歐盟對(duì)華光伏再發(fā)難 最終或?qū)е轮衅蠓艞墯W洲市場(chǎng)

　　歐盟緣何對(duì)華光伏再發(fā)難

　　“李清照《一剪梅》中的一句詞特別適合形容近些年來(lái)光伏人的心情，你猜是哪句？”趙剛化名是江浙一家大型光伏企業(yè)的管理層人士，他在和記者聊起行業(yè)的近況時(shí)，賣弄了一個(gè)文縐縐的關(guān)子。

　　但還沒等記者回答，他已情不自禁地吟誦起來(lái)：“此情無(wú)計(jì)可消除，才下眉頭，卻上心頭?！?/p>

　　當(dāng)然，趙剛所指的“此情”非“彼情”。他發(fā)出的是一位光伏人身處光伏多事之秋的感嘆。

　　“雙反”似乎已成為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)近些年來(lái)難以擺脫的“劫”。

　　幾年前，接踵而至的美歐“雙反”讓中國(guó)光伏遭遇了前所未有的危機(jī)，尤其是歐洲市場(chǎng)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)歐洲是中國(guó)光伏最為重要的出口市場(chǎng)，曾經(jīng)中國(guó)光伏產(chǎn)品的70%以上都是銷往歐洲。

　　所幸的是，在中國(guó)政府和企業(yè)的努力斡旋和抗?fàn)幭拢罱K以中國(guó)光伏企業(yè)與歐盟簽署最低價(jià)格承諾下稱“MIP”終結(jié)。

　　按照當(dāng)時(shí)簽署的協(xié)議，今年年底，本該是中歐光伏“價(jià)格承諾”到期的日子，中國(guó)光伏企業(yè)也有望擺脫這個(gè)束縛，但是噩耗又來(lái)了。

　　日前，歐盟已正式啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反規(guī)避調(diào)查，并且在北京時(shí)間6月8日晚間宣布，將對(duì)三家來(lái)自中國(guó)的光伏公司——阿特斯太陽(yáng)能、中盛光電、昱輝陽(yáng)光征收高額關(guān)稅，同時(shí)讓對(duì)方退出MIP。這意味著，這三家企業(yè)將被征收47%的平均關(guān)稅。

　　歐盟再次發(fā)難

　　目前，歐盟已經(jīng)開始對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起了“反規(guī)避”調(diào)查，并明確指出，阿特斯太陽(yáng)能、中盛光電、昱輝陽(yáng)光三家企業(yè)存在違規(guī)行為，同時(shí)讓這三家企業(yè)退出MIP。

　　2013年7月底，中歐之間最大貿(mào)易摩擦案——光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成“和解”。

　　當(dāng)時(shí)，歐盟委員會(huì)下稱“歐委會(huì)”方面在向《國(guó)際金融報(bào)》記者發(fā)來(lái)的郵件稱，歐盟與中國(guó)已經(jīng)就太陽(yáng)能電池板爭(zhēng)端找到一個(gè)“友好”解決方案，可以以一個(gè)可持續(xù)的價(jià)格達(dá)成新的市場(chǎng)平衡。

　　而所謂的“友好”解決方案就是“價(jià)格承諾”。歐盟要求簽署該協(xié)議的用意是要求各家公司以高于最低進(jìn)口限價(jià)的價(jià)格對(duì)歐銷售太陽(yáng)能產(chǎn)品包括電池與組件，且每年銷售量須限制在一定配額內(nèi)；協(xié)議外的廠商進(jìn)口歐洲時(shí)，需繳納47.6%的關(guān)稅。

　　當(dāng)時(shí)，官方并沒有透露談判細(xì)節(jié)，包括最終達(dá)成的“價(jià)格承諾”、中國(guó)企業(yè)配額等。而記者從業(yè)內(nèi)企業(yè)獲得信息是協(xié)議價(jià)格為0.57歐/瓦，配額為7GW。該協(xié)議的限制時(shí)間為兩年。因此，今年年底，本該是中歐光伏“價(jià)格承諾”到期的日子。

　　據(jù)法律人士介紹，在中歐“價(jià)格承諾”到期前，歐委會(huì)方面將對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行復(fù)審，俗稱“日落復(fù)審”，由此決定“價(jià)格承諾”究竟是延長(zhǎng)，還是撤銷。

　　然而，歐盟對(duì)華“雙反案”的始作俑者——?dú)W洲光伏制造商協(xié)會(huì)又開始精心謀劃，在“日落復(fù)審”前推動(dòng)歐盟對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)行“反規(guī)避”調(diào)查。他們向歐委會(huì)申訴，中國(guó)光伏企業(yè)輾轉(zhuǎn)通過馬來(lái)西亞等第三地，將產(chǎn)品銷往歐洲以規(guī)避關(guān)稅。

　　業(yè)界分析，歐洲光伏制造商協(xié)會(huì)此舉是想要使今年年底有望結(jié)束的MIP繼續(xù)延續(xù)下去。

　　在今年3月，歐盟委員會(huì)貿(mào)易總司曾在一份公開文件中列出了阿特斯太陽(yáng)能、中盛光電、昱輝陽(yáng)光的違規(guī)行為。

　　其中，歐盟發(fā)現(xiàn)，阿特斯向多家客戶輸送特定的利益，但這些利益沒有列在公司向歐委會(huì)呈送的季度報(bào)告上。

　　歐委會(huì)也提出，在MIP協(xié)議正式生效的前后，阿特斯組件的銷售與出口在同時(shí)進(jìn)行，阿特斯的銷售量已大幅超出MIP協(xié)議所授予銷售總量的限制比例。另外，阿特斯通過從第三國(guó)的電池組件輸送到歐洲，因此歐委會(huì)無(wú)法監(jiān)管。

　　另外，歐委會(huì)認(rèn)為中盛光電錯(cuò)在以“太陽(yáng)能電站”的方式將光伏組件和服務(wù)打包在一起賣給歐洲客戶。

　　對(duì)于昱輝陽(yáng)光，歐委會(huì)認(rèn)為其特殊的經(jīng)營(yíng)模式——使用第三國(guó)加工OEM組件的方式向歐洲出口，不在歐盟的掌控中。同時(shí)，這家光伏企業(yè)的財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)，與實(shí)際銷售、交易之間有矛盾之處。

　　根據(jù)歐盟的規(guī)定，在“反規(guī)避立案調(diào)查”中一旦發(fā)現(xiàn)有違反“價(jià)格承諾”，規(guī)避關(guān)稅的行為存在，其實(shí)施主體將被從執(zhí)行“價(jià)格承諾”的企業(yè)名單中剔除，并被課以重稅。

　　因此，這三家企業(yè)將被從MIP的企業(yè)名單中剔除，并繳納47.6%的高額關(guān)稅。

　　“歐盟的反規(guī)避調(diào)查其實(shí)是在‘堵漏洞’。簽署價(jià)格承諾協(xié)議后，由于限價(jià)訂得較高，中國(guó)企業(yè)在市場(chǎng)上喪失了原有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。所以銷量會(huì)受到影響，確實(shí)會(huì)有一些企業(yè)準(zhǔn)備了‘曲線救國(guó)’的方式，打擦邊球。”能源專家林伯強(qiáng)對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，歐盟現(xiàn)在是想通過反規(guī)避調(diào)查來(lái)把漏洞堵上。

　　承諾不對(duì)等

　　盡管中國(guó)對(duì)這些國(guó)家的多晶硅進(jìn)行了雙反或者“最低價(jià)格承諾”，但這些國(guó)家的企業(yè)完全可以通過“加工貿(mào)易”的方式出口完全可以讓這些企業(yè)成功避開應(yīng)有的懲罰

　　值得注意的是，當(dāng)時(shí)，作為對(duì)歐盟雙反的反制措施，中國(guó)商務(wù)部也對(duì)光伏的上游產(chǎn)業(yè)——多晶硅行業(yè)進(jìn)行了“雙反調(diào)查”，而歐盟是多晶硅的主要出口國(guó)。

　　2014年1月24日，中國(guó)商務(wù)部公布了對(duì)自歐盟進(jìn)口的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，裁定原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅存在傾銷，中國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。

　　根據(jù)當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)人士透露的數(shù)據(jù)，初裁中，歐盟第一大多晶硅生產(chǎn)商——德國(guó)瓦克公司的被裁定的反傾銷稅率為21.8%，反補(bǔ)貼稅率為10.7%，合計(jì)達(dá)32.5%。

　　不過，由于針對(duì)中歐多晶硅反傾銷案本就被視為歐盟對(duì)華光伏雙反案的反制措施，所以中歐多晶硅雙反最終也以“價(jià)格承諾”終結(jié)。

　　“當(dāng)時(shí)主要是出于戰(zhàn)術(shù)性的考慮，最終采用了對(duì)等的姿態(tài)，都用價(jià)格承諾來(lái)終結(jié)?！鄙鲜龉夥髽I(yè)高管對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者分析。但該高管認(rèn)為，雙方的價(jià)格承諾本身就是不對(duì)等的。

　　一些數(shù)據(jù)可以佐證上述觀點(diǎn)。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國(guó)自德國(guó)進(jìn)口多晶硅量累計(jì)進(jìn)口102177噸，同比增長(zhǎng)26.7%。今年4月，中國(guó)自德國(guó)進(jìn)口多晶硅量創(chuàng)歷史新高，環(huán)比大幅增加了24.8%達(dá)到3667噸，占4月份總進(jìn)口量的33.7%。

　　這說(shuō)明，在最低價(jià)格承諾的背景下，來(lái)自德國(guó)的多晶硅進(jìn)口量不減反增。相比之下，受制于中歐間達(dá)成的光伏“價(jià)格承諾”，2014年，中國(guó)對(duì)歐盟15國(guó)的出口額卻下降至27.08億美元，同比下降了15.92%。

　　為何會(huì)出現(xiàn)這種差距？“歐盟和中國(guó)光伏企業(yè)簽訂的‘價(jià)格承諾’非常嚴(yán)格苛刻，0.57歐/瓦的限價(jià)讓中國(guó)企業(yè)完全喪失了價(jià)格優(yōu)勢(shì)，失去了很多客戶。除了價(jià)格和配額方面的限制以外，還附加了其他諸多條件，比如歐盟要求中國(guó)企業(yè)若改變生產(chǎn)地，必須向歐盟報(bào)備，并繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格承諾等。這使得大多數(shù)光伏企業(yè)對(duì)歐出口大幅下滑?！鄙鲜龈吖鼙硎?，相比之下，關(guān)于多晶硅的“價(jià)格承諾”就相對(duì)寬松，中國(guó)與德國(guó)瓦克簽訂的“價(jià)格承諾”只有價(jià)格限制，而且出口承諾價(jià)格與其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售均價(jià)十分接近，所以并不會(huì)構(gòu)成威脅。

　　不僅是“價(jià)格承諾”規(guī)則的不對(duì)等，“加工貿(mào)易”的通道讓這些簽署價(jià)格承諾甚至是“雙反”壓力下的國(guó)外多晶硅企業(yè)對(duì)華出口“絲毫沒有阻力”。

　　海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年4月，中國(guó)自德國(guó)進(jìn)口多晶硅量創(chuàng)歷史新高，其中按加工貿(mào)易方式進(jìn)口多晶硅達(dá)1871噸，占自德國(guó)進(jìn)口總量的51%。

　　除了德國(guó)之外，中國(guó)多晶硅另外兩個(gè)進(jìn)口國(guó)，分別是美國(guó)和韓國(guó)。去年11月20日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布對(duì)產(chǎn)自美國(guó)、韓國(guó)的多晶硅實(shí)行“雙反”終裁。其中，自美國(guó)進(jìn)口多晶硅的反傾銷稅幅度為53.3%至57%，自韓國(guó)進(jìn)口的反傾銷稅幅度為2.4%至48.7%。

　　“4月份，自美國(guó)按加工貿(mào)易方式進(jìn)口多晶硅量為1445噸，占當(dāng)月自美國(guó)進(jìn)口總量的91.2%?？梢姡M管美國(guó)企業(yè)的稅率都在50%以上，但實(shí)際上絕大部分通過加工貿(mào)易渠道進(jìn)口規(guī)避反傾銷稅?！敝袊?guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)分析。

　　上述高管表示，加工貿(mào)易政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而設(shè)立的，而現(xiàn)在，“中國(guó)已經(jīng)不適用‘初級(jí)發(fā)展階段’才使用的加工貿(mào)易政策”。

　　所幸的是，出于保護(hù)國(guó)內(nèi)多晶硅行業(yè)正常競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展的考慮，并進(jìn)一步封堵中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施的漏洞，去年8月，商務(wù)部、海關(guān)總署做出了“自2014年9月1日起暫停太陽(yáng)能級(jí)多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)申請(qǐng)受理”的決定。按照上述決定，最晚在今年8月31日，加工貿(mào)易的通道將被堵住。

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)際金融報(bào)

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