國(guó)產(chǎn)進(jìn)口配方奶粉統(tǒng)一監(jiān)管：一個(gè)企業(yè)保留3個(gè)品牌

　　國(guó)家食藥監(jiān)總局此次《注冊(cè)管理辦法》內(nèi)容第十二條明確要求：同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)，每個(gè)企業(yè)不得超過(guò)3個(gè)系列9種產(chǎn)品配方。

　　國(guó)家食藥監(jiān)總局配方奶粉注冊(cè)監(jiān)管擴(kuò)展到進(jìn)口奶粉企業(yè)，進(jìn)口奶粉也將實(shí)施每個(gè)企業(yè)不得超過(guò)3個(gè)系列9種產(chǎn)品配方。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從國(guó)家食藥監(jiān)總局向WTO提交的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法送審稿》簡(jiǎn)稱《注冊(cè)管理辦法》了解到，“中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷(xiāo)售以及進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理”，都必須接受?chē)?guó)家食藥監(jiān)總局的統(tǒng)一監(jiān)管。

　　之前2015年9月份，國(guó)家食藥監(jiān)總局公布的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》征求意見(jiàn)稿中，監(jiān)管范圍只適用于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)銷(xiāo)售的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理。

　　乳業(yè)分析專家宋亮表示，對(duì)于進(jìn)口奶粉采取同樣的監(jiān)管政策，通過(guò)技術(shù)層面提高監(jiān)管門(mén)檻，采取進(jìn)口企業(yè)國(guó)民待遇，不存在歧視性。

　　三元乳業(yè)奶粉事業(yè)部總經(jīng)理吳松航告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，國(guó)家食藥局統(tǒng)一監(jiān)管法規(guī)，對(duì)內(nèi)外資奶粉企業(yè)同等監(jiān)管，不再內(nèi)外有別，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)相對(duì)公平，也相對(duì)有利。

　　內(nèi)外資奶粉配方統(tǒng)一注冊(cè)監(jiān)管

　　記者查閱WTO官網(wǎng)了解，國(guó)家食藥監(jiān)總局是1月7日向WTO提交上述送審稿的，目的是為了明確嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品配方注冊(cè)規(guī)范管理。

　　這次食藥監(jiān)總局向WTO組織提交的《注冊(cè)管理辦法》送審稿，意味著嬰幼兒配方奶粉注冊(cè)管理辦法文件最終定稿，獲得WTO組織認(rèn)可后，將會(huì)發(fā)布實(shí)施。

　　《注冊(cè)管理辦法》送審稿，最大的變化是將進(jìn)口奶粉配方注冊(cè)管理納入到到國(guó)家食藥監(jiān)總局統(tǒng)一監(jiān)管，而以往進(jìn)口配方奶粉監(jiān)管則是由國(guó)家質(zhì)檢總局監(jiān)管。

　　去年11月底，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從行業(yè)企業(yè)處獲得一份《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法送審稿》，當(dāng)時(shí)，該版本對(duì)奶粉配方注冊(cè)已經(jīng)幾乎終稿，與本次國(guó)家食藥監(jiān)總局送審稿明顯不同的是監(jiān)管適用范圍為“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方”。

　　此次《注冊(cè)管理辦法》第二條明確指出：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷(xiāo)售以及進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理，適用本辦法。

　　這樣，國(guó)產(chǎn)奶粉與進(jìn)口奶粉配方注冊(cè)監(jiān)管統(tǒng)一起來(lái)，由國(guó)家食藥監(jiān)總局全權(quán)負(fù)責(zé)。

　　宋亮表示，這次重大變化是由國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)確定的，避免多頭監(jiān)管，建立統(tǒng)一的監(jiān)管，以免以往政策只針對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉，而給進(jìn)口和外資奶粉留下巨大漏洞。

　　記者近期也觀察到，去年12月31日，國(guó)家食藥監(jiān)總局與國(guó)家質(zhì)檢總局同時(shí)發(fā)布了一個(gè)新聞，“國(guó)家食藥監(jiān)總局與國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局簽署食品安全合作備忘錄”，食藥監(jiān)總局局長(zhǎng)畢井泉、質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹(shù)平確定部門(mén)加強(qiáng)合作，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)食品、進(jìn)出口食品、食品相關(guān)產(chǎn)品等監(jiān)管工作的緊密銜接配合，避免監(jiān)管空白和重復(fù)，形成監(jiān)管合力。

　　這透露的潛在信息是，通過(guò)兩家監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人最終敲定，國(guó)家質(zhì)檢總局將進(jìn)口奶粉監(jiān)管權(quán)移交給國(guó)家食藥監(jiān)總局，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。

　　奶粉配方監(jiān)管政策統(tǒng)一，這意味著奶粉行業(yè)乃至輿論的呼吁起到了效果。

　　多個(gè)奶粉企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，之前，食藥監(jiān)總局配方注冊(cè)管理辦法只針對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉，而不監(jiān)管進(jìn)口和外資奶粉，政策不公平，不能只限制國(guó)產(chǎn)而放任進(jìn)口不監(jiān)管，而且跨境電商幾乎沒(méi)有任何監(jiān)管，各種品牌奶粉蠶食國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但是魚(yú)龍混雜良莠不齊。

　　吳松航表示，在統(tǒng)一條件下進(jìn)行監(jiān)管，不再內(nèi)外有別，規(guī)則相同后對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)相對(duì)公平了，不像前一階段奶粉行業(yè)整頓不好，國(guó)產(chǎn)奶粉被整頓后，市場(chǎng)仍然混亂，很大的原因是進(jìn)口奶粉品牌眾多參差不齊。

　　龍丹乳業(yè)總經(jīng)理高扶良告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，從大方向上，內(nèi)外監(jiān)管統(tǒng)一，對(duì)國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)是好事，從管理細(xì)節(jié)看，符合行業(yè)整合趨勢(shì)，會(huì)提高奶粉行業(yè)品牌集中度。高扶良認(rèn)為，這次政策整頓將會(huì)帶來(lái)兩個(gè)變化，一是實(shí)現(xiàn)奶粉市場(chǎng)品牌凈化，二是整合會(huì)引發(fā)對(duì)上游牧場(chǎng)資源的更大需求。

　　每個(gè)企業(yè)只能有3個(gè)品牌

　　國(guó)家食藥監(jiān)總局此次《注冊(cè)管理辦法》內(nèi)容第十二條明確要求：同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)，每個(gè)企業(yè)不得超過(guò)3個(gè)系列9種產(chǎn)品配方。

　　相對(duì)于征求意見(jiàn)稿，這次最大的變化是進(jìn)口奶粉每個(gè)企業(yè)也不得超過(guò)3個(gè)品牌。

　　此外明確限定注冊(cè)主體資格。《注冊(cè)管理辦法》第九條明確指出：嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)為擬在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)并銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)企業(yè)和擬向我國(guó)境內(nèi)出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產(chǎn)企業(yè)。

　　上一輪奶粉行業(yè)整頓，國(guó)家相關(guān)部門(mén)將進(jìn)口奶粉主體資質(zhì)確定為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出售的進(jìn)口奶粉生產(chǎn)企業(yè)或者是貿(mào)易商，從而讓那些針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的貿(mào)易商如魚(yú)得水，紛紛在國(guó)外注冊(cè)“洋品牌”，通過(guò)代工、貼牌向國(guó)內(nèi)出口，披著進(jìn)口奶粉的“假洋鬼子”充斥市場(chǎng)，甚至比真正的外資品牌多很多。

　　此次明確限定生產(chǎn)企業(yè)主體資格，這意味著那些針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的外資代工品牌或者貿(mào)易商的代工品將很可能被政策卡住，生存下來(lái)的可能性很小。

　　事實(shí)上，除了假外資品牌外，國(guó)產(chǎn)奶粉品牌也存在數(shù)量龐大的代工品牌、貼牌，與原生產(chǎn)企業(yè)自有品牌的配方差別不大，只是換了包裝，換了品牌名字。以羊奶粉為例，國(guó)產(chǎn)羊奶粉有10多家企業(yè)，但是品牌數(shù)就有超過(guò)200多。

　　高扶良表示，在未來(lái)1-2年內(nèi)，中小型奶粉企業(yè)會(huì)因?yàn)檎哒D大批倒掉，或者轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在限定企業(yè)品牌數(shù)量，也就是限定了中小品牌原有的市場(chǎng)生存的法寶，以前中小企業(yè)都是用多品類(lèi)來(lái)與大品牌競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在靈活性失去了，這條路也就走不通了。

　　為了防止企業(yè)鉆漏洞，對(duì)于擁有多個(gè)法人子公司的集團(tuán)企業(yè)也做了限定?！蹲?cè)管理辦法》送審稿第十三條規(guī)定：同一集團(tuán)公司的多個(gè)生產(chǎn)企業(yè)可以共同申請(qǐng)同一產(chǎn)品配方，該配方與所有共同申請(qǐng)者的同年齡段產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)具有明顯差異。

　　不過(guò)，高扶良有一個(gè)擔(dān)心，屆時(shí)每個(gè)企業(yè)只有準(zhǔn)許擁有3個(gè)品牌，由于使用國(guó)內(nèi)奶源成本高，一些企業(yè)扛不住，很有可能從成本高的濕法工藝轉(zhuǎn)向使用進(jìn)口大包奶粉的干法工藝，或者將生產(chǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)外，這對(duì)國(guó)內(nèi)乳業(yè)不是好事。

　　WTO官方網(wǎng)對(duì)于中國(guó)食藥監(jiān)總局提交的監(jiān)管政策給出的說(shuō)明，世貿(mào)組織秘書(shū)處有60天時(shí)間征求成員國(guó)意見(jiàn)。

　　宋亮認(rèn)為，政策宣布實(shí)施可能會(huì)在4-5月份，屆時(shí)會(huì)給企業(yè)半年過(guò)渡期，政策效果下半年會(huì)顯現(xiàn)，到2017年整頓會(huì)取得實(shí)質(zhì)效果。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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