中國布局生態(tài)環(huán)境建設(shè) 將促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　繼今年4月《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》將生態(tài)文明建設(shè)做出頂層設(shè)計后，據(jù)有關(guān)人士透露，正在制定的國家“十三五”規(guī)劃，將設(shè)專篇布局生態(tài)文明建設(shè)，這充分顯示了生態(tài)文明建設(shè)在我國經(jīng)濟社會中的地位正逐步提高。不過，建設(shè)生態(tài)文明，需要人、技術(shù)，更需要資金。在這個過程中，應(yīng)該如何發(fā)揮金融的杠桿作用？又有哪些產(chǎn)業(yè)將面臨轉(zhuǎn)型升級的機遇？中國企業(yè)能否借這一全社會共同關(guān)注的話題，在國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到一些機遇？我國治理生態(tài)的力度在國際上處于什么水平？針對這些熱點問題，記者采訪了中國人民大學重陽金融研究院執(zhí)行院長王文。

　　中國經(jīng)濟時報：中國這些年一直在治理環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的道路上努力，但成效好像不是很明顯。你認為中國治理生態(tài)的速度在國際上處于什么水平？

　　王文：根據(jù)美國幾所著名研究機構(gòu)聯(lián)合推出的環(huán)境表現(xiàn)指數(shù)EPI來看，中國已經(jīng)是世界上環(huán)境問題最嚴重的國家之一。在這個指數(shù)列表所列的世界132個主要國家與地區(qū)中，中國環(huán)境表現(xiàn)綜合排名為第116位，在空氣質(zhì)量上的排名只在第128位。2013年第三季度重點城市空氣報告顯示，京津冀地區(qū)13個城市空氣質(zhì)量超標天數(shù)高達62.5%。此外，目前全國600多座城市中，有300多座城市缺水，其中嚴重缺水的有108座。可以說，我們的環(huán)境壓力很大。盡管黨的十八大提出了生態(tài)文明建設(shè)重任，但真正落實起來，行政監(jiān)管手段還是顯得很乏力。國家環(huán)保部的公開數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，環(huán)境治理投資總額由2006年的2566億元，增加到2010年的7612億元，增幅近3倍。但是2011年用于環(huán)境污染治理的投資總額比2010年下降了9.4%，僅占當年全國GDP的1.2%?！笆濉逼陂g，環(huán)境治理投資總額大幅增加，截至2013年，環(huán)境治理投資總額已達9516億元，與2006年相比，增幅達到3.7倍。雖然我國環(huán)境污染治理投資總額呈上升趨勢，但與國際新興發(fā)展中國家相比，中國治理生態(tài)的進程還有很長的路要走。

　　中國經(jīng)濟時報：既然生態(tài)環(huán)境已經(jīng)如此惡劣，那么，你認為在城市生態(tài)建設(shè)中，應(yīng)該重點做好哪些方面工作？有沒有好的城市轉(zhuǎn)型案例和大家分享？

　　王文：我認為應(yīng)該重點改善惡劣的空氣質(zhì)量，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。以北京為例，近年來，北京一直被霧霾所困擾，空氣污染極其嚴重。長期如此，這將嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展。北京市政府為響應(yīng)國家綠色發(fā)展的號召，改善惡劣的空氣質(zhì)量，決定對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，深化工業(yè)污染治理。同時開展實施用水政策，引導“高污染、高耗能、高耗水”的工業(yè)企業(yè)退出北京。據(jù)《中共北京市委關(guān)于巡視整改情況的通報》稱，堅決調(diào)整疏解非首都核心功能，計劃到2016年1200家工業(yè)污染企業(yè)退出北京。此外，動物園服裝城與大紅門服裝城的遷移使北京的交通壓力改善很多。同時，北京市將再造平原森林11.6萬畝，分布在大興、通州等12個區(qū)縣。預計到今年年底，北京市森林覆蓋率將提高到41.6%，林木綠化率達59%。北京市環(huán)保局公布信息稱，上半年空氣質(zhì)量有所改善，全市空氣質(zhì)量達標天數(shù)共88天，同比增加了9天，其中一級優(yōu)天數(shù)23天，同比增加了7天；共發(fā)生空氣重污染16天，同比減少9天。各區(qū)縣空氣質(zhì)量也均呈現(xiàn)同比改善趨勢。

　　中國經(jīng)濟時報：建設(shè)生態(tài)文明，需要人才、技術(shù)，更需要資金。在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)該如何發(fā)揮金融的杠桿作用？

　　王文：生態(tài)文明建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不僅需要環(huán)境保護工作者運用法律以及行政手段，還需要努力引入金融工具，通過金融杠桿作用撬動更多資金進入環(huán)境保護、生態(tài)修復領(lǐng)域。由于中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，各地政府治理環(huán)境的投入受到制約。同時，中央與地方財政收入分配不均，各級政府作為環(huán)境治理的主體在財政分配上處于弱勢。環(huán)境治理是長期工程，短期內(nèi)很難看到經(jīng)濟效應(yīng)，各級政府往往會以資金籌集與償付能力為由，對環(huán)保資金投入不增反減。由此看來，拓展環(huán)境治理項目的融資渠道是急需解決的難題。但另一方面，調(diào)動社會與企業(yè)的積極性與主動性，將社會資金吸納到環(huán)境保護中去，也是一種可行的方案。尤其在當前新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)大潮中，要真正治理好環(huán)境，更不能只靠行政手段，而是要多利用金融杠桿的資源配置作用，充分調(diào)動市場能力，發(fā)揮社會力量。針對目前生態(tài)建設(shè)資金的瓶頸，中國能夠以創(chuàng)新模式尋求一種生態(tài)金融模式。

　　中國經(jīng)濟時報：在生態(tài)文明建設(shè)中，中國哪些產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展機遇呢？

　　王文：生態(tài)文明建設(shè)要求在保持經(jīng)濟發(fā)展的同時，盡量使同等的自然資源對人類的貢獻最大化，并把人類產(chǎn)業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的損害降到最小，所以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)將會逐步轉(zhuǎn)型、變遷、升級，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在取代高污染和高消耗的產(chǎn)業(yè)，演變?yōu)橹髁餍袠I(yè)。綠色建筑、節(jié)能照明、電力設(shè)備節(jié)能等綠色環(huán)保領(lǐng)域?qū)瓉硇碌陌l(fā)展機遇。發(fā)展綠色建材及綠色建筑是解決日趨強化的資源環(huán)境約束以及加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式的重要手段。同時，中國豐富的風電、核電、生物發(fā)電和光伏發(fā)電等新能源資源也將得到更好的開發(fā)和利用。開發(fā)和利用這些資源將會大幅提高資源利用率，減少環(huán)境污染，削減對自然的損害，從而真正達到十八大報告中提出的“要全面促進資源節(jié)約，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。”

　　中國經(jīng)濟時報：除了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的機遇，針對中國生態(tài)文明建設(shè)的國家戰(zhàn)略，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)又將在國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到哪些機遇呢？

　　王文：在全球化的背景下，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)超越了國家的界限，成為全人類共同關(guān)心的重大問題。中國生態(tài)文明建設(shè)的國家戰(zhàn)略將為國內(nèi)企業(yè)提供極大的便利與發(fā)展空間。與此同時，也將為國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供機遇。比如，國內(nèi)企業(yè)可以在國外設(shè)廠生產(chǎn)，利用國外的各種資源與條件，減輕生產(chǎn)對國內(nèi)環(huán)境造成的壓力，彌補在本國發(fā)展過程中存在的資源緊張。國內(nèi)企業(yè)還將能夠通過更加寬廣的合作與貿(mào)易途徑購進原材料及能源物資。此外，國內(nèi)企業(yè)還可以引進國際上的綠色環(huán)保先進技術(shù)，降低能源及原材料消耗，減輕生產(chǎn)對環(huán)境造成的破壞，提升產(chǎn)品質(zhì)量，完善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。同時還可以引進外資，投入到綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成良性的循環(huán)。

來源：中國經(jīng)濟時報

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