中外產(chǎn)能合作：從“產(chǎn)品輸出”到“產(chǎn)業(yè)輸出”

“推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造的合作，核心就在于把產(chǎn)品輸出轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)輸出和能力輸出上來(lái)。”在5月20日舉辦的解讀《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委外資司司長(zhǎng)顧大偉如此表示。

輸出先進(jìn)產(chǎn)能和裝備

“過(guò)去，中國(guó)主要是輸出產(chǎn)品，通過(guò)貿(mào)易的方式將中國(guó)制造的產(chǎn)品向外輸出?！鳖櫞髠フf(shuō)，現(xiàn)在，中國(guó)將輸出產(chǎn)業(yè)、輸出能力，與海外進(jìn)行產(chǎn)能合作。產(chǎn)業(yè)輸出不是簡(jiǎn)單地把產(chǎn)品賣到國(guó)外，而是把中國(guó)的產(chǎn)業(yè)整體輸出到不同的國(guó)家去，同時(shí)幫助這些國(guó)家建立更加完整的工業(yè)體系、制造能力。

顧大偉分析，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，在鋼鐵、有色、建材、電力、鐵路、機(jī)械、電子、輕工紡織等重要領(lǐng)域，中國(guó)都具備了相當(dāng)強(qiáng)的制造能力，且大都處于國(guó)際先進(jìn)水平。無(wú)論從裝備制造、工程建設(shè)、企業(yè)運(yùn)行管理，中國(guó)制造都達(dá)到了比較高的水準(zhǔn)。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)裝備制造業(yè)總體規(guī)模占世界總量的1/3，其中不少裝備產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，如中國(guó)機(jī)床產(chǎn)量占世界38%，造船完工量占世界41%，發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量占全球60%。

“對(duì)于很多欠發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講，他們工業(yè)體系不太完整，制造能力比較欠缺，迫切希望提高其工業(yè)化水平，而中國(guó)又具有比較強(qiáng)的制造能力?！鳖櫞髠ケ硎?，因此，中外產(chǎn)能合作有了互利共贏的良好基礎(chǔ)。

“在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，是利當(dāng)前、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)、一舉多得的重要舉措，有利于中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)外合作，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平；有利于推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；有利于深化中國(guó)與有關(guān)國(guó)家的互利合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?！鳖櫞髠フf(shuō)。

對(duì)于具體合作的國(guó)家，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持“企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，注重實(shí)效、互利共贏，積極穩(wěn)妥、防控風(fēng)險(xiǎn)”的基本原則，將與中國(guó)裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國(guó)家作為重點(diǎn)國(guó)別，并積極開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)展。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點(diǎn)行業(yè)，分類實(shí)施，有序推進(jìn)。

顧大偉強(qiáng)調(diào)，中國(guó)輸出的并不是落后產(chǎn)能、被淘汰產(chǎn)能，而是先進(jìn)產(chǎn)能和裝備。

以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向

在顧大偉看來(lái)，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，本質(zhì)上是市場(chǎng)行為，要堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向。

“企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析自身的發(fā)展需要和所在國(guó)的需求，做好對(duì)所在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)等各個(gè)方面的分析和評(píng)估，按照商業(yè)原則和國(guó)際慣例去推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。”顧大偉表示，他們鼓勵(lì)企業(yè)采取各種新的商業(yè)運(yùn)作模式，比如說(shuō)抱團(tuán)出海、建立海外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)、大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)合作出海等，以全產(chǎn)業(yè)鏈走出去的方式推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。

顧大偉表示，企業(yè)要特別注意風(fēng)險(xiǎn)防控，既要積極，又要穩(wěn)妥推進(jìn)合作，同時(shí)也要防止一哄而起，惡性競(jìng)爭(zhēng)，盲目去開(kāi)展項(xiàng)目。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)工程承包優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，充分發(fā)揮我資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展“工程承包+融資”、“工程承包+融資+運(yùn)營(yíng)”等合作，有條件的項(xiàng)目鼓勵(lì)采用建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交（BOT）、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式。要加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究和論證，注重經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性。規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展積極作貢獻(xiàn)。

對(duì)于政府而言，顧大偉認(rèn)為，一是簡(jiǎn)政放權(quán)，提高企業(yè)境外投資的便利化程度；二是主動(dòng)提供服務(wù)，包括做好國(guó)別分析、提供信息和法律服務(wù)、提供國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)和領(lǐng)事保護(hù)，以及在貨物通關(guān)、人員出入境、貨幣結(jié)算、稅務(wù)合作等方面與不同國(guó)家建立多邊雙邊的合作機(jī)制；三是為企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作鋪路架橋，加強(qiáng)跟不同國(guó)家的溝通和協(xié)調(diào)，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目的順利實(shí)施。（本報(bào)記者 范麗敏）

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