我國基藥招標評價體系正在漸趨完善

在招標過程中，如何在商務標中評價企業(yè)是一大難題，目前由中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會制作的《生產企業(yè)綜合評價指標體系》或能解決這一問題。

“國務院醫(yī)改辦2周前對《生產企業(yè)綜合評價指標體系》（下簡稱《體系》）提出了建議，近期應該會以部委文件的形式發(fā)布，明年開始推進評價工作。”這是記者從近日召開的第20屆中國醫(yī)藥企業(yè)營銷高峰論壇上了解到的信息。

據(jù)記者了解，我國基本藥物招標采購過程正實施“雙信封”制，而在各省的招標過程中，如何在商務標中評價企業(yè)就成了一大難題。由于缺乏評價標準，商務標往往淪為空談。而由中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會制作的《生產企業(yè)綜合評價指標體系》或能解決這一問題。

一直以來，醫(yī)藥行業(yè)缺乏統(tǒng)一的評價標準，以銷售收入為主要指標的排名無法反映企業(yè)的客觀情況?！渡a企業(yè)綜合評價指標體系》將全面評價企業(yè)，為行業(yè)管理部門和招標機構提供客觀的評價結果。

據(jù)中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會副會長吳清功介紹：“我們覺得‘雙信封’商務標的評價指標有一些不全面的地方，國家有關部門在采用的時候也感覺到這一問題的存在，所以去年花了近1年時間，去設計基本藥物生產企業(yè)的評價指標?！?

據(jù)記者了解，如果《生產企業(yè)綜合評價指標體系》發(fā)布，將成為招標采購中具有一定強制性的評價體系。

指標交叉設計

任何評價體系都無法逃避的問題就是評價指標對企業(yè)的導向性太明顯，例如，如果指標導向于大集團和產業(yè)集中度，小企業(yè)就沒有了生存空間。從這個角度來看，指標體系的作用很大，它構成了產業(yè)的指導思想。而排名式的評價結果也會造成唯大企業(yè)是取的問題，而規(guī)模大并不能代表企業(yè)能夠始終保證產品質量，大企業(yè)在環(huán)保和質量上也屢屢出現(xiàn)問題。

為了明確產業(yè)導向，《生產企業(yè)綜合評價指標體系》已把質量水平、創(chuàng)新能力等非規(guī)模性指標作為整個體系的重點。

據(jù)吳清功介紹：“生產企業(yè)綜合評價指標體系的總分是1000分。第一項是質量保證體系，即是否通過國家新版GMP，藥品抽檢合格率多少，是否發(fā)生過藥品嚴重不良事件，是否通過美國、歐盟cGmp或日本、印度認證，是否通過WHO供應商資格預認證，以及是否通過ISO14000系列認證等?！睋?jù)記者了解，第二項指標為基本藥物供應能力；第三項為財務指標，是指企業(yè)主營業(yè)務收入、凈利潤總額，資產總額等。主營業(yè)務收入根據(jù)數(shù)額多少來排，資產總額也是按照數(shù)額多少來排，這些都是絕對值指標。也就是說企業(yè)規(guī)模越大，分數(shù)越高。第五項則是創(chuàng)新能力指標。這一項對大企業(yè)是相對有利的。例如，參加國家重點科研項目的數(shù)量，擁有有效發(fā)明專利的數(shù)量，這些都是加分指標。

據(jù)吳清功介紹：“為了彌補小企業(yè)的不足，我們后面設的是相對數(shù)指標，像凈資產收益率、主營業(yè)務收入增長率，這些都是相對指標，往往發(fā)展快的小企業(yè)，其相對數(shù)值會更高。所以我們實際上是將絕對值指標和相對值指標交叉設計的，并進行了相應的模擬測試。”

作為從國資委的央企評價體系中發(fā)展出來的體系，CSR（企業(yè)社會責任）方面的內容也被列入。新《體系》將考察企業(yè)的誠信和社會責任，主要參考國家局的違法廣告公告、納稅，以及支持社會服務事業(yè)的重大獎項等。

化解商務標評價難

醫(yī)藥行業(yè)正在呼吁用《生產企業(yè)綜合評價指標體系》替代基藥招標的“雙信封”制，該體系的出爐也可能成為解決“藥價虛高”或“虛低”兩個極端問題的契機。

在醫(yī)改啟動1年之后，一些業(yè)內人士就曾指出：應該建立一套統(tǒng)一、可量化的藥品生產企業(yè)綜合評價指標體系，作為技術標中對藥品生產企業(yè)客觀評分的依據(jù)；同時，完善針對具體品種的主觀評分環(huán)節(jié)，建立公開、透明的專家評分機制，確保有實力的規(guī)范的制藥企業(yè)中標。

不過，單純地取消“雙信封”制度并不能解決基層醫(yī)療機構的用藥難題，只要能解決商務標門檻作用不足的問題，就可以防止“雙信封”淪為“單信封”，從而保證質量。

在《生產企業(yè)綜合評價指標體系》出臺前，各地存在基本藥物招標采購標準差異過大的問題，進而影響國家藥物制度的落實。

據(jù)記者了解，隨著該體系的出臺，在基本藥物招標過程中將參考該體系的評價標準。

吳清功介紹：“以后的招標采購，特別是參與基本藥物招標采購的企業(yè)評價都要參照這一標準。在去年12月份，協(xié)會給各省的招標部門提到這個指標的時候，他們都呼吁盡快出臺，因為他們可以在招標中參考這一指標，解決商務標評價難的問題?！?/p>

來源：醫(yī)藥經濟報 作者：賈巖

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