國務院出臺意見 促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展

國務院關于促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展若干意見

國發(fā)〔2016〕4號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　加工貿易是我國對外貿易和開放型經濟的重要組成部分，對于推動產業(yè)升級、穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了重要作用。當前，全球產業(yè)競爭格局深度調整，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，加工貿易承接國際產業(yè)轉移放慢，產業(yè)和訂單轉出加快，企業(yè)生產成本上升，傳統競爭優(yōu)勢逐漸削弱。為適應新形勢的要求，加快推動加工貿易創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質量和效益，現提出以下意見：

　　一、總體要求

　　一指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新驅動和擴大開放為動力，以國際產業(yè)分工深度調整和實施“中國制造2025”為契機，立足我國國情，創(chuàng)新發(fā)展加工貿易。鞏固傳統優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢，逐步變“大進大出”為“優(yōu)進優(yōu)出”，在穩(wěn)定經濟增長和就業(yè)預期的同時，推動我國產業(yè)向全球價值鏈高端躍升，助力貿易大國向貿易強國轉變，為構建開放型經濟新體制作出更大貢獻。

　　二基本原則。

　　始終堅持穩(wěn)中求進。保持加工貿易政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，明確發(fā)展預期，改善環(huán)境，鼓勵加工貿易企業(yè)根植中國、長期發(fā)展。提升開放水平，優(yōu)化投資環(huán)境，著力吸引更高技術水平、更大增值含量的加工制造和生產服務環(huán)節(jié)轉移到我國。

　　著力推動轉型升級。以市場為導向，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快轉型升級，提高盈利水平。發(fā)揮政策引導作用，鼓勵綠色集約發(fā)展，支持加工貿易企業(yè)向海關特殊監(jiān)管區(qū)域集中，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提升國民福利水平。

　　大力實施創(chuàng)新驅動。營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，提升國際競爭力。創(chuàng)新發(fā)展方式，促進加工貿易企業(yè)與新型商業(yè)模式和貿易業(yè)態(tài)相融合，增強發(fā)展內生動力，加快培育競爭新優(yōu)勢。

　　合理統籌內外布局。按照國家重點產業(yè)布局，支持沿海地區(qū)轉型升級和內陸沿邊地區(qū)承接轉移，推動區(qū)域協調發(fā)展。引導企業(yè)有序開展國際產能合作，推動國際合作與國內產業(yè)轉型升級良性互動。

　　不斷優(yōu)化營商環(huán)境。深化加工貿易體制機制改革，完善管理制度，建立健全與開放型經濟相適應的管理體系。加強法治化、國際化、便利化營商環(huán)境建設，深化人文交流，提升服務水平，助力創(chuàng)新發(fā)展。

　　三發(fā)展目標。到2020年，加工貿易創(chuàng)新發(fā)展取得積極成果，進一步向全球價值鏈高端躍升。一是產品技術含量和附加值提升，由低端向高端發(fā)展。二是產業(yè)鏈延長，向生產制造與服務貿易融合發(fā)展轉變。三是經營主體實力增強，由加工組裝企業(yè)向技術、品牌、營銷型企業(yè)轉變。四是區(qū)域布局優(yōu)化，逐步實現東中西部協調發(fā)展和境內外合理布局。五是增長動力轉換，由要素驅動為主向要素驅動和創(chuàng)新驅動相結合轉變。

　　二、延長產業(yè)鏈，提升加工貿易在全球價值鏈中的地位

　　四加強產業(yè)鏈分工合作。鼓勵企業(yè)以更加開放的姿態(tài)，積極融入全球產業(yè)分工合作，更好地利用國際國內兩個市場兩種資源，努力提升加工貿易在全球價值鏈中的地位。

　　五促進產業(yè)融合升級。穩(wěn)定外資政策預期，支持外資企業(yè)扎根中國。加大招商引資力度，著力吸引先進制造業(yè)和新興產業(yè)，進一步擴大服務業(yè)開放，鼓勵外資企業(yè)在華設立采購中心、分撥中心和結算中心，發(fā)展總部經濟。支持沿海地區(qū)繼續(xù)發(fā)展電子信息等優(yōu)勢產業(yè)，鼓勵企業(yè)落地生根、轉型升級。推動勞動密集型產業(yè)優(yōu)先向內陸沿邊地區(qū)梯度轉移，實現一體化集群發(fā)展。通過開展對外投資合作，發(fā)揮境外經貿合作區(qū)平臺作用，鼓勵企業(yè)抱團出海，有序向境外延伸產業(yè)鏈。

　　六增強企業(yè)創(chuàng)新能力。推動加工貿易企業(yè)由單純的貼牌生產OEM向委托設計ODM、自有品牌OBM方式發(fā)展。鼓勵加大研發(fā)投入和技術改造力度，加強與高等院校、科研機構協同創(chuàng)新，提高生產自動化、智能化水平。支持企業(yè)創(chuàng)建和收購品牌，拓展營銷渠道，從被動接單轉向主動營銷。順應互聯網發(fā)展帶來的新機遇，實現價值鏈攀升。

　　三、發(fā)揮沿海地區(qū)示范帶動作用，促進轉型升級提質增效

　　七穩(wěn)定傳統優(yōu)勢產業(yè)。繼續(xù)發(fā)展紡織服裝、鞋類、家具、塑料制品、玩具等傳統勞動密集型加工貿易產業(yè)，鞏固傳統優(yōu)勢。支持企業(yè)加強技術研發(fā)和設備改造，提升產品技術含量和附加值，增強企業(yè)核心競爭力。

　　八大力發(fā)展先進制造業(yè)和新興產業(yè)。鼓勵電子信息、移動通信、汽車及零部件、集成電路、醫(yī)療設備、航空航天等輻射和技術溢出能力強的先進制造業(yè)加工貿易發(fā)展。推動生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)集群發(fā)展。支持加工貿易企業(yè)進入關鍵零部件和系統集成制造領域，掌握核心技術，提升整體制造水平。

　　九支持發(fā)展生產性服務業(yè)。推動制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變。促進加工貿易與服務貿易深度融合，鼓勵加工貿易企業(yè)承接研發(fā)設計、檢測維修、物流配送、財務結算、分銷倉儲等服務外包業(yè)務。在條件成熟的地區(qū)試點開展高技術含量、高附加值項目境內外檢測維修和再制造業(yè)務。

　　十繼續(xù)發(fā)揮沿海地區(qū)示范帶動作用。發(fā)揮沿海地區(qū)加工貿易產業(yè)配套完備、產業(yè)集聚、物流便捷、監(jiān)管高效等優(yōu)勢，促進產業(yè)轉型升級。加快珠三角加工貿易轉型升級示范區(qū)和東莞、蘇州加工貿易轉型升級試點城市以及示范企業(yè)建設，培育認定一批新的加工貿易轉型升級示范企業(yè)。支持一批有實力的加工貿易企業(yè)培育區(qū)域性、行業(yè)性自有品牌，建設境內外營銷網絡，拓展生產性服務業(yè)。支持沿海地區(qū)培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區(qū)。

　　四、支持內陸沿邊地區(qū)承接產業(yè)梯度轉移，推動區(qū)域協調發(fā)展

　　十一推動加工貿易產業(yè)集群發(fā)展。按照國家重點產業(yè)布局，支持內陸沿邊地區(qū)加快承接勞動密集型產業(yè)和加工組裝產能的轉移。鼓勵內陸沿邊地區(qū)基于環(huán)境容量和承載能力，因地制宜發(fā)展加工貿易。穩(wěn)妥推進國內外企業(yè)將整機生產、零部件、原材料配套和研發(fā)結算環(huán)節(jié)向內陸沿邊地區(qū)轉移，形成產業(yè)集群。

　　十二建立加工貿易產業(yè)轉移合作機制。推動建立省際加工貿易產業(yè)轉移協調機制，重點協調解決信息不對稱、配套服務不完善、人才不充裕等問題，加快推動項目落地。鼓勵沿海地區(qū)與內陸沿邊地區(qū)共建產業(yè)合作園區(qū)，按照優(yōu)勢互補、共同出資、聯合開發(fā)、利益共享的原則，開展產業(yè)對接、人才交流培訓等方面合作。

　　十三支持梯度轉移重點承接地發(fā)展。加大對加工貿易梯度轉移重點承接地的支持力度，重點加強承接地的公共服務平臺建設、員工技能培訓、招商引資、就業(yè)促進等相關工作。有條件的地區(qū)可設立承接轉移專項資金，用于促進相關工作。培育和建設一批加工貿易梯度轉移重點承接地和示范地。

　　十四研究制定差異化的支持梯度轉移政策。在嚴禁污染產業(yè)和落后產能轉入的前提下，結合國家重點產業(yè)布局，研究制定支持內陸沿邊地區(qū)承接加工貿易梯度轉移的政策措施。

　　五、引導企業(yè)有序開展國際產能合作，統籌國際國內兩個市場兩種資源

　　十五謀劃加工貿易境外合作布局。做好境外合作重點國家和重點行業(yè)布局，引導建材、化工、有色、輕工、紡織、食品等產業(yè)開展境外合作。轉變加工貿易企業(yè)“走出去”方式，支持企業(yè)依托境外經貿合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經濟特區(qū)等合作園區(qū)，實現鏈條式轉移、集群式發(fā)展。支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務“走出去”，深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，建設一批大宗商品境外生產基地，培育一批跨國企業(yè)。

　　十六完善加工貿易國際合作機制。強化現有多雙邊合作機制，加強與“走出去”重點國家在投資保護、金融、稅收、海關、質檢、人員往來等方面開展合作，為企業(yè)提供支持。搭建對外合作平臺，組織國內加工貿易企業(yè)與重點國家行業(yè)對口交流，開展產業(yè)對接合作。

　　十七深化與“一帶一路”沿線國家產業(yè)合作。支持傳統優(yōu)勢產業(yè)到勞動力和能源資源豐富的國家建立生產基地，發(fā)展轉口貿易和加工貿易。支持在重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境城市、邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)積極承接加工貿易梯度轉移。

　　十八提升中非工業(yè)化合作水平。按照循序漸進、重點突破、試點示范的原則，以勞動密集型產業(yè)為載體，積極推進中非工業(yè)化伙伴行動計劃。選擇埃塞俄比亞、埃及、尼日利亞、安哥拉、南非等條件相對成熟的國家重點開展加工貿易產能合作。

　　六、改革創(chuàng)新管理體制，增強發(fā)展動力

　　十九深化加工貿易行政審批改革?？偨Y廣東省取消加工貿易業(yè)務審批和內銷審批試點工作經驗，全面推進加工貿易行政審批改革進程。實行加工貿易禁止類、限制類商品目錄動態(tài)管理機制。完善重點敏感商品加工貿易企業(yè)準入管理。

　　二十建立加工貿易新型管理體系。加強事中事后監(jiān)管，完善加工貿易企業(yè)經營狀況和生產能力核查機制，督促企業(yè)強化安全生產、節(jié)能低碳、環(huán)境保護等社會責任。加快推進商務、海關、質檢、稅務、外匯等部門與加工貿易企業(yè)多方聯網，實現部門聯動。在有效防范風險、確保稅收的前提下，適時完善現有銀行保證金臺賬制度。建立科學合理的加工貿易轉型升級評價體系。

　　二十一優(yōu)化監(jiān)管方式。加快推進區(qū)域通關一體化、通關作業(yè)無紙化等改革，進一步提高通關便利化水平。改進監(jiān)管方式，逐步實現以企業(yè)為單元的監(jiān)管。對資信良好、信息透明、符合海關要求的企業(yè)，探索實施企業(yè)自核單耗的管理方法。規(guī)范出境加工監(jiān)管流程。

　　二十二加快推進內銷便利化。研究取消內銷審批，進一步簡化內銷征稅和核銷手續(xù)。推廣實施內銷集中征稅。發(fā)揮加工貿易產品博覽會等平臺作用，促進加工貿易企業(yè)與國內大型商貿流通企業(yè)對接，推動線上線下融合。支持企業(yè)通過開展電子商務等多種方式，拓寬銷售渠道。

　　二十三加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。充分發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域連接國際國內兩個市場兩種資源的作用，積極推進其輻射帶動周邊經濟發(fā)展，大力發(fā)展先進制造業(yè)、生產性服務業(yè)、科技服務業(yè)，推動區(qū)內產業(yè)升級。在自由貿易試驗區(qū)內的海關特殊監(jiān)管區(qū)域積極推進內銷選擇性征收關稅政策先行先試，及時總結評估，適時研究擴大試點。促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展保稅加工、保稅物流和保稅服務等多元化業(yè)務。

　　七、完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　二十四加大財政支持力度。充分發(fā)揮現有財政資金引導作用，鼓勵引進先進技術設備，支持產品創(chuàng)新、研發(fā)設計、品牌培育和標準制定，推動加工貿易轉型升級和梯度轉移。加強對社會資金的引導，通過政府和社會資本合作模式、產業(yè)基金等，促進改善各類公共服務。

　　二十五提升金融服務水平。鼓勵金融機構按照商業(yè)可持續(xù)和風險可控原則創(chuàng)新金融產品和服務，對內陸沿邊地區(qū)承接產業(yè)轉移提供信貸支持，為加工貿易企業(yè)轉型升級提供多樣化融資服務。創(chuàng)新海外保險業(yè)務品種，擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，提高承保和理賠效率。引導融資擔保機構加強對中小型加工貿易企業(yè)的服務。鼓勵金融機構通過內保外貸等方式為加工貿易企業(yè)開展跨國經營提供融資支持。

　　二十六完善社會保障制度。按照國家規(guī)定適時適當降低社會保險費率，減輕加工貿易企業(yè)負擔。加快實現社會保險全國聯網，增強社會保險經辦管理服務的便捷性，方便流動就業(yè)人員社會保險關系轉移接續(xù)。做好加工貿易重點發(fā)展地區(qū)流動就業(yè)人員社會保險工作。

　　二十七優(yōu)化法治環(huán)境。完善符合我國國情和國際慣例的加工貿易管理法律法規(guī)體系。強化加工貿易企業(yè)分類管理，建立商務、環(huán)保、海關、工商、質檢等部門協調機制，推進加工貿易企業(yè)信用評價體系建設，并與企業(yè)信用信息公示系統相關聯。建立誠信守法便利和違法失信懲戒機制。加強對貼牌加工企業(yè)商標、商業(yè)秘密等知識產權保護和運用的規(guī)范、監(jiān)督和指導。加大知識產權等相關法律法規(guī)培訓力度，提高企業(yè)知識產權保護意識。

　　二十八營造公平外部環(huán)境。積極參加多雙邊規(guī)則談判，推動引領多邊、區(qū)域、雙邊國際經貿規(guī)則制訂，強化經貿混委會等雙邊合作機制，有效化解貿易摩擦和爭端。發(fā)揮自由貿易協定的促進作用。構建穩(wěn)定的制度化合作平臺，進一步改善與主要貿易伙伴的雙向貨物、服務和投資市場準入條件，推動貿易與投資自由化、便利化。大力推動內地和港澳的經濟一體化，繼續(xù)推進兩岸經貿合作制度化。

　　二十九營造有利于制造業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。穩(wěn)定加工貿易政策，提供可預期的長期發(fā)展環(huán)境。鼓勵和保護創(chuàng)新，尊重和發(fā)揚企業(yè)家精神，支持制造企業(yè)做專、做精，爭創(chuàng)百年企業(yè)。鼓勵企業(yè)重視研發(fā)和技術應用，提升管理水平。加強對加工貿易轉型升級示范企業(yè)的宣傳和經驗推廣。

　　八、組織保障

　　三十加強人才隊伍建設。建立加工貿易企業(yè)與職業(yè)學校、高等院校、培訓機構合作機制，建設實訓基地，實行人才定向培養(yǎng)、聯合培養(yǎng)。打造勞動力供需對接平臺，促進千所職業(yè)學校與加工貿易企業(yè)合作。加強跨境電子商務、專利信息和知識產權國際化等高級人才的培養(yǎng)和儲備。加強國際合作，引進海外中高端人才，為企業(yè)“走出去”培養(yǎng)本土化人才。強化人才激勵機制，鼓勵企業(yè)培養(yǎng)高級技術和管理人才。

　　三十一建設公共服務平臺。支持建設公共技術研發(fā)平臺、公共實驗室、產品設計中心和標準、檢測認證中心等公共服務平臺。打造產學研對接平臺，鼓勵加工貿易企業(yè)與地方政府、行業(yè)組織、中介機構、國內外高等院校和科研機構開展合作。搭建內外貿融合發(fā)展平臺，促進國內外企業(yè)溝通、交流和采購對接，推動內外貿市場協調發(fā)展。

　　三十二發(fā)揮中介組織作用。充分發(fā)揮行業(yè)協會商會在政府、企業(yè)和國外行業(yè)之間的橋梁作用，組織行業(yè)信息交流、建設行業(yè)標準體系、參加國內外展會、推進行業(yè)自律、開展貿易摩擦應對和預警工作。加強調查研究和行業(yè)協調，為加工貿易企業(yè)轉型升級提供服務。

　　三十三強化地方配套和部門協作。各地區(qū)、各部門要充分認識加快推動加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的重要性和緊迫性，結合地區(qū)實際和部門分工，制定具體實施方案，形成合力。各部門要密切協作，建立協調工作機制，為加工貿易發(fā)展營造良好政策環(huán)境；各地區(qū)要出臺相關配套措施，抓好政策落實。

　　國務院

　　2016年1月4日

　　轉自：中國政府網

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