正在多方征求意見的“十二五”醫(yī)藥流通行業(yè)規(guī)劃,其方向?qū)㈡i定在倡導(dǎo)行業(yè)多元化發(fā)展、促進(jìn)流通企業(yè)合理評估和加強(qiáng)商業(yè)化規(guī)范。
近日,《醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)》記者從接近商務(wù)部政策規(guī)劃制定的知情人士處獲悉,由商務(wù)部委托中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)研究與制定的《全國醫(yī)藥流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011~2015年)》(下稱“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃)的框架初步成型,目前就具體細(xì)則正在業(yè)內(nèi)多方聽取意見。
據(jù)悉,“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃主要包括倡導(dǎo)流通行業(yè)多元化發(fā)展、鼓勵(lì)多種業(yè)態(tài)互補(bǔ)、支持第三方物流、合理制定商業(yè)企業(yè)分級(jí)評估標(biāo)準(zhǔn)、限期制定全國統(tǒng)一的藥品編碼、完善藥品冷鏈建設(shè)和支持電子商務(wù)等9項(xiàng)基本內(nèi)容。
而記者也同時(shí)獲悉,為了進(jìn)一步征求醫(yī)藥企業(yè)的意見,中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)即將召開有相關(guān)企業(yè)和國家部門參加的醫(yī)藥流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要和醫(yī)藥流通企業(yè)分級(jí)評估標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)。“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃綱要的詳細(xì)內(nèi)容將在該會(huì)上展開更深入的研討。
倡導(dǎo)大中小企業(yè)并存
記者了解到,根據(jù)國家新醫(yī)改方案提出要“完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,大力規(guī)范和整頓流通秩序,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),發(fā)展現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營,促進(jìn)藥品流通企業(yè)的整合”的要求,同時(shí)考慮到目前醫(yī)藥行業(yè)中,中央和地方國有企業(yè)的各種并購整合行動(dòng)和今后可能的發(fā)展趨勢,“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃在前述9項(xiàng)基本內(nèi)容中,首先提出的是,要倡導(dǎo)今后藥品流通行業(yè)的多元化發(fā)展方向,支持多種業(yè)態(tài)互補(bǔ),大中小企業(yè)并存,同時(shí)也將支持第三方物流等。
中國醫(yī)藥企業(yè)行業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長于明德表示:“從目前的各大醫(yī)藥企業(yè)的一系列并購重組的行動(dòng)中可以看到的明顯趨勢是,國有企業(yè)正在利用其自身的雄厚資金實(shí)力在擴(kuò)充地盤。這種方式是喜是憂,還有待考證,但是不算太正常?!?
于明德認(rèn)為,藥品作為特殊消費(fèi)品,其行業(yè)本身是充分競爭的,但是在醫(yī)藥流通改革中,國有企業(yè)憑借自己的資金優(yōu)勢大規(guī)模開展國有化運(yùn)作,甚至形成國有獨(dú)資,并不利于藥品流通行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
“對于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè),國家需要國有獨(dú)資。但對于中國醫(yī)藥流通行業(yè),更多的是要產(chǎn)權(quán)多元化,鼓勵(lì)民營和外資企業(yè)參與競爭,若只是國有化運(yùn)作還有待思考。如果都是這幾個(gè)大集團(tuán)形成的一元化行業(yè),就沒有必要進(jìn)行流通改革了。”于明德如是表示。
根據(jù)“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃的制定思路,醫(yī)藥流通行業(yè)在鼓勵(lì)行業(yè)多元化發(fā)展的基礎(chǔ)上,今后還將堅(jiān)持多種業(yè)態(tài)互補(bǔ),大中小企業(yè)并存。即在倡導(dǎo)高效率、規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代物流和信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的同時(shí),不排除代理型和中小型醫(yī)藥流通企業(yè)長期存在;在倡導(dǎo)發(fā)展醫(yī)藥連鎖藥店的同時(shí),不排除單體藥店長期存在。
另外,“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃還將體現(xiàn)第三方物流在實(shí)現(xiàn)國家資源優(yōu)化共享方面的作用。于明德表示,第三方物流是資源共享帶來的高效率,對充分利用國家各方面的資源是非常有利的,而對企業(yè)是否有利則取決于企業(yè)的本身特點(diǎn)。
“這是市場化的選擇。鐵道部或者郵政部等誰來做都可以,只要按章辦事,獲得資格,都是合理的。”于明德說。
強(qiáng)調(diào)評估客觀性
記者還了解到,“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃基本內(nèi)容之一還涉及到同樣是中國醫(yī)藥行業(yè)管理協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)起草的醫(yī)藥流通企業(yè)分級(jí)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉,“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃對企業(yè)的評價(jià)思路是——流通企業(yè)評價(jià)將要重能力,重效率,輕資產(chǎn),允許企業(yè)所用非所有。
這一思路主要是針對GSP修訂意見提出的現(xiàn)代物流企業(yè)必須具備一些硬性設(shè)備等內(nèi)容。
“這些設(shè)備是藥品流通中需要用到的,但并非每個(gè)企業(yè)都必須具備,需要企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際狀況來自我選擇,而不是在企業(yè)評審中都必須具備的條件,或者達(dá)到一定硬件要求后就認(rèn)為該企業(yè)是達(dá)到現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。”前述接近商務(wù)部的知情人士表示。
于明德也認(rèn)為,允許企業(yè)所用非所有,是對資源最大的節(jié)約。他也透露,目前有關(guān)部委可能已經(jīng)注意到了這個(gè)問題,并在GSP最新一版征求意見稿中已經(jīng)有所體現(xiàn),最終可能會(huì)允許企業(yè)所用非所有。
提出促進(jìn)規(guī)范化多項(xiàng)建議
除了對行業(yè)發(fā)展方向把握和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定之外,“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃還對藥品流通監(jiān)管部門提出了一些促進(jìn)醫(yī)藥流通行業(yè)規(guī)范化的意見和建議。其中包括:建議國家今后在建設(shè)新的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)不再自建藥房,以充分利用現(xiàn)有37萬家零售藥店的資源,同時(shí)也促進(jìn)更加合理使用和節(jié)約國家醫(yī)療衛(wèi)生改革的投入;倡導(dǎo)企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)庫存共享,推動(dòng)藥品向醫(yī)院藥品儲(chǔ)備向零庫存邁進(jìn),以提高醫(yī)院運(yùn)行效率,解決醫(yī)院藥品占用大量資金的問題,但不贊成“一對一”的由政府指定配送的非競爭機(jī)制模式等。
另外,還建議國家迅速完善藥品冷鏈建設(shè),并將其納入新版GSP。同時(shí),建議國家監(jiān)管部門限期出臺(tái)全國統(tǒng)一的藥品編碼,解決一直制約我國醫(yī)藥物流發(fā)展的瓶頸和現(xiàn)有物流企業(yè)“一編一碼”的局面,以實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代物流和冷鏈技術(shù)等相互配套,節(jié)約各方面的資源。
最后,“十二五”流通行業(yè)規(guī)劃還建議國家加大力度推進(jìn)藥品電子商務(wù)的發(fā)展,建議按照國際慣例,對藥品電子商務(wù)給予免稅政策等。
來源:醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)作者:楊俊堅(jiān)
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