服務(wù)貿(mào)易助推中醫(yī)藥海外發(fā)展

　　□ 世界中醫(yī)藥學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì) 黃建銀

　　我國(guó)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易的政策

　　我國(guó)服務(wù)貿(mào)易理論與實(shí)踐是建立在“服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)理論”的基礎(chǔ)之上，中醫(yī)藥是我國(guó)獨(dú)具知識(shí)產(chǎn)權(quán)和比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

　　2009年3月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號(hào)）提出了充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用，扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；2009年4月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見（國(guó)發(fā)〔2009〕22號(hào)）》明確了新時(shí)期發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的主要任務(wù)和政策措施，強(qiáng)調(diào)要完善相關(guān)政策，積極拓展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易；2012年4月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了由商務(wù)部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局等十四個(gè)部委共同簽署的《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的若干意見》，標(biāo)志著推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)成為政府工作的重要任務(wù)之一。隨后，2014年1月，商務(wù)部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局成立了“中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易專家咨詢委員會(huì)”，為推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易提供了組織保障；世界中聯(lián)在國(guó)家中醫(yī)藥管理局國(guó)際合作司的大力支持下，首個(gè)向國(guó)家民政部申報(bào)成立“服務(wù)貿(mào)易專業(yè)委員會(huì)”的申請(qǐng)，并得到了民政部的批準(zhǔn)，于2014年10月1日在俄羅斯圣彼得堡召開第十一屆世界中醫(yī)藥大會(huì)期間，舉辦了“世界中聯(lián)服務(wù)貿(mào)易專業(yè)委員”成立大會(huì)，三十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易從業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)專家申請(qǐng)加入該專業(yè)委員會(huì)，成為第一個(gè)開展系統(tǒng)研究中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易的專業(yè)學(xué)術(shù)研究和中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)的國(guó)際性專業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　政策措施初見成效

　　隨著世界新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易自由化進(jìn)程的繼續(xù)推進(jìn)，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易在各國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位還將不斷上升，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展整體趨于活躍。世界各國(guó)紛紛制定加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略，歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家利用其服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，通過各種多雙邊的談判要求世界各國(guó)開放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，以此擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口。世界貿(mào)易組織（WTO）新一輪談判以及區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作（FTA）的談判，服務(wù)貿(mào)易都成為主要議題。世界服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的利益格局將在各方的博弈中重新形成。

　　中國(guó)政府及時(shí)抓住世界新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易自由化進(jìn)程的不斷推進(jìn)的歷史機(jī)遇，在自由貿(mào)易區(qū)（FTA）談判中將中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易的國(guó)內(nèi)規(guī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入納入到自由貿(mào)易區(qū)談判議題之中。2008年4月，中國(guó)與新西蘭在北京正式簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，這是中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家簽署的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)定首次就中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易達(dá)成了市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議。協(xié)議開啟了利用在自由貿(mào)易區(qū)談判中，推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的成功先例。

　　2008年10月，繼中國(guó)政府與智利、巴基斯坦、新西蘭政府簽署了雙邊自貿(mào)協(xié)定之后，中國(guó)政府與新加坡政府簽署了第四個(gè)雙邊自貿(mào)協(xié)定，即《中華人民共和國(guó)政府和新加坡政府自由貿(mào)易協(xié)定》。在中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易方面，雙方在FTA服務(wù)貿(mào)易承諾表和中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾清單的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步相互擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍。新方承諾包括：（1）承認(rèn)中方兩所中醫(yī)大學(xué)學(xué)歷；（2）允許中方在新設(shè)立中醫(yī)大學(xué)和中醫(yī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；（3）允許中方在新開辦獨(dú)資醫(yī)院。中方承諾包括：（1）承諾新方在華設(shè)立股份比不超過70%的外資醫(yī)院；（2）認(rèn)可新加坡兩所大學(xué)的醫(yī)學(xué)學(xué)歷。借助自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易談判機(jī)制，中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入再出佳績(jī)。

　　2014年11月，在中國(guó)-澳大利亞自由貿(mào)易區(qū)談判中，澳大利亞政府承諾了為中國(guó)公民提供有效期為四年的專業(yè)技術(shù)人員的服務(wù)簽證，該簽證的配額為每年1800名，包括中餐大廚、傳統(tǒng)中醫(yī)、中文老師和武術(shù)教練；該簽證凡有效期超過12個(gè)月，可攜帶配偶及子女。為中國(guó)公民提供有效期為四年的公司內(nèi)部調(diào)動(dòng)在中國(guó)和澳洲都有機(jī)構(gòu)的跨國(guó)公司內(nèi)部崗位調(diào)動(dòng)及公司總經(jīng)理或者同級(jí)別崗位簽證。中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易借助中澳自由貿(mào)易區(qū)談判，對(duì)中醫(yī)以自然人流動(dòng)提供模式進(jìn)入澳大利亞市場(chǎng)消除了壁壘和障礙。

　　中國(guó)政府出臺(tái)專門促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易政策并成立了“中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易專家咨詢委員會(huì)”，社團(tuán)組織成立專門的服務(wù)貿(mào)易研究和促進(jìn)機(jī)構(gòu)，這標(biāo)志著我國(guó)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入了一個(gè)新階段，即服務(wù)貿(mào)易成為國(guó)家促進(jìn)中醫(yī)藥海外發(fā)展的戰(zhàn)略工具和工作抓手，中醫(yī)藥海外發(fā)展將從民間自發(fā)貿(mào)易行為轉(zhuǎn)向由政府引導(dǎo)、各方面力量參與，以促進(jìn)中醫(yī)藥國(guó)際服務(wù)的增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為宗旨，以WTO/GATS、FTA等相關(guān)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則為依據(jù)，以相關(guān)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)規(guī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入為研究對(duì)象，以減少和消除技術(shù)性貿(mào)易措施和壁壘為目的，以推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易漸進(jìn)自由化為目標(biāo)，共同開創(chuàng)循序漸進(jìn)地有序推動(dòng)中醫(yī)藥海外發(fā)展的新局面。

來源：中國(guó)醫(yī)藥報(bào)

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