發(fā)展水平仍明顯滯后 中國服務(wù)貿(mào)易亟須頂層設(shè)計(jì)

　　近日，中韓正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定，服務(wù)貿(mào)易是協(xié)定涵蓋的重要領(lǐng)域之一。目前，服務(wù)領(lǐng)域已成為一國比較優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)和國際經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)。正因如此，以美國為首的主要發(fā)達(dá)國家憑借其在服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，把推動(dòng)更高水平的服務(wù)貿(mào)易自由化，作為加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的重點(diǎn)。

　　中國服務(wù)經(jīng)濟(jì)正取代制造業(yè)成為最富活力的增長引擎，服務(wù)貿(mào)易成為對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域增長最快、最具前景的新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域。2014年，中國躍升為僅次于美國的全球第二大服務(wù)貿(mào)易國，服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)6043.4億美元，同比增長12.6%。然而，與主要發(fā)達(dá)國家相比，中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平仍明顯滯后。

　　據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2014年中國服務(wù)出口2222.1億美元，進(jìn)口3821.3億美元，逆差達(dá)1599.2億美元，同比增長34.9%。中國服務(wù)出口規(guī)模和增速顯著低于進(jìn)口，逆差呈持續(xù)擴(kuò)大之勢，這一趨勢隨著對(duì)外開放戰(zhàn)略的持續(xù)深入，短期難以扭轉(zhuǎn)，甚至還可能加劇。

　　服務(wù)貿(mào)易逆差與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)長期較薄弱有關(guān)，其根本在于中國對(duì)服務(wù)貿(mào)易的重要性和發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致管理體制和治理水平不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展要求。

　　當(dāng)下，對(duì)服務(wù)貿(mào)易的主流觀點(diǎn)是：逆差反映服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后的問題，逆差擴(kuò)大體現(xiàn)出居民收入水平提高帶來的消費(fèi)升級(jí)，有利于實(shí)現(xiàn)國際收支平衡。這個(gè)認(rèn)識(shí)沒有錯(cuò)，可卻并未觸及眼下服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的核心問題：即在傳統(tǒng)貿(mào)易優(yōu)勢漸弱之際，服務(wù)貿(mào)易如何才能擔(dān)起貿(mào)易增長新引擎的重任；在《中國制造2025》力求推動(dòng)中國成為制造強(qiáng)國的當(dāng)下，現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易體系怎樣才能提供足夠的支持。

　　另一方面，與傳統(tǒng)貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易涵蓋的范圍和內(nèi)容更廣，業(yè)務(wù)模式和具體表現(xiàn)形式更為復(fù)雜多元。這些都加大了服務(wù)貿(mào)易治理和促進(jìn)體系建設(shè)的難度，導(dǎo)致管理部門容易各自為政以及政策的碎片化，難以制定有效的應(yīng)對(duì)方案。同時(shí)，政策執(zhí)行中還存在高成本、低效率現(xiàn)象，甚至不少政策難以落實(shí)。

　　為此，要全面提升服務(wù)貿(mào)易治理水平，最緊迫的就是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立一個(gè)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)和促進(jìn)體系。建議將促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長納入同一框架，在國務(wù)院層面成立專門的服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展小組，通過頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的跨部門信息交流和政策溝通機(jī)制。

　　在此基礎(chǔ)上，加快研究服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)律，整合和系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)、支持政策，剔除不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求的深層體制機(jī)制障礙。盡快制定實(shí)施《服務(wù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》，就規(guī)范服務(wù)進(jìn)出口管理、維護(hù)服務(wù)進(jìn)出口秩序、加快服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系建設(shè)等具體事項(xiàng)作出系統(tǒng)詳盡的制度安排，針對(duì)現(xiàn)存問題出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，使服務(wù)貿(mào)易治理和促進(jìn)工作有法可依，有章可循。

　　此外，現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作也有待完善和加強(qiáng)。以2014年為例，商務(wù)部的數(shù)據(jù)表明中國服務(wù)貿(mào)易出口增長7.6%，而外匯管理局的數(shù)據(jù)卻顯示服貿(mào)出口下滑7%。不同口徑的數(shù)據(jù)存在合理區(qū)間的誤差符合統(tǒng)計(jì)學(xué)基本原理，可在這樣的關(guān)鍵數(shù)據(jù)方面，兩家官方權(quán)威機(jī)構(gòu)不應(yīng)存在如此差異。

　　因此，相關(guān)部門應(yīng)加緊建立健全和創(chuàng)新相關(guān)統(tǒng)計(jì)體系，以提供更準(zhǔn)確、更翔實(shí)且具可比性的高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

來源：財(cái)經(jīng)國家周刊

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