事會建設(shè)、管理層選拔激勵、公司戰(zhàn)略、并購整合等方面，已展現(xiàn)出一定的優(yōu)勢?！?

　 除此之外，在資本層面來看，國藥集團(tuán)擁有國藥控股、國藥股份、天壇生物、現(xiàn)代制藥，以及一致藥業(yè)5家上市公司，使其擁有良好的資本平臺優(yōu)勢，能夠更順利地完成“混合所有制”和“開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)”的改革。同時，作為中國最大、產(chǎn)業(yè)鏈最全、綜合實(shí)力最強(qiáng)的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，業(yè)務(wù)涉及產(chǎn)品分銷、零售、研發(fā)及生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈，國藥集團(tuán)具有很強(qiáng)的代表性。

　 結(jié)合國藥集團(tuán)目前的情況來看，葛劍秋認(rèn)為，國藥集團(tuán)接下來的改革重點(diǎn)應(yīng)該放在“與行政體系的徹底切割”上，也就是說，要把管理權(quán)，特別是用人權(quán)，完全交給董事會。高管人員與干部管理體系完全脫鉤，建立真正意義上的職業(yè)經(jīng)理人制度。不能再讓官員管理公司，而要讓市場人取而代之。

　 而在楊濤看來，國藥下一步的改革還需更徹底一些：“國藥集團(tuán)需要進(jìn)一步建立更完善的高級人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理機(jī)制;同時，不斷完善其法人治理結(jié)構(gòu)，使股東會、董事會、監(jiān)事會等經(jīng)營班子的權(quán)責(zé)能有更徹底的改進(jìn)。而此次的兩項試點(diǎn)正為其提供了制度保障?！?br>

　 國企改革仍處于概念階段

　 有限的國有資本吸納、帶動大量的社會資本不僅能避免單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下的諸多問題，也能使國有資產(chǎn)進(jìn)一步增值保值，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

　 據(jù)悉，此次試點(diǎn)改革將由國資委成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，由產(chǎn)權(quán)局分管。此外，試點(diǎn)工作不再使用“大鍋飯”模式，而是采取先試先行，成熟一個方案，國資委改革小組審議一個，通過即可實(shí)施。同時，政策也將結(jié)合簡政放權(quán)，對于取消或下放的審批事項，率先在試點(diǎn)企業(yè)落實(shí)。并從有利于改革的角度，在不逾越法律的前提下，在政策上多開“綠燈”。

　 據(jù)楊濤介紹，國有企業(yè)改革在我國已經(jīng)走過了漫長的道路，大致可以分為以下幾個階段：第一階段是“放權(quán)讓利”，主要任務(wù)是解放國企受計劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛，并解決國企走進(jìn)市場的問題;第二階段是“制度創(chuàng)新”，主要任務(wù)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度;第三階段是“國資發(fā)展”，成立國資委后，解決原有國企多頭管理的問題，主要任務(wù)是使國有資產(chǎn)增值保值;而第四階段是以“管資本”為主的階段，核心內(nèi)容是以分類管理明確國資定位并重新布局、借力資本市場推進(jìn)混合所有制改革、加大非國有資本的持股比例，同時完善公司治理結(jié)構(gòu)以提升國企經(jīng)營業(yè)績。

　 目前，國企改革就正處于以“管資本”為主的階段。楊濤認(rèn)為，新一輪國企改革最大的障礙就是“人心難撫，利益不平”。他直言，“在改革過程中如何確保國有資產(chǎn)不被低估侵占是一個需要深思的問題。一方面，很多民企在參與國企改革時，財產(chǎn)權(quán)并沒有得到充分保障，即使‘結(jié)婚’也難以避免被‘家暴’的命運(yùn);另一方面，很多國有資本出讓時又存在人為壓低價格的嫌疑，導(dǎo)致國有資產(chǎn)被賤賣，成為眾矢之的，以至于中國國企改革舉步維艱?！?br/>

　 而在葛劍秋看來，現(xiàn)在的國企混合所有制改革還停留在概念階段，如果國資不放棄一股獨(dú)大，管理層與行政體制不徹底脫鉤，黨委繼續(xù)作為二元決策中心，國企改革就走不下去。

　 “改革的核心是讓企業(yè)成為市場化主體，而不是行政機(jī)構(gòu)的另一種存在方式。現(xiàn)在的改革方向還看不出來，希望朝正確的方向走?！备饎η镏赋?。

　 未來三年是改革關(guān)鍵期

　 值得注意的是，雖然方向仍有待探索，但國企改革“由點(diǎn)到面”的趨勢已經(jīng)顯而易見。隨著國藥集團(tuán)成為改革的先行試點(diǎn)，以及國資委“四項改革”戰(zhàn)略逐步實(shí)施，我國醫(yī)藥行業(yè)也必將拉開國有藥企大面積改革的序幕。

　 實(shí)際上，華潤集團(tuán)等央企旗下的醫(yī)藥資產(chǎn)也存在加快混合所有制改革以及資產(chǎn)重組的預(yù)期，預(yù)期大股東會將旗下優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司。目前，華潤集團(tuán)旗下?lián)碛?家醫(yī)藥上市公司。

　 與此同時，地方醫(yī)藥類國資改革也正在加快步伐。目前，上海、重慶、南京等地的國有醫(yī)藥資產(chǎn)，對于未來的資產(chǎn)重組以及引入優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，都有強(qiáng)烈的預(yù)期。

　 但除了國藥集團(tuán)以外，大多數(shù)國有藥企形勢堪憂。

　 “傳統(tǒng)國企根本無法適應(yīng)目前的行業(yè)巨變。國藥集團(tuán)先行一步，復(fù)星集團(tuán)的介入對其營運(yùn)模式的改變起了重要作用，所以我還是看好其未來發(fā)展。但對于以前的幾大醫(yī)藥國企集團(tuán)，包括上藥、哈藥、華藥、東北藥，還有魯抗等，現(xiàn)在或是掉隊，或已面臨生死存亡關(guān)頭?！备饎η锾寡裕叭绻@些藥企不徹底改革，不出三年，要么淪為配角，要么死掉?！?br>

　　而對于民營藥企而言，楊濤認(rèn)為，隨著市場化進(jìn)度進(jìn)一步加快，競爭也會一如既往。以后將不再存在民營與非民營的差異，所以民營藥企將不再有借口，應(yīng)認(rèn)真練好內(nèi)功，放棄抱怨，趕快上路參與市場競爭。

　　總而言之，在醫(yī)藥行業(yè)正發(fā)生巨變的今天，即使是國藥這樣在混合所有制改革中取得一定成功的國企，也還要從市場導(dǎo)向出發(fā)，進(jìn)一步鞏固和完善改革成果。而對于其他處境堪憂的地方國企以及民營藥企而言，唯有緊跟政策風(fēng)向，結(jié)合自身實(shí)際情況，借鑒成功經(jīng)驗，求新求變，才能不被飛速前進(jìn)的時代巨輪碾壓在身后。

來源：醫(yī)藥觀察家報

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀