中醫(yī)藥立法應偏重監(jiān)管而非保護

　　廣譽遠曾與上藥胡慶余堂、廣藥陳李濟及北京同仁堂齊名，均為“中華老字號”。為再造核心業(yè)務，東盛科技正式更名為廣譽遠。

　　更名后的東盛科技能否借助廣譽遠老字號打造中藥帝國尚有待觀察，不過做大做強中醫(yī)藥卻是目前業(yè)內共同的愿景，因此中醫(yī)藥法草案將提交國務院審議的消息傳出后，中藥板塊整體活躍。

　　有業(yè)內人士認為，中醫(yī)藥長遠發(fā)展的事項已列為國家戰(zhàn)略，中醫(yī)藥法應從法律層面上為該領域提供更多的扶持，其依據在于，缺乏法律保障的中醫(yī)藥，在與西醫(yī)、西藥的正面碰撞中易于落敗。

　　據了解，目前中藥產業(yè)規(guī)模已逾4000億元，約占國內藥品市場三成份額，并且中醫(yī)藥在全球范圍內屬于獨家領域，不過中醫(yī)藥領域始終沒有正式立法。2003年4月份，時任總理的溫家寶曾頒布中醫(yī)藥條例，2009年4月份，國務院也曾下發(fā)關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見，但均非正式的中醫(yī)藥法。

　　其實早在1983年，業(yè)界即已提出在中醫(yī)藥領域立法的構想，不過至今未能付諸實施。直到上月末，首屆岐黃論壇明確提出了中醫(yī)藥法草案將在本月提交國務院審議，中醫(yī)藥法才開啟破冰之旅。岐黃論壇由中華中醫(yī)藥學會主辦，人大副委員長陳竺（原衛(wèi)生部部長）、衛(wèi)計委及中醫(yī)藥管理局相關負責人均出席，此論壇所釋放的中醫(yī)藥立法的相關信號具有較高的權威性。

　　此時啟動中醫(yī)藥立法程序對于行業(yè)有著重要的意義。就在不久前，云南白藥、同仁堂、漢森制藥等中藥老字號紛紛卷入質量問題，一度引發(fā)做空中藥和道德拷問的風潮。而在鼓勵藥品創(chuàng)新的背景下，中成藥的創(chuàng)新卻舉步維艱，技術攻堅難度較大是一方面，來自道德層面的輿論壓力也阻礙了中醫(yī)藥的發(fā)展，更別提中藥國際化。

　　于是就有了這么一個論斷，即中醫(yī)藥目前的諸多困境與缺乏法律保障直接相關，加快立法會促進中醫(yī)藥行業(yè)快速發(fā)展。目前多位權威人士均表達了類似的觀點。

　　不過，一位仿制藥從業(yè)人士曾向記者表示，仿制藥毛利率過低，不像中藥企業(yè)，靠老祖宗留下的獨家品種坐地收錢。盡管該言論有失公允，卻基本折射出目前中醫(yī)藥行業(yè)的現狀。

　　在享受品種壟斷優(yōu)勢的前提下，中醫(yī)藥是否還需要法律的保護？或者說中醫(yī)藥法旨在保護還是監(jiān)管中醫(yī)藥領域？

　　記者認為，目前中藥領域研發(fā)動力不足并非法律缺失所致，而針對中醫(yī)領域的諸多亂象，中醫(yī)藥法非但不應該予以保護，反而應該加大監(jiān)管和懲處力度。從法律角度而言，若中醫(yī)藥法是一部徹頭徹尾保護中醫(yī)藥的法律，將會制造更多地不公現象，法律權威將蕩然無存，客觀上也不利于中醫(yī)藥行業(yè)的健康發(fā)展。

　　參照目前醫(yī)藥行業(yè)逾百種法律法規(guī)及各項條例不難看出，國家及政府層面對醫(yī)藥行業(yè)的監(jiān)管大于保護，但是對中醫(yī)藥卻相對仁慈。事實上，中醫(yī)藥發(fā)展至今所享受的政策資源并不遜于其他行業(yè)，多達50余家中藥企業(yè)上市以及數千億的產業(yè)規(guī)模也與政策扶持不無關系。規(guī)模的壯大掩蓋不了此起彼伏的亂象，亂象不除，行業(yè)將永遠無法擺脫對政策的依賴。

　　在中醫(yī)藥升級為國家戰(zhàn)略的背景下，以更為科學、嚴謹的態(tài)度審視中醫(yī)藥行業(yè)非常有必要。從這個意義上講，通過中醫(yī)藥法從法律層面對中醫(yī)藥行業(yè)進行科學監(jiān)管，實際上就是一種保護。

來源：證券時報

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