首部中醫(yī)藥法即將出臺 遵循“規(guī)范與扶持并重”

　　“中西醫(yī)并重”是中國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的原則之一。11月23日，國家衛(wèi)生計生委副主任、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強在第九屆全球健康促進大會中醫(yī)藥發(fā)展論壇上表示，中國政府把中醫(yī)藥發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略高度，中醫(yī)藥法治建設不斷深化，《中華人民共和國中醫(yī)藥法》下稱《中醫(yī)藥法》即將出臺。

　　管理約束為主還是保護促進為主？在兩種不同的主張之間，《中醫(yī)藥法草案》幾經討論、修改。

　　2014年由原衛(wèi)生部起草、2016年9月經全國人大常委會二次審議的《中醫(yī)藥法草案》是中國首部專門針對中醫(yī)藥制定的法律。在此之前，在中醫(yī)藥領域唯一的法規(guī)是從2003年10月1日起施行的《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》下稱《條例》.

　　從《中醫(yī)藥法草案》二審稿來看，從條例到法律，針對中醫(yī)藥的立法不僅是提升規(guī)范的位階和效力，更突出的是對中醫(yī)藥發(fā)展做全方位的促進和引導。

　　中醫(yī)藥發(fā)展再提速

　　中國工程院院士張伯禮給出的一組數(shù)據(jù)顯示，在過去的20年中，中醫(yī)藥的產值已增長30倍，占整個生物醫(yī)藥產業(yè)的三分之一。

　　此外，中國目前一共有42所獨立的中醫(yī)藥高等院校，在校生70余萬，“我們的實驗條件得到了相當?shù)母纳啤保瑥埐Y說。

　　另據(jù)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要2016-2030》，2014年中醫(yī)類醫(yī)院總診療人次5.31億，中藥生產企業(yè)達到3813家，中藥工業(yè)總產值7302億元。中醫(yī)藥已經傳播到183個國家和地區(qū)。

　　中醫(yī)藥在過去的20年中已有相當?shù)陌l(fā)展，而相比過去，2016年政策和法規(guī)層面的引導，將使中醫(yī)藥發(fā)展再提速。

　　2016年2月26日，作為未來15年中醫(yī)藥發(fā)展方向的《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要2016-2030》發(fā)布。

　　《綱要》提出，到2020年，中醫(yī)藥標準化、信息化、產業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高。到2030年，中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，中醫(yī)藥服務領域實現(xiàn)全覆蓋，中醫(yī)藥健康服務能力顯著增強。

　　今年9月，全國人大常委會對《中醫(yī)藥法草案》進行二次審議。這一輪審議的意見征求已于10月7日截止。目前尚未有三次審議的消息，因此王國強所說的“即將出臺”或可理解為，幾經爭論的《中醫(yī)藥法》終于要出臺了。

　　從國家中醫(yī)藥管理局的解讀來看，《中醫(yī)藥法》遵循“規(guī)范與扶持并重”的思路。

　　21世紀經濟報道記者經過比對，發(fā)現(xiàn)與《條例》相比，《中醫(yī)藥法》在總則中首次明確了中醫(yī)藥既包括漢藥，也包括少數(shù)民族醫(yī)藥。在清楚定義的基礎上，在第三條就強調國家“大力”發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，“充分”發(fā)揮中醫(yī)藥的作用。

　　在上述前提下，《中醫(yī)藥法》首次提出發(fā)展中醫(yī)藥教育、推廣應用中醫(yī)藥科學技術成果、促進中醫(yī)藥的國際傳播和應用。

　　“中醫(yī)藥要服務現(xiàn)代化發(fā)展”，中國科學院院士陳凱先認為“疾病造成的死亡前十位中慢性病占80%以上”的現(xiàn)實，表明了當代醫(yī)學模式正遭遇慢性病的巨大挑戰(zhàn)，在這樣的前提下，發(fā)揚傳統(tǒng)醫(yī)學的優(yōu)勢是當代醫(yī)學發(fā)展的潮流。

　　此外，和“一帶一路”戰(zhàn)略的緊密關系也是提速發(fā)展中醫(yī)藥的原因之一。“中國政府在《推動共建‘一帶一路’的愿景與行動》中提出‘擴大在傳統(tǒng)醫(yī)藥領域的合作’，這為深化國際交流合作奠定了良好基礎”，王國強說。

　　規(guī)范化為主調

　　具體到中醫(yī)藥服務與中藥產業(yè)發(fā)展，《中醫(yī)藥法》仍以促進規(guī)范化為主調。

　　在中醫(yī)醫(yī)療機構的設置上，曾經的《條例》只要求中醫(yī)醫(yī)療機構設置符合中央和地方的相關標準。而《中醫(yī)藥法》一改過去的模糊表述，明確強調將中醫(yī)醫(yī)療機構建設納入醫(yī)療機構設置規(guī)劃。

　　在此基礎上，《中醫(yī)藥法》明確地區(qū)分了中醫(yī)醫(yī)師與西醫(yī)醫(yī)師不同的執(zhí)業(yè)資格取得方式。按照規(guī)定，中醫(yī)專長人員，經兩名及以上醫(yī)師推薦，經實踐技能考核后，即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格。

　　而在藥材種養(yǎng)殖、評價、流通和生產上，《中醫(yī)藥法》以“鼓勵”為主。

　　首先鼓勵發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，嚴格管理農業(yè)投入品使用。此外，《中醫(yī)藥法》提出國家建立道地中藥材評價體系，支持道地中藥材品種選育。

　　在流通上，《中醫(yī)藥法》鼓勵發(fā)展中藥材現(xiàn)代流通體系，提高中藥材包裝、倉儲等技術水平。

　　對此，不少專家曾表達過質疑。中國人民大學法學院副教授王貴松就曾對媒體表示，法案政策性內容多、規(guī)范性內容少，手段多為“鼓勵和支持”，更像“行動綱要”而非立法草案。

　　事實上，近年來中藥生產領域問題頻發(fā)，中藥飲片已成藥品“飛檢”重災區(qū)。經21世紀經濟報道記者統(tǒng)計，2015年中藥飲片占GMP證書回收總數(shù)的80%。在這種情況下，外界也期待通過立法加強中藥產業(yè)監(jiān)管。

　　“規(guī)?；?、產業(yè)化是大勢所趨，但管理一定要到位，執(zhí)行監(jiān)管的時候，要把藥品的質量、療效和人的健康放在第一位”，中國非處方藥物協(xié)會常務副會長王偉告訴21世紀經濟報道，為了產業(yè)健康發(fā)展，高標準、嚴要求是必須的。

來源：21世紀經濟報道

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